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關(guān)于加快深度貧困地區脫貧工作的政策建議

2018-10-25 16:03:50  

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郭倡民

為了承辦好省政協(xié)“聚焦深度貧困，保證脫貧質(zhì)量”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，省政協(xié)教科文衛體委員會(huì )在郭躍進(jìn)、馬旭明副主席分別帶領(lǐng)下，對我省九個(gè)深度貧困縣(市）進(jìn)行了深入調研，還組織調研組赴云南、廣西學(xué)習考察。在調研中我們切身感受到，深度貧困地區的黨委、政府認真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標，下足繡花功夫，取得顯著(zhù)成績(jì)。九個(gè)深度貧困縣(市）有3個(gè)今年計劃“摘帽”，其余縣(市）將于明年整體“摘帽”。

同時(shí)，我們也深切體會(huì )到，深度貧困是自然條件、歷史原因和現實(shí)因素等共同作用、相互交織的結果，深度貧困地區自然條件惡劣，基礎設施差，脫貧攻堅面臨的挑戰艱巨、任務(wù)繁重。調研中發(fā)現了一些帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題,部分政策需要調整和完善:一是政策不平衡引發(fā)新的矛盾，貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)之間，貧困村與非貧困村之間、城鎮周邊和邊遠地區之間存在落差，尤其是接近貧困線(xiàn)的非貧困戶(hù)意見(jiàn)較大，滿(mǎn)意率不高。二是脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎比較脆弱。貧困群體缺少穩定增收渠道，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題依然突出,產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率不高，存在撒胡椒面現象。三是搬遷扶貧后續問(wèn)題較多。主要是基層組織建設跟進(jìn)不夠、就業(yè)壓力大、生產(chǎn)生活設施不配套、鄉土文化存在斷層等。四是生態(tài)改善與脫貧的關(guān)聯(lián)度不高。如十堰市既是全省脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，又是南水北調中線(xiàn)工程核心水源區，怎樣兼顧生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需艱苦探索。五是貧困地區人才引不進(jìn)、留不住，人才嚴重匱乏，對保證脫貧質(zhì)量十分不利。

我們認為，現在脫貧攻堅到了決戰決勝的關(guān)鍵階段，應該靜一靜，總結反思一下，進(jìn)一步完善扶貧政策，補短板、強弱項、堵遺漏、抓整改，在實(shí)、細、深上下功夫。具體有如下政策建議。

一、處理好普惠與特惠的關(guān)系

為了保證精準和公平，必須劃定貧困線(xiàn)，但處于臨界點(diǎn)邊緣的非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差別并不大，一不小心就會(huì )掉到貧困線(xiàn)之下。實(shí)現整體脫貧，必須突出重點(diǎn)，兼顧一般，處理好普惠與特惠的關(guān)系。一是讓扶貧政策的陽(yáng)光照到絕大多數農戶(hù)。主要是進(jìn)一步改善貧困村所有農戶(hù)能夠共享的生產(chǎn)生活條件，著(zhù)力加強基礎設施建設，健全基本公共服務(wù)體系，讓村民感受到扶貧政策帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。二是兼顧臨界非貧困戶(hù)。在重點(diǎn)幫扶建檔立卡貧困戶(hù)的同時(shí)，對于臨界非貧困戶(hù)，也應在醫療、教育、產(chǎn)業(yè)等政策上給予分級分類(lèi)減量化扶持，做到統籌安排，合情合理，避免出現政策“懸崖效應”，也避免產(chǎn)生新的貧困戶(hù)。三是查遺補漏，精準施策，促后進(jìn)，扶弱苗，在基礎設施建設和基本公共服務(wù)方面向邊遠貧困村傾斜。四是對條件較差的非貧困村適度平衡，予以支持,使其基礎設施建設和基本公共服務(wù)達到與貧困村大致相當的水平。

二、完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策

改革開(kāi)放四十年了，部分農戶(hù)還處于深度貧困狀態(tài)，除了客觀(guān)原因，很重要的是能力素質(zhì)問(wèn)題，靠單打獨斗很難擺脫貧困，必須加強傳幫帶。一是扎實(shí)推進(jìn)“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉）。解決深度貧困問(wèn)題，根本出路在于培育幫富帶富的“龍頭”，建立長(cháng)效機制。要統籌運用產(chǎn)業(yè)扶貧、財稅金融、土地、生態(tài)建設、農業(yè)專(zhuān)項、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等政策，培育農村市場(chǎng)主體，鼓勵更多的企業(yè)下鄉，帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富。允許整合部分涉農和扶貧資金，對帶動(dòng)效應明顯的市場(chǎng)主體予以獎補，支持企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)吸收貧困戶(hù)入股等方式，建立緊密的利益聯(lián)結，支持鼓勵流通企業(yè)降低準入門(mén)坎，讓更多的農產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)賣(mài)場(chǎng)（如英山神峰山莊經(jīng)驗，一個(gè)企業(yè)家帶動(dòng)一大片）。二是加大貧困村改革力度。深化“三權分置”改革，完善細化配套措施，引導土地流轉，鼓勵通過(guò)轉包、租賃、入股等形式，發(fā)展涉農企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。三是擴大開(kāi)放，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移。推廣十堰市的經(jīng)驗。開(kāi)辦不同形式的“扶貧作坊（車(chē)間）”，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)基地建在貧困群眾家門(mén)口。據不完全統計，目前十堰市共有各種類(lèi)型的扶貧車(chē)間438家，帶動(dòng)就業(yè)人口4.9萬(wàn)人，其中貧困人口3.6萬(wàn)人。四是強化科技扶貧。充分利用科研院所、企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，深化“專(zhuān)業(yè)性扶貧”“技術(shù)性扶貧”，組織涉農科技人員深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導和培訓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升扶貧質(zhì)量。

三、完善搬遷扶貧政策

目前，大規模易地扶貧搬遷即將收官，必須適時(shí)研究后續政策，鞏固前期成果，讓貧困戶(hù)搬得出、穩得住、有事做、能致富。一是加強組織接續。明確搬遷扶貧點(diǎn)的行政關(guān)系和組織歸屬，落實(shí)管理服務(wù)人員，及時(shí)接轉黨員的組織關(guān)系，按規定開(kāi)展組織活動(dòng)，確保黨員群眾盡快融入新環(huán)境。大型易地搬遷移民社區應歸建或新建基層組織，選好配強“兩委班子”，做到基層組織全覆蓋。二是完善生產(chǎn)生活配套設施。做到“七有”（有欄圈、有菜園、有農具房、有公共活動(dòng)場(chǎng)所、有路燈、有公廁、有環(huán)衛設施），今后還應在安幼養老、文化體育活動(dòng)設施建設等方面予以支持。有些貧困戶(hù)（特別是山區）反映從搬遷點(diǎn)到承包地較遠，從事耕作時(shí)交通不便、耕畜農具無(wú)處寄放等，也需要研究過(guò)渡性的解決辦法。三是要考慮搬遷戶(hù)長(cháng)遠的生計問(wèn)題。調研中我們感到，有的安置點(diǎn)解決移民就業(yè)的舉措是臨時(shí)的、應急性的，必須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌謀劃、因地制宜、因人制宜。土地是農民的生命線(xiàn)，離開(kāi)土地，農民覺(jué)得沒(méi)了著(zhù)落，特別是50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農領(lǐng)域就業(yè)，必須以務(wù)農為主。對這部分人群和就近安置的貧困戶(hù)，還是要在“農”字上做文章，引導和支持他們發(fā)展特色農業(yè)和養殖業(yè)，或者通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護項目、土地流轉、發(fā)展鄉村旅游等增加就業(yè)機會(huì )，使他們有穩定的收入來(lái)源；加強就業(yè)技能培訓，做到青壯年移民免費培訓全覆蓋，同時(shí)提供就業(yè)服務(wù)，組織他們外出打工和參與勞務(wù)輸出；較大的移民集中安置小區，可以根據區位條件和資源稟賦，在周邊興建工業(yè)園、物流園、農貿市場(chǎng)、發(fā)展電子商務(wù)等，對吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予政策支持。四是注重文化接續。貧困戶(hù)搬出后，離開(kāi)了原來(lái)的鄉土文化、家族文化氛圍，新居人生地不熟，一時(shí)難以適應新環(huán)境，容易出現文化斷層。必須把鄉風(fēng)文明建設與脫貧攻堅結合起來(lái)，弘揚向上向善、孝老愛(ài)親、勤儉持家等優(yōu)秀傳統文化，保護搬遷戶(hù)原住地的古民居及有地方民族特色的老宅，發(fā)掘和宣傳民族文化、家族文化精華，完善村規民約，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足搬遷移民的文化需求；大力宣傳勤勞致富典型，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導搬遷戶(hù)抵制大操大辦、厚葬薄養等陋習，防止因鋪張浪費致貧返貧。

四、加大生態(tài)補償力度

我省9個(gè)深度貧困縣中，有5個(gè)位于南水北調核心水源區，3個(gè)位于三峽水庫水源區，肩負著(zhù)維護國家生態(tài)環(huán)境安全的重要使命，許多產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，需要積極爭取國家支持，對于限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區給予精準的生態(tài)補償，彌補地方和農戶(hù)的發(fā)展機會(huì )損失。一是加大生態(tài)項目的支持力度。制定水源區保護規劃，設立專(zhuān)項基金，推出一批退耕還林還草、長(cháng)防林、流域治理、水土保護、垃圾污水處理等建設項目，采取以工代賑等形式，吸引貧困戶(hù)參與建設、獲取勞務(wù)收入。提高退耕還林還草、庫區水域拆圍的補貼標準，對農戶(hù)改廁改圈并配備污水初步處理設施的，給予定額補貼。二是加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵上述地區發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補等形式，對從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)給予更多的扶持。提高石漠化地區植樹(shù)造林補貼標準，鼓勵貧困戶(hù)積極參與“綠滿(mǎn)荊楚”行動(dòng)。三是加大對生態(tài)公益崗位開(kāi)發(fā)支持力度。完善制度安排，將聘用退耕還林的貧困戶(hù)當護林員等舉措常態(tài)化。開(kāi)發(fā)垃圾清運處理、巡河護水等公益崗位，讓更多的貧困戶(hù)有固定的收入來(lái)源，從保護生態(tài)環(huán)境中獲益。

五、創(chuàng )新人才政策

鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，關(guān)鍵在人才。發(fā)生在城市的人才大戰，放大了人力資源方面的“馬太效應”，加劇了農村特別是深度貧困地區的人才外流問(wèn)題。必須采取突破性、開(kāi)拓性、比城市更加優(yōu)惠的人才政策，推動(dòng)人才下鄉，鼓勵人才到貧困地區工作。建議在深入調研的基礎上，制定“我選鄉村”專(zhuān)項計劃，作為“我選湖北”計劃的重要組成部分。主要內容包括提高工資待遇、設立專(zhuān)項補貼、住房保障、拓寬人才上升通道、鼓勵到鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，從鄉村實(shí)際出發(fā)，還應適當降低政策門(mén)檻，吸引和留住實(shí)用人才。作為人才大省，我省若能在這方面有所突破，必將產(chǎn)生強烈的導向作用和示范效應，為保證脫貧質(zhì)量打下堅實(shí)的基礎。需要特別指出的是，基層干部也是重要的人才資源。對于長(cháng)期奮斗在扶貧一線(xiàn)的基層干部，既要嚴格要求，更要高看一眼、厚愛(ài)一分，對于表現優(yōu)秀、業(yè)績(jì)突出的扶貧干部應大膽提拔，委以重任，不能讓他們吃虧。同時(shí)，認真貫徹中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，落實(shí)好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵創(chuàng )新，寬容失誤。對于因缺乏經(jīng)驗或先行先試出現失誤的干部，應按照有關(guān)規定，適當減責免責，保護扶貧干部的積極性、創(chuàng )造性和擔當精神。

 

（發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省政協(xié)教科文衛體委員會(huì )副主任）