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中國人民政治協(xié)商會(huì )議湖北省第十一屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于十一屆三次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告

2016-02-05 09:43:25  

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（2016年1月25日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì )第四次會(huì )議上）

陳天會(huì )

    各位委員、各位同志：

    受常務(wù)委員會(huì )的委托，我向大會(huì )報告省政協(xié)十一屆三次會(huì )議以來(lái)的提案工作，請予審議。并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

    一、提案的辦理情況

    省政協(xié)十一屆三次會(huì )議以來(lái)，廣大省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )積極通過(guò)提案履行職能，共提出提案887件，經(jīng)審查立案806件。這些提案分別由115個(gè)承辦單位辦理，截止2015年12月底，已經(jīng)采納或解決的有277件，占34.4%；仍在辦理的有416件，占51.6%；列入計劃辦理的有84件，占10.4%；留作參考的有29件，占3.6%。通過(guò)提案辦理協(xié)商，有效發(fā)揮了協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、凝聚共識、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用，為推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設作出了積極貢獻。

    圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。為了搶抓互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展機遇，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，委員們提出做大我省北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的建議，為拓展我省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、完善發(fā)展規劃起到了積極作用，李鴻忠書(shū)記作出重要批示，要求“省委省政府大力支持、大力推進(jìn)”；關(guān)于扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展、支持農民專(zhuān)業(yè)合作社建設、壯大村級集體經(jīng)濟組織實(shí)力的提案，省農業(yè)主管部門(mén)高度重視并出臺文件，加大了對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度；關(guān)于加大新能源汽車(chē)充電設施建設力度、促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展、深化科技金融創(chuàng )新、推進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)建設、優(yōu)先發(fā)展交通物流、大力發(fā)展“新三板”業(yè)務(wù)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、加強漢江航道綜合整治等提案，為推動(dòng)我省傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了新思路、新舉措。關(guān)于適應旅游新常態(tài)，打造靈秀湖北的建議，被吸納到省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之中。

    圍繞形成均衡發(fā)展格局，推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。委員們就加快建設主體功能區、推動(dòng)兩圈兩帶協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)長(cháng)江中游城市群建設提出提案，許多建議被納入我省“十三五”發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。關(guān)于加強武漢長(cháng)江中游航運中心建設的提案，圍繞搶抓長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略機遇提出建議，省政府領(lǐng)導領(lǐng)辦，有關(guān)部門(mén)高度重視，全力推進(jìn)，加大了港口基礎設施建設、航運綜合服務(wù)體系建設和口岸信息化建設力度。委員們提出有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、建設智慧城市和“海綿城市”、推進(jìn)城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化、推進(jìn)美麗鄉村建設等建議，為我省推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展提供了重要參考。

    圍繞釋放發(fā)展活力，推動(dòng)改革開(kāi)放。關(guān)于建立市場(chǎng)準入負面清單、推進(jìn)國有林場(chǎng)改革、完善財政專(zhuān)項資金競爭性分配政策、建立生態(tài)審計責任追究制度、停止征收價(jià)格調節基金等建議，省有關(guān)部門(mén)在制定改革方案或政策文件時(shí)予以吸收采納。關(guān)于積極參與“一帶一路”建設、提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平、加快對外貿易優(yōu)化升級、加大海外高層次創(chuàng )業(yè)人才扶持力度的建議，為構建我省開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、培植開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢提供了新思路。有關(guān)部門(mén)結合提案辦理工作，完善口岸公共服務(wù)信息系統，實(shí)現了湖北電子口岸“一次上報、一次查驗、一次放行”，加快了我省口岸“大通道、大平臺、大通關(guān)”建設步伐。

    圍繞增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)民生改善。委員們圍繞實(shí)施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、縮小收入差距、解決農村安全飲水問(wèn)題、推進(jìn)醫療和養老結合等提出意見(jiàn)和建議，相關(guān)部門(mén)充分肯定并積極采納，對解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現實(shí)的利益問(wèn)題發(fā)揮了推動(dòng)作用。關(guān)于加強養老服務(wù)業(yè)標準化建設的提案，王國生省長(cháng)領(lǐng)辦，省民政主管部門(mén)采納提案建議，開(kāi)展民政系統標準建設年活動(dòng)，提升了養老服務(wù)和管理水平。《關(guān)于推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的建議》、《關(guān)于整合對口援建與扶貧幫困資源的建議》，在省委《關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》中得到體現。有關(guān)提升社會(huì )救助水平、加強鄉村教師隊伍建設的提案，推動(dòng)我省在全國率先出臺《湖北省農村五保供養條例》、《關(guān)于加強鄉村教師隊伍建設的實(shí)施辦法》。

    圍繞“文化強省”建設目標，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。關(guān)于弘揚荊楚優(yōu)秀傳統文化、加強未成年人思想道德教育、促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強地方戲曲保護傳承、深化文化體制改革的建議，被我省《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件采納。關(guān)于隆重紀念中國抗日戰爭勝利70周年的系列提案，推動(dòng)了我省相關(guān)紀念活動(dòng)的順利開(kāi)展。關(guān)于加強古民居村落保護和利用的建議，得到了省文化廳、住建廳、旅游局的積極采納落實(shí)。

    圍繞促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)民主政治建設。關(guān)于加強協(xié)商民主建設、構建現代社會(huì )治理格局、加強宗教事務(wù)管理、強化公共安全保障、加快社會(huì )信用體系建設的建議，圍繞推進(jìn)“法治湖北”建設建言獻策，推動(dòng)了相關(guān)工作深入開(kāi)展。關(guān)于加大對非法集資的打擊力度、打擊建筑工程黑惡勢力、加強建筑工程質(zhì)量安全監管、規范醫藥廣告秩序、規范協(xié)警管理的提案，推動(dòng)省相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項整治。關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導干部考核工作、規范公款消費、減少鋪張浪費等提案，對于履行民主監督職能、加強黨風(fēng)廉政建設、改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。

    圍繞建設美麗湖北，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。關(guān)于推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加大污染治理力度等提案，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境源頭治理和污染應急防治措施的開(kāi)展，也為完善生態(tài)文明制度提供了參考。《關(guān)于加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議》，被確定為重點(diǎn)提案并由楊松主席督辦，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟上升為全省共同實(shí)施的發(fā)展戰略。關(guān)于挖掘我省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排潛力、治理農業(yè)面源污染、推進(jìn)農村生活污水治理的系列提案，推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項治理行動(dòng)。關(guān)于加快中低產(chǎn)林改造、促進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護、加強長(cháng)江中游故道濕地保護與管理、將PM2.5年均濃度下降納入地方政府考核指標的建議，省有關(guān)部門(mén)高度重視，作為重要工作予以推動(dòng)。關(guān)于扶持秸稈綜合利用的建議，被省物價(jià)部門(mén)列為重點(diǎn)提案辦理，出臺了對發(fā)電企業(yè)收購農林生物質(zhì)燃料實(shí)行電價(jià)補貼的政策。針對多份提案提出的加強礦山環(huán)境保護的建議，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理的實(shí)施意見(jiàn)》。

    一年來(lái)，省委、省政府高度重視省政協(xié)提案工作，將政協(xié)提案辦理納入部門(mén)年度目標責任考核和省政府年度督查計劃，省長(cháng)、副省長(cháng)帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，堅持高位推動(dòng)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。各承辦單位把辦理政協(xié)提案作為一項重要的政治任務(wù)，作為履行職能、推動(dòng)工作的重要手段，加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，辦理過(guò)程有溝通、辦理措施有實(shí)效、辦理結果有反饋，使提案的價(jià)值和委員們的履職成果得以切實(shí)體現。

    二、提案工作的發(fā)展與創(chuàng )新

    一年來(lái)，省政協(xié)常務(wù)委員會(huì )堅持把提案工作作為一項全局性工作統籌協(xié)調，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，著(zhù)力抓好提案辦理工作全程協(xié)商和多層次協(xié)商，推動(dòng)提案工作創(chuàng )新發(fā)展。

    加強提案審查，在提案質(zhì)量上有新提高。正確處理提案數量與質(zhì)量的關(guān)系，按照既保障委員民主權利、又保證提案質(zhì)量的原則，細化立案標準，加強對提案稿的審查。堅持多方會(huì )審，對不符合要求的提案不予立案，有的作為社情民意信息轉送有關(guān)方面參閱，有的建議提案者完善內容后重新提交，有的在征求提案者意見(jiàn)后作撤案處理，增強立案的嚴謹性。

    堅持系統聯(lián)動(dòng)，在助推我省重大戰略實(shí)施方面有新舉措。積極爭取全國政協(xié)支持，聯(lián)合住鄂、豫、皖、陜全國政協(xié)委員，先后向全國政協(xié)提交了關(guān)于促進(jìn)大別山區振興發(fā)展、關(guān)于將武漢至西安客運專(zhuān)線(xiàn)納入國家鐵路發(fā)展規劃、關(guān)于將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰略等多件提案，并對提案辦理情況持續跟蹤，推動(dòng)了我省重大戰略和重大項目的實(shí)施。2015年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《大別山革命老區振興發(fā)展規劃》；2015年12月，國家發(fā)改委正式批復武西客專(zhuān)開(kāi)工建設。

    關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)，在重點(diǎn)提案督辦落實(shí)方面有新成效。堅持省政協(xié)主席會(huì )議成員帶頭督辦重點(diǎn)提案，堅持省政協(xié)各專(zhuān)委會(huì )結合自身職能參與督辦重點(diǎn)提案，堅持將重點(diǎn)提案督辦與專(zhuān)題調研、界別協(xié)商、委員視察相結合。一年來(lái)，由省政協(xié)主席和各位副主席帶隊，分別對部分事關(guān)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾重大利益的重點(diǎn)提案進(jìn)行了跟蹤督辦，增強了辦理實(shí)效。

    開(kāi)展回頭問(wèn)效，在跟蹤督辦往年提案方面有新進(jìn)展。組織對十一屆省政協(xié)前兩年尚未辦結的提案進(jìn)行了跟蹤督辦，通過(guò)清理自查、實(shí)地調研、查閱案卷、隨機抽訪(fǎng)，推動(dòng)了504件提案所提建議的采納落實(shí)。對因政策原因和客觀(guān)條件發(fā)生重大變化，提案所提建議仍無(wú)法解決或一時(shí)難以解決的，要求各承辦單位向提案者給予客觀(guān)、詳細的解釋說(shuō)明。

    加強輿論宣傳，在擴大提案工作影響方面有新思路。將民主監督與輿論監督有機結合，搭建新聞輿論監督平臺。適應形勢發(fā)展，突出“有事好商量”的節目理念，改版《提案追蹤》欄目，使選題更接地氣、節目更貼近群眾，講好提案故事，傳播政協(xié)好聲音。

    2015年的提案工作有創(chuàng )新、有進(jìn)步、有成效，但也還存在一些不足，如少數承辦單位與提案者溝通聯(lián)系不夠，辦理協(xié)商不充分，有的以陳述工作代替答復，有的重答復、輕落實(shí)，提案辦理工作停留在擬定計劃上；少數提案內容過(guò)于簡(jiǎn)單，所提建議過(guò)于籠統，針對性和可操作性不強；提案服務(wù)水平和提案工作信息化程度有待提高。這些問(wèn)題需要我們在今后的工作中認真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

    三、2016年的提案工作思路

    2016年是我省實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年。提案工作要適應新形勢，抓住提高提案質(zhì)量、增強辦理實(shí)效、提升服務(wù)水平三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)工作理念創(chuàng )新、制度機制創(chuàng )新、工作方式方法創(chuàng )新，更好地發(fā)揮提案辦理協(xié)商在政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用，更好地發(fā)揮提案工作在推動(dòng)湖北改革發(fā)展中的重要作用。

    堅持圍繞中心，服務(wù)湖北改革發(fā)展大局。提案工作要始終堅持圍繞省委的工作中心，服務(wù)“五個(gè)湖北”建設大局，響應時(shí)代召喚、回應社會(huì )關(guān)切、呼應委員訴求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，圍繞全省工作大局中的重大問(wèn)題、“十三五”規劃實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題、“五個(gè)湖北”建設中的重要問(wèn)題、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,科學(xué)選題，深入調研，通過(guò)提案提出有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)和建議。

    樹(shù)立協(xié)商理念，將協(xié)商貫穿于提案工作全過(guò)程。推動(dòng)在提交提案前就所提內容進(jìn)行咨詢(xún)協(xié)商，在審查提案前就能否立案進(jìn)行立案協(xié)商，在辦理提案前就辦理方法進(jìn)行溝通協(xié)商，在辦理過(guò)程中就辦理進(jìn)展進(jìn)行督辦協(xié)商，在辦理結束后就落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤協(xié)商，力爭做到辦理每一件提案都先協(xié)商后辦理、先協(xié)商再答復，使提案辦理協(xié)商真正成為充分協(xié)商、集思廣益的過(guò)程，成為發(fā)揚民主、增進(jìn)共識的過(guò)程。

    強化制度保障，完善提案工作機制。貫徹執行《全國政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》、參考借鑒兄弟省市經(jīng)驗、總結基層好做法，出臺《省政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》。按照《省政協(xié)提案工作條例》的有關(guān)要求，制定《提案審查細則》，使提案審查標準更加有理有據，推動(dòng)提案質(zhì)量穩步提高。

    創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)提案工作與時(shí)俱進(jìn)。加強提案審查，實(shí)行同類(lèi)提案并案處理，盡可能減少雷同、重復提案，推動(dòng)提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。組織提案大戶(hù)和提案承辦大戶(hù)見(jiàn)面溝通，開(kāi)展集體提案上門(mén)集中辦理協(xié)商，評議提案承辦單位，切實(shí)增強提案辦理實(shí)效。完善提案管理信息系統，搭建多層次協(xié)商平臺，不斷提升提案服務(wù)工作水平。

    各位委員，加強社會(huì )主義民主政治建設，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，政協(xié)提案工作責任重大，使命光榮，空間廣闊，大有可為。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據之言，多獻務(wù)實(shí)之策，為加快“五個(gè)湖北”建設、早日實(shí)現湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的總體目標作出更大貢獻。