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加強社會(huì )信用體系建設的幾點(diǎn)建議

2015-08-04 16:40:52  

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    加強社會(huì )信用體系建設是一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題，最近本人帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討和思考，現結合秭歸情況建言如下：     

 

    一、全縣社會(huì )信用體系建設的基本現狀和突出問(wèn)題      

 

    近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的統一部署下，全縣各級各部門(mén)從改善秭歸投資軟環(huán)境入手，相繼開(kāi)展了一系列加強誠信社會(huì )建設活動(dòng)，為全縣的信用體系建設做出了不懈努力，取得了四個(gè)方面的基本成效：一是誠信宣傳日益深入；二是信用監管力度不斷加大；三是信用服務(wù)更加廣泛；四是政府誠信形象漸入人心。我縣連續多年獲得全省金融信用縣稱(chēng)號。與此同時(shí)，調研中我們也發(fā)現全縣社會(huì )信用體系建設仍存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是商務(wù)和金融活動(dòng)中各種失信現象依然嚴重，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，如少數企業(yè)摻雜使假、違約毀約、惡意逃債、偷稅逃稅、虛假合同、集資欺詐等，特別是民間高息集資呈泛濫之勢。二是政務(wù)誠信尚有差距，少數干部踐行“三嚴三實(shí)”不落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在，對企業(yè)和群眾的服務(wù)承諾履行不到位，損害了黨和政府的形象。三是全縣還缺乏統一的權威性的信用信息資料庫。企業(yè)及個(gè)人信用信息分散在銀行、工商、經(jīng)信、稅務(wù)、質(zhì)監、食藥監、公安經(jīng)偵、法院等職能部門(mén)，各部門(mén)尚未完全建立完備的信用征集及管理辦法，且未達到互聯(lián)互通、共享共用。四是全縣尚未出臺指導全縣加強信用體系建設指導性文件。

 

    二、加快社會(huì )信用體系建設的幾點(diǎn)建議

 

    （一）加強全民誠信教育，大力營(yíng)造誠實(shí)守信的輿論氛圍

 

    加強誠信教育，強化信用意識是適應新常態(tài)，凈化政治經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)環(huán)境的需要。一是誠信教育要從娃娃抓起，要購買(mǎi)和編印適合中小學(xué)生特點(diǎn)的誠信教育教材，將誠信教育內容貫穿到十二年中小學(xué)教育的全過(guò)程之中，作為德育教育考核重要內容。二是各有關(guān)部門(mén)要充分利用培訓資源，將誠信納入培訓內容，加強對管理對象的誠信教育。三是要結合全縣實(shí)際，由宣傳廣電部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展“誠信秭歸”系列宣傳教育活動(dòng)，并把它作為我縣今后改善投資軟環(huán)境建設的中心工作。對全縣政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融誠信和司法公信建設中涌現出來(lái)的各種先進(jìn)典型大張旗鼓的宣傳報道，為“誠信秭歸”建設樹(shù)立標桿。對各種不講誠信、失信違約產(chǎn)生惡劣影響的案件公開(kāi)曝光報道，懲處失信者，警示教育全社會(huì )。

 

    （二）扎實(shí)推進(jìn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設

 

    1．著(zhù)力加快政務(wù)誠信建設

 

    政府既是社會(huì )信用制度的制定者、執行者和維護者，更是公共信用的示范者。要結合實(shí)際，像商鞅變法“徒木立信”一樣取信于民，努力形成“服務(wù)為民，有諾必踐”的社會(huì )氛圍。一是堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范政府行為，改善政務(wù)環(huán)境。加強對權力運行的社會(huì )監督和約束，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，提升政府公信力。二是加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，切實(shí)做到“言必信，行必果”，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容。三是加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。四是強化行政責任。加大權力監督、民主監督及司法監督力度，加強對政府部門(mén)及其工作人員失信違約、“不作為亂作為”行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

 

    2．著(zhù)力強化商務(wù)誠信建設

 

    商務(wù)誠信是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基礎和保障。要在全縣扎實(shí)開(kāi)展方方面面的商務(wù)誠信體系建設活動(dòng)。一是強化規范管理，落實(shí)行業(yè)責任。加強對生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統計、中介服務(wù)、創(chuàng )業(yè)、會(huì )展、廣告等領(lǐng)域信用建設。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，不斷強化功能，理順體制，改進(jìn)監管，加強自律，規范運作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在誠信建設中的重要作用，倡導行業(yè)自律，樹(shù)立誠實(shí)守信的核心價(jià)值觀(guān)。二是強化監督檢查，震懾違法失信行為。加強政府監管，深化信息共享，將企業(yè)的信用分為守信、警示、失信、嚴重失信四個(gè)等級，分別采取激勵、預警、懲戒、淘汰等方式，對企業(yè)準入、經(jīng)營(yíng)、退出行為進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。三是強化機制建設，提高失信成本。鼓勵具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構建立健全企業(yè)信用檔案，開(kāi)展電子商務(wù)信用評估與認證，建立信用信息綜合數據庫，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風(fēng)險。構建上下互動(dòng)、橫向互通的聯(lián)動(dòng)監管機制，實(shí)行“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制。

 

    3．著(zhù)力推進(jìn)金融誠信建設

 

    金融是現代經(jīng)濟的核心，金融信用是社會(huì )信用體系建設的支柱和主體信用，加強金融誠信建設是確保金融行業(yè)健康快速發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的重要任務(wù)。一是改善金融服務(wù)，維護金融消費者個(gè)人信息安全，保護金融消費者合法權益。二是要完善縣域金融監管體系。當前，秭歸金融快速發(fā)展，改變了過(guò)去以銀行業(yè)為主的發(fā)展態(tài)勢，形成了銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)以及體系外融資活動(dòng)協(xié)同發(fā)展的格局，因此需要構建覆蓋銀行業(yè)、保險業(yè)、社會(huì )金融三個(gè)層面的綜合監管體系，進(jìn)一步完善縣金融辦協(xié)調管理、專(zhuān)業(yè)部門(mén)監管和行業(yè)自律相結合的縣域監管體系。三是加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場(chǎng)秩序。四是加強金融信用信息基礎設施建設，進(jìn)一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。五是加強對民間借貸等非正規金融領(lǐng)域的風(fēng)險監督監測及潛在風(fēng)險的警示教育工作，使全縣居民自覺(jué)抵制無(wú)序的不受法律保護的高息集資。

 

    4．著(zhù)力加強司法公信建設

 

    司法公信是社會(huì )信用體系建設的重要內容，是樹(shù)立司法權威的前提，是社會(huì )公平正義的底線(xiàn)。一是提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)，完善執行聯(lián)動(dòng)機制，提高生效法律文書(shū)執行率。二是推行“陽(yáng)光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專(zhuān)項檢查、同步監督、責任追究機制。完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，規范和加強查詢(xún)工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。推行將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì )成員提高交通安全意識。三是加強司法人員職業(yè)道德、執業(yè)紀律建設，建立公安、司法行政等工作人員信用檔案，實(shí)行服務(wù)跟蹤反饋，執業(yè)信息公開(kāi)，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。四是推進(jìn)執法規范化建設，加大法律服務(wù)、法律保障建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監督制約機制，強化司法機關(guān)的內部監督，實(shí)現以監督促公平、促公正、促公信。

 

    （三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監督體系

 

    一是要啟用守信激勵機制。縣社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室可定期表彰誠實(shí)守信的企業(yè)，形成制度，并通過(guò)新聞媒體廣為宣傳。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商、金融、稅務(wù)質(zhì)監、食藥監等部門(mén)列為黃牌、黑牌的嚴重失信行為企業(yè)，都要列入“黑名單”，由縣社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室將其列入警示系統，加以警示，并適時(shí)向社會(huì )公眾公布。三是要培育和規范市場(chǎng)中介機構。工商行政部門(mén)要切實(shí)加強對房產(chǎn)中介、會(huì )計師事務(wù)所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規范和監管工作，重視解決信用中介服務(wù)機構自身的信用問(wèn)題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類(lèi)社會(huì )信用服務(wù)中介機構的市場(chǎng)準入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)商會(huì )的自律作用，促進(jìn)信用中介機構的健康發(fā)展。四是要進(jìn)一步整頓信用秩序。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規的失信行為，行政、司法機關(guān)要主動(dòng)介入，密切配合，重拳出擊，重點(diǎn)治理。行政、司法機關(guān)要協(xié)助金融部門(mén)加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng )建秭歸企業(yè)、農村、社區和區域信用工程，創(chuàng )造良好的信用投資環(huán)境。

 

                             （秭歸縣政協(xié)  許克翠  供稿）