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放眼全局 立足長(cháng)遠 揚長(cháng)補短 協(xié)調發(fā)展
——省政協(xié)十二屆九次常委會(huì )會(huì )議建言我省“十四五”規劃

2020-07-10 09:30:28   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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湖北正處于疫后重振和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要戰略機遇期，科學(xué)編制“十四五”規劃事關(guān)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和現代化強省建設全局。

省政協(xié)高度重視，將圍繞科學(xué)編制我省“十四五”規劃協(xié)商建言納入重要議事日程，成立調研工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，主席、副主席領(lǐng)銜專(zhuān)題調研。

7月8日至9日，省政協(xié)十二屆九次常委會(huì )會(huì )議舉行。會(huì )前，共收到省各民主黨派、省工商聯(lián)、省政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃岡、咸寧、十堰、荊州、恩施等市州政協(xié)以及部分省政協(xié)委員個(gè)人專(zhuān)題調研報告38篇。省政協(xié)還組織開(kāi)展了“關(guān)于‘十四五’時(shí)期加快我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”專(zhuān)項課題研究、“我為‘十四五’規劃編制獻一策”活動(dòng)、科學(xué)編制湖北“十四五”規劃網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查和網(wǎng)絡(luò )議政廳遠程協(xié)商活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查顯示，高達93%的受訪(fǎng)者對我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，其中56.8%的受訪(fǎng)者因我省受疫情影響而持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

未來(lái)五年，網(wǎng)友們最關(guān)心的問(wèn)題是經(jīng)濟發(fā)展，占比為83%。80.4%的受訪(fǎng)者認為創(chuàng )新能力是我省未來(lái)最應該體現出來(lái)的競爭力，其次是營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟實(shí)力、宜居環(huán)境、法治環(huán)境和文化活力。84.4%的受訪(fǎng)者認為應提高應對突發(fā)重大公共衛生事件的能力，其次是加強食品藥品安全監管、健全防災減災救災體制。

委員們對高質(zhì)量編制湖北“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議，集中在六個(gè)方面。

放眼全局，找準湖北發(fā)展目標定位

必須立足于“三個(gè)沒(méi)有變”，全面落實(shí)新發(fā)展理念。建議將“十四五”時(shí)期湖北發(fā)展目標定位概括為：立足長(cháng)期積累的經(jīng)濟發(fā)展向好態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展良好條件，著(zhù)眼于補短板、強弱項、打基礎、管長(cháng)遠，把國家政策優(yōu)勢轉化成湖北發(fā)展優(yōu)勢。著(zhù)力推動(dòng)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化為核心特征的“新工業(yè)革命”，建立現代化產(chǎn)業(yè)新體系，把湖北打造成為引領(lǐng)中部地區崛起的核心增長(cháng)極，建成位列全國第一方陣的產(chǎn)業(yè)強省、經(jīng)濟強省、生態(tài)強省、創(chuàng )新強省。

立足長(cháng)遠，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略

搶抓國家政策機遇，著(zhù)力建設創(chuàng )新湖北，爭取更多的國家重點(diǎn)實(shí)驗室落戶(hù)湖北，積極推動(dòng)湖北大科學(xué)裝置建設。對湖北科技發(fā)展方向進(jìn)行戰略性謀劃，大力實(shí)施創(chuàng )新戰略，加快構建技術(shù)創(chuàng )新體系，構建激勵創(chuàng )新的體制機制。激發(fā)個(gè)體創(chuàng )新活力，加快推進(jìn)對大專(zhuān)院校、科研院所的創(chuàng )新成果進(jìn)行知識產(chǎn)權所有權改革，提高個(gè)人持股比例。加大科研投入力度和教育改革力度，全力打造高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加大政府投資力度。

揚長(cháng)補短，建設現代化產(chǎn)業(yè)新體系

爭取國家批準湖北建設中部首個(gè)國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區，建設全國最大的突發(fā)公共衛生醫療制造中心、國家應急儲備與供應鏈調度中心，建設中部首個(gè)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。打造多領(lǐng)域、多結構、多層次協(xié)同發(fā)展的萬(wàn)千億級產(chǎn)業(yè)鏈集群。以推進(jìn)生態(tài)省建設為契機，持續調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

統籌謀劃，著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

支持武漢創(chuàng )建國家中心城市。突破目前“1+8”武漢城市圈格局，把相關(guān)縣市并入武漢，拓展武漢發(fā)展空間，建設向東延展、向海開(kāi)放的大武漢。多層次、全方位打造武漢在長(cháng)江中游城市群中的“硬核”地位。大力發(fā)展帶狀經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟，建設“武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區—武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區—長(cháng)江新城”三足鼎立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。做好縣域經(jīng)濟全域規劃，打造區域特色產(chǎn)業(yè)集群。穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。更大力度更加精準推進(jìn)“放管服”改革。

興農強農，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

著(zhù)力建設農業(yè)強省。持續實(shí)施“三鄉工程”，持續推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村現代化、農民職業(yè)化。堅持實(shí)施質(zhì)量興農、品牌強農戰略，以休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，筑牢城鄉融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。爭取在農民進(jìn)城、市民下鄉的制度管理上有所突破。著(zhù)力改善城鎮消費環(huán)境，培育和打造若干區域消費中心。推進(jìn)電商下鄉、物流公司下鄉，促進(jìn)工業(yè)品和農產(chǎn)品雙向流通。

補齊短板，著(zhù)力提高社會(huì )治理能力

大力提升社區治理能力，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化基層治理運行體系，實(shí)現社會(huì )治理重心下移。深化街道管理體制改革，優(yōu)化“民呼我應”治理平臺。研究制定《基層協(xié)商指導目錄》，推進(jìn)基層協(xié)商。建設智慧社區，強化基層治理科技支撐。建設智能化社區治理平臺，拓展智慧治理應用場(chǎng)景，為群眾提供更多便民服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現智慧物業(yè)管理、智慧養老服務(wù)。加強法治建設和精神文明建設，強基固本。

鄒薇常委建言

打造“新工業(yè)革命”湖北樣本

打造“新工業(yè)革命”湖北樣本，奮力完成工業(yè)化、城市化、現代化的歷史使命。

建設湖北現代化產(chǎn)業(yè)新體系。構建“2+3+N”現代化產(chǎn)業(yè)新體系，“2”是“雙輪驅動(dòng)”，打造國家生命健康創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地與國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地；“3”是打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方陣，每個(gè)集群產(chǎn)值5000億元以上的優(yōu)勢提升型產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)集群產(chǎn)值3000億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)集群產(chǎn)值2000億元以上的綠色發(fā)展與智能生活型產(chǎn)業(yè)集群。“N”是一業(yè)帶百業(yè)，形成一批新興現代化產(chǎn)業(yè)和數以千計的高新技術(shù)企業(yè)。

開(kāi)創(chuàng )湖北經(jīng)濟空間新格局。按照“一核兩翼四極”打造武漢大都市圈，適時(shí)推進(jìn)“武鄂同城”，實(shí)現武漢都市圈與宜荊荊、襄十隨城市圈要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展，貫通武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥等都市圈。以同城化為方向建設都市圈，以武漢、宜昌、襄陽(yáng)為中心，加快打造1小時(shí)軌道通勤圈。優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)立體交通樞紐建設。

李燕萍常委代表省民建建言

結合疫后重振推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

進(jìn)一步突出協(xié)調發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng )新協(xié)作，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，積極探索建立多層次、多渠道的協(xié)商治理機制。

圍繞區域協(xié)調發(fā)展，建議特別納入幾項任務(wù)：

將市州之間，尤其是武漢與武漢城市圈有關(guān)城市之間斷頭路的連通，列入交通基礎設施建設規劃的重要內容。

將優(yōu)化拓寬農村通村公路，作為“十四五”期間支撐鄉村振興戰略和推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的重要任務(wù)納入規劃。

將水運、公路、鐵路、空港之間的聯(lián)通，建立完善的多式聯(lián)運交通支撐體系在“十四五”規劃中優(yōu)先安排。

將江漢平原農村水環(huán)境治理，作為“十四五”期間改善農村人居環(huán)境、提升農民生活質(zhì)量的重要任務(wù)，在規劃中予以?xún)?yōu)先安排。

將資源要素配置市場(chǎng)的一體化建設、機制建設，作為體制改革和機制完善的重要任務(wù)在“十四五”規劃中優(yōu)先安排。

秦群燕常委代表省民革建言

推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化農村現代化農民職業(yè)化

規劃引領(lǐng)，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步編制完善特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地規劃，打造產(chǎn)業(yè)聚集區，形成一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區；加強基地建設，以龍頭企業(yè)鏈接上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，聯(lián)系農戶(hù)；基地市場(chǎng)互聯(lián)互通，形成良性循環(huán)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

大力推進(jìn)農村現代化建設，促進(jìn)城鄉融合。增強城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)功能，按現代城市要求進(jìn)行基礎設施和公共設施建設，把高質(zhì)量的教育、文化、醫療設施辦到城鎮，加快建設發(fā)展省域內的一批老縣城（城關(guān)鎮）。

大力推進(jìn)農民職業(yè)化，解決好誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。加大各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持力度，健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。引導鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素合作，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源共享。建立新型農民培訓培育體系。

全國政協(xié)委員馬駿代表省民盟建言

將科教優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

統籌謀劃，高位推進(jìn)，制定湖北科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的總體目標。確定“一個(gè)定位、五個(gè)中心”的發(fā)展目標，“一個(gè)定位”是湖北科技創(chuàng )新指數躍居全國第一方陣，“五個(gè)中心”是武漢成為綜合性國家科學(xué)中心、全國高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、全國經(jīng)濟中心、國際交往中心、全國商貿物流中心。

提前行動(dòng)，搶占高點(diǎn)，舉全省之力打造高水平創(chuàng )新平臺。爭取建設綜合性國家科學(xué)中心“第四城”，建設重大科技基礎研究平臺，建成更多大科學(xué)裝置，著(zhù)力打造光谷世界級科技走廊。

筑巢引鳳，隨鳳建巢，把“惟楚有才”的美譽(yù)轉化為“楚才興鄂”的現實(shí)生產(chǎn)力。努力培養好人才，大力吸引優(yōu)秀人才，實(shí)行有溫度的人才政策，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)發(fā)展的軟環(huán)境，勇于承接國內外優(yōu)秀人才大轉移，開(kāi)展“楚才回流”工程等。

危中覓機，開(kāi)拓新局，圍繞數字經(jīng)濟、醫療應急開(kāi)拓全新發(fā)展空間。

登高望遠，激發(fā)創(chuàng )新要素活力，以壯士斷腕的魄力推動(dòng)轉型升級。

溫興生常委代表省政協(xié)經(jīng)濟委建言

加快我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

湖北已具有17個(gè)千億級制造產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，我省應圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈，健全現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造多層次協(xié)同發(fā)展的萬(wàn)千億級產(chǎn)業(yè)鏈集群。

重點(diǎn)打造“2+1”沿江萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈。打造“下一代汽車(chē)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈、綠色化工萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈、“光芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈，打造五千億煙草產(chǎn)業(yè)集群、重塑千億激光產(chǎn)業(yè)集群。

放大武漢“頭雁”效應，構建區域雁陣產(chǎn)業(yè)梯隊。實(shí)現宜昌長(cháng)江中游城市產(chǎn)業(yè)群和襄陽(yáng)漢江城市產(chǎn)業(yè)群“兩翼齊飛”。激勵“泛武漢”區域協(xié)同伴飛。

發(fā)揮政策引導作用，精準施策。對重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)全流程扶持，向民營(yíng)小微企業(yè)全方位傾斜。

發(fā)揮人才支持作用，以智興制。啟動(dòng)高層次產(chǎn)業(yè)人才“引育計劃”，加快培養一批應用型復合人才，形成對全省制造業(yè)發(fā)展的有力支持。

營(yíng)造好環(huán)境，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造制造業(yè)與信息化融合場(chǎng)景、促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、加快推進(jìn)制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化改造。

宋清龍常委代表省致公黨建言

全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)新活力

用拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，持續增強湖北招商引資的吸引力。

優(yōu)化高效透明的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境。提高政策落地執行效率，進(jìn)一步清理不利于維護營(yíng)商環(huán)境的制度性文件，盡快下發(fā)明確的實(shí)施細則，及時(shí)對企業(yè)進(jìn)行宣講和培訓。建立營(yíng)商環(huán)境的考評機制，全面深化外商投資負面清單管理制度。

優(yōu)化便利化的物流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)物流硬件建設，解決陽(yáng)邏港、武漢天河機場(chǎng)面臨的實(shí)際問(wèn)題，全面加快鄂州機場(chǎng)建設。在確保安全管控的基礎上，擴充港口、機場(chǎng)危化品進(jìn)出口管制類(lèi)項。恢復建立我省貨代船代協(xié)會(huì )。

優(yōu)化建鏈強鏈補鏈營(yíng)商環(huán)境。以國內價(jià)值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。加快打造新一輪改革開(kāi)放新平臺。

優(yōu)化公平公正的法治營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)將《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》立法為《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將《武漢市知識產(chǎn)權促進(jìn)和保護條例》上升修訂為全省條例。

干小明代表武漢市政協(xié)建言

黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì )治理

堅持黨建引領(lǐng)，健全基層治理組織體系。著(zhù)力點(diǎn)為四級區域化黨建聯(lián)席會(huì )議平臺、城市社區黨組織書(shū)記事業(yè)崗位管理制度、退休黨員干部轉回社區（村）黨組織的管理制度、機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部常態(tài)化下沉社區制度、黨組織引領(lǐng)農民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟制度。

創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化基層治理運行體系。深化街道體制改革，探索“三委合一”治理機制，構筑多元共治下的“三社聯(lián)動(dòng)”機制。

推進(jìn)基層協(xié)商，完善基層治理議事體系。研究制定《基層協(xié)商指導目錄》，建立協(xié)商落實(shí)反饋機制，做實(shí)“協(xié)商在一線(xiàn)”平臺。

建設智慧社區（鄉村），構建基層治理科技體系。推進(jìn)信息基礎設施建設，建設基層智能化治理平臺，拓展智慧治理應用場(chǎng)景。

著(zhù)力改善民生，夯實(shí)基層治理保障體系。加快老舊小區升級改造等。

減輕基層負擔，改進(jìn)基層治理考評體系。健全以群眾滿(mǎn)意為價(jià)值導向的考評標準，簡(jiǎn)化以提高考評效率為核心的考評方式，用好以促進(jìn)工作績(jì)效為目標的考核結果。

蔡俊雄委員代表省政協(xié)人資環(huán)委建言

堅持生態(tài)優(yōu)先加強綠色發(fā)展

持續調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。鞏固全省沿江化工園區和化工企業(yè)搬遷改造成果，推進(jìn)鋼鐵、石化等行業(yè)升級和清潔化改造。大力發(fā)展現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

提高清潔能源消費比例。持續推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，加快推進(jìn)水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展等。

大力發(fā)展交通多式聯(lián)運。完善交通運輸體系和政策，逐步建成陸運、水運、航運綜合貨運網(wǎng)絡(luò )。

著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。全方位推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級改造，完成工業(yè)園區循環(huán)化改造。

著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以綠色GDP考核助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，出臺湖北省推進(jìn)生態(tài)價(jià)值工程工作方案，爭取中央支持湖北開(kāi)展全域生態(tài)價(jià)值工程試點(diǎn)示范省建設。

深入推進(jìn)生態(tài)省建設。我省已納入生態(tài)省建設試點(diǎn)。加強生態(tài)省建設法規保障，研究出臺湖北省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例。完善生態(tài)省建設推進(jìn)機制，任務(wù)清單化并落實(shí)到年度工作中，全面推進(jìn)生態(tài)省建設“五級聯(lián)創(chuàng )”。