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大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)揮金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用

2014-09-15 00:53:51  

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張 靜  委員

    新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，金融投入是其中重要的一環(huán)。近年來(lái)，全省金融部門(mén)在支持新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，完善農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投入力度，取得了明顯的成效。截至2007年11月末，全省涉農(nóng)貸款余額為1011億元，比2001年底增加374.2億元。但是，金融支農(nóng)仍然存在著眾多矛盾，信貸投入有較大的增長(zhǎng)空間。

    金融部門(mén)在支持新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)主要障礙是，我省農(nóng)民組織化程度較低，專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展相對(duì)不夠，信貸投入缺乏有效載體，金融支持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不好對(duì)接。截至2006年底，山東省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到25586個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到349萬(wàn)戶(hù)，而我省僅有4998個(gè)，數(shù)量上占山東的1/5。

    一、導(dǎo)致我省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展滯后的因素
    1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織資本金偏低、啟動(dòng)資金短缺、自身發(fā)展緩慢。每個(gè)組織平均注冊(cè)資本金只有15.3萬(wàn)元，又由于非企業(yè)法人性質(zhì)等原因，多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻。
 
    2、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在利益聯(lián)系松散的情況，多數(shù)沒(méi)有建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織中，43%沒(méi)有章程，52%有章程，但也不完善，沒(méi)有發(fā)揮多大約束作用，5%正在擬定章程。

    3、政策支持不到位。2007年，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn)》，省人大常委會(huì)通過(guò)了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織法〉辦法》，這些政策和法規(guī)為專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展開(kāi)辟了“綠色通道”，但目前相當(dāng)多的地方政府并沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)惠政策沒(méi)有向下傳遞，通道受阻。

    4、金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的投入不足。專(zhuān)業(yè)合作組織所需資金來(lái)源于企業(yè)負(fù)責(zé)人投入、社員入股、金融機(jī)構(gòu)貸款、民間借貸、政府支持、擔(dān)保中心融資和自身利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)等七個(gè)渠道，但實(shí)際狀況是民間借貸成為其主要來(lái)源，占38.7％，而金融機(jī)構(gòu)貸款僅占融資總量的6.8％。導(dǎo)致金融投入不足的主要因素有：
    一是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。專(zhuān)業(yè)合作組織是一種典型的生產(chǎn)合作，由于自身實(shí)力薄弱不能提供擔(dān)保，要獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞，一條行之有效的途徑就是發(fā)揮合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社員之間的聯(lián)合互保，以信用合作促進(jìn)生產(chǎn)合作。但我省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織起步較晚，社員的信用意識(shí)處于積累階段，信用合作關(guān)系不穩(wěn)定，擔(dān)保公司也沒(méi)有在這一領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。

    二是新型信用模式還在發(fā)展之中。去年以來(lái)，我們?nèi)嗣胥y行在襄樊宜城市推行了“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”的新型信用模式，一方面協(xié)會(huì)會(huì)員組成聯(lián)保體，出資建立聯(lián)保基金，成功解決了貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，另一方面，農(nóng)村信用社的貸款對(duì)象由千家萬(wàn)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，貸款類(lèi)似于批發(fā)業(yè)務(wù)，大大降低了經(jīng)營(yíng)成本。宜城模式被人民銀行總行向全系統(tǒng)推介，大悟、仙桃、云夢(mèng)等地區(qū)農(nóng)信社也主動(dòng)借鑒這一模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)提供了融資便利，但這一富有創(chuàng)造性的新型模式在全省還沒(méi)有大范圍推廣。

    三是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新不足。金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行信貸政策在貸款對(duì)象、品種、額度、期限等方面都有嚴(yán)格限制，部分機(jī)構(gòu)規(guī)定只能發(fā)放短期的用于種養(yǎng)殖業(yè)的小額流動(dòng)資金貸款，不能跨地區(qū)貸款，而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，則需要跨區(qū)域聯(lián)合、跨行業(yè)發(fā)展，信貸資金既需要流動(dòng)資金貸款，又需要固定資金貸款，資金投放既可能是種、養(yǎng)殖業(yè)，又可能是農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)。

    二、建議
    發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，既能夠增加農(nóng)民收入，又能夠促進(jìn)“三農(nóng)”和金融機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都應(yīng)高度重視，傾心支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。為此，建議：

    1、加大政策扶持力度。一是各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，把省委、省政府的支持政策逐步落實(shí)到位。二是有關(guān)部門(mén)每年都要從各類(lèi)涉農(nóng)資金中安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，重點(diǎn)是對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織引進(jìn)推廣技術(shù)、建設(shè)無(wú)公害基地和產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)獲得無(wú)公害食品、原產(chǎn)地地理標(biāo)志證書(shū)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)支持合作組織發(fā)展的金融業(yè)務(wù)實(shí)行免征或減征營(yíng)業(yè)稅，或者采取先征后返的辦法，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大投入。

    2、規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的運(yùn)作。專(zhuān)業(yè)合作組織本身要按照或參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》逐步規(guī)范，制定和完善規(guī)章制度，真正形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的利益主體。主管部門(mén)要進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)，堅(jiān)持社員辦社、民主管理的原則，建立社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，規(guī)定好各自的職責(zé)、權(quán)限和相互間的制衡關(guān)系。

    3、改進(jìn)現(xiàn)有擔(dān)保方式。政府可提供一定的擔(dān)保基金，為農(nóng)民合作組織貸款提供擔(dān)保。有條件的地方，政府可推動(dòng)組建專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為專(zhuān)業(yè)合作組織提供信用擔(dān)保服務(wù)，地方財(cái)政適當(dāng)注資，同時(shí)依托經(jīng)濟(jì)組織或市場(chǎng)主體入股。在一些財(cái)力不足的貧困地區(qū)，更現(xiàn)實(shí)的做法是，在現(xiàn)已普遍建立的國(guó)有或民營(yíng)中小企業(yè)擔(dān)保公司中，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，或補(bǔ)充一定的農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，鼓勵(lì)它們?yōu)檗r(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民合作社的積極性。

    4、創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。
    一是人民銀行要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大信貸支農(nóng)力度。
    二是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)貸款、銀團(tuán)貸款、各種形式的擔(dān)保貸款等，滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的大額信貸需求；要設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款期限、額度、還款方式和利率定價(jià)方式，適應(yīng)靈活多變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
    三是探索金融服務(wù)方式。金融機(jī)構(gòu)要提高支農(nóng)服務(wù)效率，簡(jiǎn)化貸款發(fā)放程序，下放貸款審批權(quán)限，為“三農(nóng)”提供包括信貸、結(jié)算、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等在內(nèi)的一條龍服務(wù)；探索金融超市一站式服務(wù)，產(chǎn)業(yè)大戶(hù)綜合授信，信用社員工包村服務(wù)等新的服務(wù)方式。 
    四是推廣新型信用模式。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，在全省范圍內(nèi)積極推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)保基金＋銀行信貸”等信用創(chuàng)新模式，完善其運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)新型信用模式的可持續(xù)發(fā)展。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)、黨委書(shū)記