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關(guān)于山區縣市林業(yè)發(fā)展的調查與思考

2015-07-06 10:49:44  

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    林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。解決山區縣市林業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加快“綠滿(mǎn)荊楚”行動(dòng)，實(shí)現自然生態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性循環(huán)，尤為重要。6月中旬，英山縣政協(xié)主席胡百齊帶領(lǐng)13名政協(xié)委員, 對林業(yè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題視察。根據前期調研、實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報和協(xié)商座談情況，本文以英山縣為例，就山區縣市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和對策作一粗淺探討。

 

    一、 基本情況

 

    英山縣位于鄂東北部、大別山主峰天堂寨南麓，是“八山一水一分田”的山區林業(yè)資源大縣，是長(cháng)江北部重要生態(tài)屏障，版圖面積1449平方公里，森林面積149萬(wàn)畝，森林覆蓋率達68%，活立木蓄積量462 萬(wàn)立方米。

 

    近五年來(lái)，英山林業(yè)發(fā)展主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導重視。縣委、縣政府把林業(yè)工作作為生態(tài)立縣、旅游開(kāi)發(fā)的大事，持續發(fā)力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，2013年作出“綠滿(mǎn)英山”行動(dòng)部署后，從2014年起安排每年撥給全縣309個(gè)村每村6000元的護林費，今年6月底還組織啟動(dòng)封山育林工作。二是措施有力。面對繁重的林業(yè)建設、資源保護任務(wù)，縣林業(yè)局克難奮進(jìn)，從思想、組織、制度等方面，采取有效措施，先后清理整頓木材經(jīng)營(yíng)和加工點(diǎn)111個(gè)，每年查處涉林案件200多起，有效推進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。三是成績(jì)顯著(zhù)。林業(yè)系統在爭取政策性項目扶持、開(kāi)發(fā)森林旅游、服務(wù)縣域發(fā)展“五城同創(chuàng )”主戰略等方面，做了卓有成效的工作，為美麗英山建設作出了重要貢獻。先后組織造林11.15萬(wàn)畝，幫助150個(gè)村開(kāi)展了綠化美化，重點(diǎn)扶持建設了45個(gè)綠色示范村。

 

    二、存在的主要問(wèn)題

 

    通過(guò)視察和座談，委員們認為近五年來(lái)英山縣林業(yè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。

 

    （一）林業(yè)發(fā)展力度不夠，生態(tài)優(yōu)勢不斷削弱。全縣年均造林只有2.23萬(wàn)畝，新造林按年均5%-8%的生長(cháng)速度計算，每畝年均增長(cháng)活立木只有0.23萬(wàn)立方米，全年新造林年均活立木增長(cháng)量只有0.51萬(wàn)立方米，但是，全縣每年大宗人為活立木消耗量5.51萬(wàn)立方米以上。把消耗量減去增長(cháng)量，全縣每年人為減少活立木5萬(wàn)立方米以上，折算相當于每年毀掉森林1.43萬(wàn)畝。總體看，造林力度不大，資源保護力度也欠缺。主要表現在：林地征占用總量上升。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)建設力度加大，工程建設、修路、開(kāi)礦等林地征占用量持續增加，全縣年均征用林地1120畝。未批先占、少批多占、強行侵占林地等行為未得到有效遏制，沒(méi)有形成占補平衡機制。林木過(guò)度砍伐較為嚴重。局部地區少批多砍、亂砍濫伐林木屢禁不止。全縣用于茶葉加工和茯苓、天麻菌類(lèi)藥材種植年均砍樹(shù)4萬(wàn)立方米以上，毀林約1.14萬(wàn)畝。病蟲(chóng)害毀林面積較大。因松毛蟲(chóng)、銀杏大蠶蛾等病蟲(chóng)害年均毀林1.22萬(wàn)畝。森林防火體系未有效建立。全縣僅有4個(gè)國有林場(chǎng)、8個(gè)林業(yè)重點(diǎn)村開(kāi)辟防火隔離帶總長(cháng)度才45公里，林業(yè)重點(diǎn)村、各林場(chǎng)防火帶建設滯后，一些地方發(fā)生火災往往“火燒連營(yíng)”，成片山林毀于一旦。鄉鎮和行政村防火宣傳力度不大，在清明節、重陽(yáng)節群眾上山祭墳期間未實(shí)行森林火災聯(lián)防、防火值班等制度。防火不力導致年均發(fā)生森林火災150起，毀林3200畝左右，燒毀活立木約1.12萬(wàn)立方米。

 

    （二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強，綠色富民效益不明顯。林業(yè)企業(yè)少。全縣林業(yè)企業(yè)不足50家，技術(shù)工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，市場(chǎng)競爭力差，大都塊頭小、效益少、吸納就業(yè)低，且缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。資源利用率低。竹木資源深度開(kāi)發(fā)利用不夠，多數以粗加工為主，林產(chǎn)品附加值低。山場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)多數停留在窖茯苓、養牛羊等低層次。經(jīng)濟林發(fā)展慢。鄉鎮、相關(guān)部門(mén)引導群眾發(fā)展高效經(jīng)濟林果、速生豐產(chǎn)林力度不夠，效果不明顯。全縣擁有100畝以上經(jīng)濟林的業(yè)主不足20人。森林旅游發(fā)展慢。林區旅游開(kāi)發(fā)起步較早，建設發(fā)展緩慢，尚未深度開(kāi)發(fā)，相關(guān)基礎設施未同步跟進(jìn)。總體來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中比重偏低，未實(shí)現以部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì )辦林業(yè)轉變，未實(shí)現林業(yè)資源大縣向產(chǎn)業(yè)強縣轉變。

 

    （三）林業(yè)發(fā)展資金不足，自身“造血”功能欠缺。工作經(jīng)費保障低。今年全縣林業(yè)系統需工作經(jīng)費615.5萬(wàn)元，縣財政只撥付40.74萬(wàn)元，其中撥給縣林業(yè)局工作經(jīng)費33萬(wàn)元。人員待遇缺口大。今年全系統人員工資、住房公積金、醫療保險缺口2168萬(wàn)元，其中縣林業(yè)局缺口538.76萬(wàn)元。隨著(zhù)工資改革不斷完善，人員待遇缺口增大，保發(fā)展與保穩定之間的矛盾日益凸顯。自有創(chuàng )收門(mén)路少。除財政撥款外，全系統主要依靠、房屋租金、罰沒(méi)款收入、門(mén)票收入等發(fā)工資、保運轉，現有林業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體總量少、塊頭小。由于工作經(jīng)費保障低，林業(yè)工作難以有效運轉。尤其是國有林場(chǎng)、鄉鎮林業(yè)站等基層單位人員待遇無(wú)保障，履職盡責動(dòng)力不足。自我“造血”能力弱，也制約了林業(yè)健康發(fā)展。

 

    （四）林業(yè)工作人員結構不優(yōu)，隊伍建設幾近“斷層”。年輕干部少。全系統35歲以下干部7人，僅占在職干部職工總數的1.5%。縣林業(yè)局機關(guān)45歲以下干部10人，35歲以下干部1人，分別僅占在職干部職工總數的23.8%、2.4%。技術(shù)力量少。全系統有大專(zhuān)和本科學(xué)歷的163人，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng) 119人，分別只占在職總人數的35.9 %、26.2%。領(lǐng)軍人才少。全系統僅有1人具有高級職稱(chēng)，只有52人有中級職稱(chēng)。尤其缺乏林業(yè)育苗、森林病蟲(chóng)害防治、森林旅游等方面的拔尖人才。

 

    三、對策建議

 

    （一）在造林綠化上持續發(fā)力。科學(xué)有序推進(jìn)造林。制定好造林綠化“十三五”規劃，從搞好林業(yè)育苗入手，不斷推進(jìn)造林綠化。爭取政策扶持造林。進(jìn)一步爭取退耕還林、生態(tài)公益林、低產(chǎn)林改造等造林項目，在“綠滿(mǎn)荊楚”行動(dòng)中當先鋒。動(dòng)員林業(yè)大戶(hù)造林。對集體林場(chǎng)、山場(chǎng)和因火災造成的荒山等，采取轉包、入股、租賃等方式，鼓勵農民將承包的山林向林業(yè)大戶(hù)流轉,推進(jìn)林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。縣政府宜建立生態(tài)獎勵基金，鼓勵大戶(hù)造林，再造一批林業(yè)基地。優(yōu)化樹(shù)木結構造林。立足提高造林質(zhì)量和效益，發(fā)動(dòng)林場(chǎng)、山區村間作、套種，多造馬尾松、楓香、油茶等耐火能力強的混交林。開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)造林。廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，形成全面動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )參與的態(tài)勢。在農村“三邊”、“四旁”廣泛開(kāi)展綠化美化活動(dòng)，促進(jìn)美麗鄉村建設。在機關(guān)、學(xué)校、居民區，廣泛開(kāi)展庭園綠化活動(dòng)，讓綠色遍布城鎮。發(fā)動(dòng)共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展“共青示范林”、“巾幗綠化園”等各類(lèi)主題活動(dòng)，動(dòng)員各方面力量共同造林。

 

    （二）在資源管護上重拳出擊。在摸清林業(yè)資源“家底”前提下，必須管?chē)馈⒐軐?shí)、管到位。嚴管林地征占用。對報批使用林地要充分論證，對批準使用林地必須慎之又慎。對少批多占、未批先占、強行侵占等行為，及時(shí)查處，嚴厲打擊。制止亂砍濫伐。毫不含糊、堅決制止亂砍濫伐、少批多砍的行為。尤其對依靠砍樹(shù)來(lái)燒柴做飯、加工茶葉、窖茯苓和天麻的農民，發(fā)動(dòng)他們多用電、用煤、用液化氣、用沼氣，并引導調整收入門(mén)路。搞好封山育林。從宣傳入手，營(yíng)造良好氛圍，讓群眾認識到封山育林是形勢所迫、大勢所趨，使封山育林家喻戶(hù)曉、人人皆知，爭取各方面支持配合。因地制宜，分批實(shí)施，科學(xué)界定封山育林區域和期限。嚴防森林火災。從增加防火帶建設、建立科學(xué)有效的森林防火體系入手，確保防火于未然。嚴格執法出重拳。動(dòng)員公檢法等單位支持和參與，對亂砍亂伐、占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，敢于“亮劍”，聯(lián)合執法，及時(shí)查處、從嚴打擊。

 

    （三）在開(kāi)發(fā)利用上轉舵換向。發(fā)展林業(yè)的目的，除了享受好的生態(tài)環(huán)境之外，更主要的科學(xué)利用林業(yè)資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加大林區百姓收入門(mén)路調整力度。引導靠砍樹(shù)賣(mài)樹(shù)過(guò)日子的群眾，放下斧頭，收起鋸子，轉為發(fā)展森林旅游，舉辦森林旅游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)品，創(chuàng )造旅游收入。加大山區藥材產(chǎn)業(yè)調整力度。引導砍樹(shù)木窖茯苓、窖天麻搞收入的農民，轉為種植杜仲、銀杏的等木本藥材和蒼術(shù)、柴胡、桔梗等草本藥材。加大林木種植調整力度。發(fā)動(dòng)造林大戶(hù)和廣大群眾由過(guò)去種植低價(jià)值的用材林，轉為種植茶桑藥栗和油茶、獼猴桃等高產(chǎn)出的經(jīng)濟林，轉為栽種香楓、香樟、竹子等耐火能力強的綠化樹(shù)木，轉為種植商品林實(shí)現快栽快砍快受益。

 

    （四）在資金籌措上多法并舉。加大財政撥款“推”。林業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設的重要部分，事關(guān)可持續發(fā)展。政府宜整合各方面資金，對林業(yè)投入給予傾斜，加大資金扶持力度。新辦森工企業(yè)“籌”。向內挖潛，自力更生，探索開(kāi)發(fā)旅游紀念品、小工藝品、竹木玩具、森林食品等等，調整森林產(chǎn)品結構，新辦一批環(huán)保型、節能型的森工企業(yè)，加快開(kāi)辟新財源。盤(pán)活現有資源“湊”。對林業(yè)系統現有房屋、場(chǎng)地、景點(diǎn)、技術(shù)、設備等資源打包拼盤(pán)、整合包裝，對外發(fā)包、租賃、入股、招投標，提高資源價(jià)值和利用率。爭取商業(yè)銀行“貸”。與銀行對接，根據其放貸重點(diǎn)，整合包裝一些項目借貸到手，還可通過(guò)房產(chǎn)抵押、股權抵押等，爭取貸款扶持，做活涉林項目，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員社會(huì )資本“投”。整合挖掘林區景點(diǎn)、古民居和山水資源，搞好包裝推介，以入股、代建制、BT方式等融資，引進(jìn)社會(huì )資本，加快林業(yè)開(kāi)發(fā)建設。爭取政策項目“扶”。以超前意識，及早謀劃，爭取“十三五”期間國家和省里各類(lèi)造林綠化項目扶持。還可邀請發(fā)改、科技、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)指導，邀請專(zhuān)業(yè)機構幫助策劃，發(fā)散思維、整合包裝，向上爭取基礎建設、科技創(chuàng )新、災害防控等項目扶持，推進(jìn)林業(yè)在多元開(kāi)發(fā)中增收。

 

    （五）在隊伍建設上引育結合。引進(jìn)“年輕的”，解決隊伍斷層問(wèn)題。每年在大學(xué)畢業(yè)生中錄用一批公務(wù)員，充實(shí)林業(yè)系統管理、技術(shù)人員；探索從退伍軍人和高中、職業(yè)中專(zhuān)畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀人員，補充鄉鎮林業(yè)站、木材檢查站等基層工作力量。培訓“專(zhuān)業(yè)的”，解決技術(shù)人才欠缺問(wèn)題。對在崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)師傅帶徒弟、選派外出學(xué)習等途徑，抓好專(zhuān)業(yè)技能培訓，打造一支適應新常態(tài)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。管好“現有的”，解決謀事創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。結合“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，抓好現有干部職工政治思想教育、政策法規學(xué)習和紀律作風(fēng)建設，著(zhù)力增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力、業(yè)務(wù)工作能力，發(fā)動(dòng)全員干事創(chuàng )業(yè)，提升工作績(jì)效，加快林業(yè)發(fā)展。

 

    (英山縣政協(xié)  余立  供稿)