這種悄然出現的會(huì )議形式，并不是隨意之舉，而是人民政協(xié)回應十八大對深化政治體制改革做出的制度性安排，對“廣泛多層制度化”開(kāi)展協(xié)商民主要求給出的“政協(xié)方案”。
——題記
湖北省赤壁市區西南26公里的羊樓洞，一個(gè)有著(zhù)上千年歷史的磚茶古鎮。作為“萬(wàn)里茶道”上極為重要的一個(gè)節點(diǎn)，青磚茶曾在這里匯集，然后融入到北上茶路貿易和對亞歐貿易的萬(wàn)里商途中。
這里曾經(jīng)見(jiàn)證中國人“走出去”的輝煌。
劉建軍，一個(gè)赤壁土生土長(cháng)的“70后”，在幾經(jīng)商海輾轉中終于找到了自己的定位，如今也走在這條“萬(wàn)里茶道”上，一如歷代先人。
2016年12月15日，在劉建軍的茶產(chǎn)業(yè)園里，湖北省政協(xié)主席張昌爾面帶笑容用力握了握他的手說(shuō)：“你不僅是在拯救一個(gè)歷史文化品牌，更重要的是讓中國現代農業(yè)走出國門(mén)，融入‘一帶一路’戰略。”
此前，劉建軍的羊樓洞青茶磚曾被作為國禮贈送俄羅斯，目前已經(jīng)在俄羅斯建加工廠(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)公司。
此刻，張昌爾正率省政協(xié)調研組調查2016年最后一次月度協(xié)商座談會(huì )成果的落實(shí)情況。這次座談會(huì )的主題就是“如何讓湖北農業(yè)走出去”。
此前，湖北省政協(xié)月度協(xié)商座
談會(huì )已經(jīng)召開(kāi)了9次。
“取經(jīng)”
11月29日上午，湖北省政協(xié)2016年最后一次月度協(xié)商會(huì )正在召開(kāi)。
與之前的8次一樣，分管副省長(cháng)、相關(guān)部門(mén)“一把手”、政協(xié)委員、黨派團體代表和專(zhuān)家代表、企業(yè)家代表都來(lái)了，議題是“搶抓‘一帶一路’重大戰略機遇，推進(jìn)湖北農業(yè)‘走出去’”。
與前8次一樣，主持人是張昌爾。“月度協(xié)商會(huì )要充分發(fā)揚民主，目的是求同存異，增進(jìn)共識。請大家暢所欲言。但一定要遵守時(shí)間，不要影響其他同志發(fā)言。”
在省政協(xié)一樓左側的會(huì )議廳里，可容納二百多人的會(huì )場(chǎng)坐滿(mǎn)了人，除了上述正式被邀請的代表外，還有慕名而來(lái)的政協(xié)機關(guān)的人，還有媒體記者，大家都翹首望著(zhù)會(huì )場(chǎng)內巨大的圓形會(huì )議桌。
圓形的會(huì )議桌體現了會(huì )議的某種價(jià)值追求，就在前幾天，剛剛就任湖北省委書(shū)記蔣超良第一次來(lái)政協(xié)“見(jiàn)面”時(shí)就眼前一亮：“這個(gè)會(huì )場(chǎng)很有特色，大圓桌的協(xié)商氛圍很濃啊！是改造過(guò)的嗎？”張昌爾回答：“是的，這個(gè)會(huì )場(chǎng)是重新布置供日常協(xié)商活動(dòng)使用的。”
蔣超良當過(guò)五年的全國政協(xié)委員，他懂。
開(kāi)會(huì )無(wú)非是說(shuō)話(huà)嘛，很多廳局的頭頭腦腦不在話(huà)下，說(shuō)起成績(jì)一二三四，滔滔不絕······但立刻被主持人來(lái)了個(gè)“點(diǎn)剎車(chē)”：“請直接回應委員提出的問(wèn)題，不用匯報工作。”
一下子有點(diǎn)不適應，不過(guò)接下來(lái)就好了，直接撈干的說(shuō)：
“我省農業(yè)‘走出去’的形勢總體上不容樂(lè )觀(guān)……”
“‘走出去’還存在領(lǐng)導重視不夠，運行機制不暢、企業(yè)觀(guān)念不適應等問(wèn)題……”
據了解，剛開(kāi)始一些官員不大適應開(kāi)政協(xié)的會(huì )，常常被委員直接而具體的問(wèn)題問(wèn)得直冒冷汗。
預約發(fā)言結束后，接下來(lái)是互動(dòng)環(huán)節，于是后面接連舉起了手臂。
……
湖北省政協(xié)的月度協(xié)商會(huì )“脫胎”于全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )。
2016年1月30日，張昌爾當選湖北省政協(xié)主席。這時(shí)，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )已經(jīng)召開(kāi)了44次。
十八大以后，“協(xié)商民主”成為中國政治生活中的一個(gè)“熱詞”，發(fā)展協(xié)商民主日益成為中國民主政治的重要方向，而人民政協(xié)則被習近平總書(shū)記賦予“協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構”的重要定位。于是，“雙周協(xié)商座談會(huì )”應運而生，2013年10月22日，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )召開(kāi)第一次雙周協(xié)商座談會(huì )。
很快，人們就注意到了在政協(xié)眾多會(huì )議中的這個(gè)與眾不同的會(huì )議：它密度大——兩周一次；層次高——俞正聲主席親自主持；規模小——與會(huì )的政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者一般在20人左右，再加上為數不多應邀參加的有關(guān)部委官員；切口小———題目不大，比較具體；氛圍好——暢所欲言，討論熱烈。
很顯然，這種悄然出現的會(huì )議形式，并不是隨意之舉，而是人民政協(xié)回應十八大對深化政治體制改革做出的制度性安排，對“廣泛多層制度化”開(kāi)展協(xié)商民主要求給出的“政協(xié)方案”。
黨政官員、各界人士、普通百姓，甚至一些國外的政治觀(guān)察家，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注這個(gè)“小型”的會(huì )議形式。
雙周協(xié)商座談會(huì )產(chǎn)生了強大的示范效應。天津、甘肅、河南、陜西、青海等省、直轄市，甚至濟南、漯河、六盤(pán)水、七臺河等市縣紛紛辦起了以增加協(xié)商密度為主要特點(diǎn)的協(xié)商座談會(huì )。
張昌爾知道雙周協(xié)商座談會(huì )“大名”時(shí)還在湖北省委副書(shū)記、政法委書(shū)記的任上，當選湖北省政協(xié)主席不久，他就北上“取經(jīng)”。
“全國政協(xié)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的力度前所未有，最大的亮點(diǎn)就是雙周協(xié)商座談會(huì )。通過(guò)這個(gè)平臺，把政協(xié)的優(yōu)勢和資源都整合起來(lái)，更充分地發(fā)揮出來(lái)。”
“抓工作首先要抓‘牛鼻子’，因此我到政協(xié)來(lái)的起步工程就是學(xué)習全國政協(xié)雙周座談會(huì )，就從打造省政協(xié)月度協(xié)商品牌破題，在湖北落地習總書(shū)記講話(huà)精神，解決好政協(xié)發(fā)揮好協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的問(wèn)題。”
“現在看來(lái)，我們抓準了！”回顧一年來(lái)的工作，張昌爾深有感觸。
“地方版”
人民政協(xié)定期協(xié)商座談會(huì )制度之所以能在全國各級政協(xié)迅速風(fēng)行，絕非偶然。
張昌爾在給省政協(xié)機關(guān)干部講黨課時(shí)從“四個(gè)自信”的高度談到了協(xié)商民主，談到了他的思考。
“中國經(jīng)濟已經(jīng)躍居世界第二，談經(jīng)濟我們有高度的自信。但是談到民主政治、政治體制改革，有的人覺(jué)得是一個(gè)敏感話(huà)題，好像有點(diǎn)底氣不足。”
“民主話(huà)語(yǔ)權過(guò)去是我們的‘短板’，美國等西方國家認為社會(huì )制度的核心優(yōu)越性是民主，自詡自己是民主國家，在關(guān)鍵時(shí)候揮舞這個(gè)政治‘核武器’來(lái)打壓我們，政治上矮化我們。”
“現在總書(shū)記從理論體系上把這個(gè)問(wèn)題徹底講清楚了，社會(huì )主義協(xié)商民主是西方民主所不具備的、更廣泛更持續更真實(shí)的民主，與選舉民主相得益彰，具有獨特、獨有、獨到優(yōu)勢，有力說(shuō)明了民主政治不僅不是我們的短板，而且還是我們的突出強項和優(yōu)勢，為我們贏(yíng)得國際制度話(huà)語(yǔ)權提供了有力武器。”
既然是協(xié)商民主的重要渠道，既然是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，人民政協(xié)首先就要解決一個(gè)經(jīng)常化———也就是協(xié)商密度的問(wèn)題。很顯然，全會(huì )、常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )相對“高大上”，無(wú)法解決“年委員、季常委、月主席”的問(wèn)題。
沒(méi)有合適的形式，協(xié)商民主就無(wú)以承載。全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì )”正是解決協(xié)商民主經(jīng)常性平臺問(wèn)題的應時(shí)之舉、長(cháng)遠之策。
但是，從北京取來(lái)的“真經(jīng)”，應當怎么“解讀”？如何落地？怎么“譯成”“地方版”？這是湖北省政協(xié)領(lǐng)導們首先要考慮的。這一問(wèn)題涉及地方的人口規模、經(jīng)濟體量、政治架構、社會(huì )發(fā)展情況以及政協(xié)機關(guān)工作的承載能力等多重因素。
首先是密度問(wèn)題。討論來(lái)討論去，最后確定：每月召開(kāi)一次，稱(chēng)為“月度協(xié)商座談會(huì )”。湖北省政協(xié)協(xié)商新篇章的帷幕就此拉開(kāi)。
2016年3月29日，湖北省政協(xié)委員和省政府有關(guān)廳局負責人圍坐在省政協(xié)一樓會(huì )議室寬大的圓桌前，正在聚精會(huì )神地看電視，一部反映湖北農村飲水安全現狀的電視短片。
不是在看電視，這是湖北省政協(xié)在召開(kāi)第一次“月度協(xié)商座談會(huì )”，主題是“農村飲水安全”。
看電視，不過(guò)是他們?yōu)椤霸露葏f(xié)商座談會(huì )”設計的一個(gè)新的“小花樣”。這樣，前期為“月度協(xié)商座談會(huì )”準備的調研情況就可以直觀(guān)地呈現在、濃縮在“觀(guān)眾”面前。
學(xué)習，借鑒，但不是簡(jiǎn)單地“拿來(lái)”。湖北省政協(xié)月度協(xié)商會(huì )在學(xué)習和借鑒全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )和兄弟省份同類(lèi)協(xié)商座談會(huì )的前提下，形式更加多樣，更加靈活，更多創(chuàng )新。
對于選題的確定，他們“引進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)思維，幾乎每次都要廣泛征求網(wǎng)民的意見(jiàn)，這就使得選題更接地氣，更吸引年輕人，更有時(shí)代氣息。
“深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化”月度協(xié)商會(huì )，網(wǎng)民在參與網(wǎng)上意見(jiàn)征集時(shí)點(diǎn)贊：“好話(huà)題，這種征求意見(jiàn)形式非常好！”
在“深入開(kāi)展經(jīng)典誦讀”月度協(xié)商會(huì )前，省政協(xié)在兩家網(wǎng)站開(kāi)展調查活動(dòng)，點(diǎn)擊量達96.27萬(wàn)人次。
“夫君子之行，靜以修身，儉以養德。非淡泊無(wú)以明志，非寧靜無(wú)以致遠……”2016年8月26日，就在這次協(xié)商座談會(huì )上，省政協(xié)甚至請來(lái)孩子們當場(chǎng)朗誦古典詩(shī)詞。
“原來(lái)你們的協(xié)商會(huì )這么好玩啊！”孩子們很驚訝，很感興趣。
精準
鮮活的形式背后是辛勤的耕耘。
鮑紅志任省政協(xié)教科文衛體委員會(huì )主任之前是湖北省廣電局局長(cháng)，他認為，月度協(xié)商會(huì )這樣一種協(xié)商形式就像推出一檔節目，要能持久地做下去，不斷檔，首先選題很關(guān)鍵。
“分級診療既是當前改革的難點(diǎn)，也觸及最基層，涉及村級和社區衛生院，關(guān)系到基層有人看病的問(wèn)題。”鮑紅志道出選題初衷，“月度協(xié)商會(huì )的選題首先要接地氣，解決老百姓關(guān)切的最基礎問(wèn)題。”此題在“東湖社區”網(wǎng)站上一周內得到106696名網(wǎng)民關(guān)注、投票。
參加完“加快農村電子商務(wù)發(fā)展”月度協(xié)商會(huì )，省商務(wù)廳長(cháng)盧焱群非常興奮：“這個(gè)問(wèn)題正好是商務(wù)廳要研究的，政協(xié)月度協(xié)商會(huì )的意見(jiàn)讓我們的思路更加開(kāi)闊了。”
“科學(xué)選題是可以充分調動(dòng)部門(mén)參與調研和協(xié)商的熱情和積極性的，有些部門(mén)難以推動(dòng)的問(wèn)題，用政協(xié)這個(gè)平臺可以推動(dòng)，部門(mén)不敢說(shuō)的話(huà)政協(xié)委員可以說(shuō)。”經(jīng)過(guò)九次實(shí)踐，人們形成共識。
重民生、具體化、小切口、精準化，這些都是月度協(xié)商聚焦選題的標準。
精準，需要勇氣，更需要氛圍。因為，精準的建言往往都是奔著(zhù)問(wèn)題去的，都是摸準了脈的，都是“苦口”的。
“提倡熱烈而不對立的討論，開(kāi)展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評。”張昌爾主持座談會(huì )時(shí)常常引用俞正聲主席的話(huà)，鼓勵委員愿講話(huà)、敢講話(huà)、講實(shí)話(huà)。
真調研才能出真知，才能出“諍言”。省政協(xié)副主席肖旭明在帶領(lǐng)委員調研農村安全飲水時(shí)，還與當地干部發(fā)生了“爭論”，焦點(diǎn)是農村和部分偏遠山區水廠(chǎng)是承包好還是由政府管理好。當時(shí)一起參加調研的省政協(xié)委員鐘國偉在一旁看著(zhù)非常不解，后來(lái)他才覺(jué)得肖主席說(shuō)得有道理。原來(lái)，隨著(zhù)調研的深入，他在宜昌發(fā)現一個(gè)水廠(chǎng)外包后，廠(chǎng)家為節約成本，兩個(gè)過(guò)濾池都沒(méi)有用，水直接從水庫接到水管用，打開(kāi)的水都是臭的，又缺乏人監督。
農村學(xué)生營(yíng)養餐是國家對農村中小學(xué)生的一項關(guān)愛(ài)舉措。但是有些學(xué)校學(xué)生卻不愿吃營(yíng)養餐，甚至倒掉。這是怎么回事？在“破解民族地區基礎教育發(fā)展難題”月度協(xié)商會(huì )會(huì )前調研中，委員們找到了原因——“營(yíng)養餐”沒(méi)有做炊事員的預算，老師們教學(xué)任務(wù)重，就只能去超市買(mǎi)牛奶和面包，面包硬邦邦、牛奶冷冰冰的，學(xué)生們不愛(ài)吃，就倒了。協(xié)商會(huì )上，委員們就這個(gè)問(wèn)題提出了建議，引起有關(guān)部門(mén)的重視。
“九層之臺，起于壘土”，看來(lái)，協(xié)商會(huì )要開(kāi)出效果，還得從根上做起。
“調研不深入就會(huì )導致協(xié)商流于形式，調查研究是政協(xié)委員的立身之本，不會(huì )調研，履職就是一句空話(huà)。”月度協(xié)商會(huì )在實(shí)踐中探索，在思考中深入。
共識
“搭建平臺、增進(jìn)共識”這是每次協(xié)商會(huì )專(zhuān)題片結束畫(huà)面定格的八個(gè)字。如果將前四個(gè)字理解為協(xié)商的過(guò)程的話(huà)，那么后四個(gè)字則可以理解為協(xié)商的結果。
“如何協(xié)商？”全國政協(xié)給出了范本，那就是交流、交鋒、交融。
張昌爾在主持時(shí)總不忘提醒發(fā)言人，要堅持問(wèn)題導向，力求點(diǎn)到“痛處”，議到“關(guān)鍵處”，免去套話(huà)、官話(huà)。
“緊湊抓人的發(fā)言，讓參會(huì )的部門(mén)同志都開(kāi)不得半點(diǎn)小差，坐不離席。”鐘國偉委員參加了兩次月度協(xié)商會(huì )，他對月度協(xié)商帶來(lái)的會(huì )風(fēng)變化感受很深。
全國政協(xié)委員唐瑾受邀參加了“推進(jìn)傳統經(jīng)典誦讀”月度協(xié)商會(huì )的調研和發(fā)言。她在調研中重點(diǎn)對現有教材和教學(xué)進(jìn)行了分析，在發(fā)言中坦率提出，目前湖北省經(jīng)典誦讀選材過(guò)窄偏難，與教學(xué)實(shí)際和中小學(xué)生的認知規律有差距，出版錯誤時(shí)有出現，多頭出版現象嚴重，過(guò)度注重裝幀設計、圖文并茂，卻忽視了圖書(shū)的實(shí)際用途，反而影響了學(xué)生的正常閱讀。
問(wèn)題尖銳但直指癥結，與會(huì )的省教育廳負責人說(shuō)，協(xié)商會(huì )的意見(jiàn)建議對他們完善教材非常有幫助。省委宣傳部長(cháng)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求有關(guān)部門(mén)吸收委員建議再做改進(jìn)。
除了發(fā)言，提問(wèn)環(huán)節更是考驗著(zhù)部門(mén)的能力和胸懷。劉偉是紅安縣文化館館長(cháng)，在“打造非遺文化品牌”協(xié)商會(huì )上，他向省財政廳副廳長(cháng)何大春提問(wèn)：“紅安縣有5個(gè)省級非遺保護項目，只有3個(gè)項目取得了保護資金，每個(gè)項目是5萬(wàn)元，而文件規定是10萬(wàn)，請問(wèn)能否保障到位？如何保障市、縣級財政對本級非遺項目的支持力度？”
何大春毫不回避，他說(shuō)：“參加月度協(xié)商座談會(huì )，強烈感受到我們對全省非遺保護工作的支持還有差距。省級財政有責任對市州縣級政府和財政做好示范，該省級財政拿出來(lái)的我們義不容辭，還要督促市縣履行好公共財政的保障職能，承擔監督職能，不能推諉，不能推卸。”
協(xié)商會(huì )后，省文化廳非遺處處長(cháng)給鮑紅志打電話(huà)報喜訊，說(shuō)省財政廳決定每年增加400萬(wàn)支持非遺項目，同時(shí)還要下發(fā)文件對市州縣級政府部門(mén)責成落實(shí)項目經(jīng)費，省編辦也將拿出編制，專(zhuān)人專(zhuān)用。
“協(xié)商不能‘掰了棒子一扔’完事。政協(xié)協(xié)商工作要有韌性。”
何為“韌性”？柔軟且不失力度。軟約束不等于沒(méi)約束，軟監督不等于沒(méi)力度，力度來(lái)自于對事物本真的探究，來(lái)自于協(xié)商各方坦誠的交流，來(lái)自于廣泛協(xié)商形成的共識。
“共識是什么？”在采訪(fǎng)中，參與月度協(xié)商會(huì )的委員、政協(xié)同志、部門(mén)負責人都有各自的理解：解決實(shí)際問(wèn)題是共識，建議采納認可是共識、認識提升引起重視是共識、部門(mén)之間通過(guò)協(xié)商暢通是共識，甚至從部門(mén)“害怕來(lái)”到“愿意來(lái)”也是共識……
“增進(jìn)共識、解決實(shí)際問(wèn)題、擴大政協(xié)影響力——在您看來(lái)，月度協(xié)商會(huì )最重要的目的是哪個(gè)？”
在記者拋出這個(gè)有點(diǎn)“刁鉆”的問(wèn)題后，張昌爾主席略作思考：“這三個(gè)方面是有機統一的，增進(jìn)共識是協(xié)商的本質(zhì)要求和價(jià)值追求，解決實(shí)際問(wèn)題是成果轉化的體現，前面兩個(gè)目標實(shí)現了，政協(xié)影響力自然就有了。”
格局
“通過(guò)政協(xié)搭臺，整合政協(xié)各方面資源，從微觀(guān)層面高度聚焦、深度解剖具體問(wèn)題，成為月度協(xié)商區別于全會(huì )、議政性常委會(huì )會(huì )議及常委專(zhuān)題協(xié)商會(huì )的最大不同。”
構建一個(gè)以全會(huì )為宏觀(guān)層面，以議政性常委會(huì )會(huì )議、常委專(zhuān)題協(xié)商會(huì )為中觀(guān)層面，以雙周、月度等時(shí)間跨度較小的協(xié)商形式為微觀(guān)層面，以全景式立體化的協(xié)商格局，才可與協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的定位相匹配。
湖北省的月度協(xié)商會(huì )聚焦局部和廣大老百姓關(guān)切問(wèn)題，針對性更強，更有利于推動(dòng)問(wèn)題解決。
“月度協(xié)商會(huì )引起老百姓對自身切身利益問(wèn)題更加關(guān)注，網(wǎng)民感覺(jué)到政協(xié)有作為。”今年承辦兩次月度協(xié)商會(huì )的省政協(xié)教科文衛體委員會(huì )主任鮑紅志明顯感覺(jué)到，“參與會(huì )議的委員滿(mǎn)意，促進(jìn)了委員履職，職能部門(mén)在協(xié)商中有‘觸動(dòng)’，促進(jìn)具體問(wèn)題盡快解決。”
“為了900萬(wàn)農民的飲水安全”———湖北省政協(xié)首次月度協(xié)商會(huì )經(jīng)媒體報道后被多家主流媒體網(wǎng)站轉載。12月5日，省政協(xié)收到省水利廳發(fā)來(lái)的《關(guān)于鞏固提升農村飲水安全工作的意見(jiàn)》。記者注意到，文件提出2019年底前解決953萬(wàn)人農村飲水安全鞏固提升問(wèn)題，并從建設管理、水質(zhì)保障、長(cháng)效機制、政策扶持和落實(shí)考核問(wèn)責等方面充分采納吸收了省政協(xié)今年首次月度協(xié)商會(huì )上的協(xié)商意見(jiàn)和建議，提出明確具體意見(jiàn)。
2016年5月份省政協(xié)“加快農村電子商務(wù)發(fā)展”月度協(xié)商座談會(huì )后，時(shí)任省委書(shū)記李鴻忠等省領(lǐng)導批示，省商務(wù)廳梳理協(xié)商會(huì )提出的7大類(lèi)21條建議，絕大多數采納轉化，于當年9月下旬正式出臺《湖北省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。
越精準效果就會(huì )越明顯。
月度協(xié)商這種形式相對比較精準，因此老百姓關(guān)注度高、協(xié)商效果好。“但效果好不等于可以替代。”張昌爾說(shuō)，“政協(xié)工作要點(diǎn)對點(diǎn)，也要面對面，團結和民主是政協(xié)工作兩大主題，既要畫(huà)局部范圍的‘同心圓’，也要畫(huà)全覆蓋的‘同心圓’，通過(guò)不同層面的協(xié)商互相支撐，互相襯托，各展其長(cháng)。”
湖北省政協(xié)協(xié)商民主建設已初步形成格局。
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