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關(guān)于非公企業(yè)參與“精準扶貧”行動(dòng)的建議

2015-08-12 16:20:23  

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    為化解民營(yíng)企業(yè)參與“精準扶貧”過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，近期，十堰市張灣區政協(xié)、區工商聯(lián)深入80余家企業(yè)，通過(guò)與企業(yè)家面對面座談、問(wèn)卷調查等形式，就全區非公企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了實(shí)地調研，發(fā)現情況不容樂(lè )觀(guān)。 

 

    一、存在問(wèn)題

 

    （一）缺乏組織引導。目前，企業(yè)參與扶貧還處在自發(fā)的松散的狀態(tài)，近年來(lái)企業(yè)在扶貧工作中涌現出來(lái)的典型，大多數是僅憑企業(yè)家奉獻愛(ài)心、回報社會(huì )的高尚情懷所作出的自覺(jué)行動(dòng)，而缺乏有計劃、全方位的組織引導。其次，少數企業(yè)缺乏社會(huì )責任感，參與意識不高，認為參與到扶貧開(kāi)發(fā)無(wú)利益可圖，不愿意做出相關(guān)投入。目前在全區152家幫建企業(yè)中，已經(jīng)入村開(kāi)展幫建的企業(yè)不足20家。　　

 

    （二）認識還需進(jìn)一步提高。就總體情況來(lái)看，企業(yè)參與扶貧的認識上還存在單一性、簡(jiǎn)單化、程序化現象。其中：表現在單一性上，主要是面對“三農”工作，一些工業(yè)企業(yè)不知道該干什么；而企業(yè)如果本身是從事第一、三產(chǎn)業(yè)的，因為與“三農”接近，所以參與的熱情比較高。表現在簡(jiǎn)單性上，大多數企業(yè)還是捐資捐物，參與實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)農村建設不是很明顯，產(chǎn)業(yè)基地建設、技能培訓等深層次延伸還不強。表現在程序化上，還存在推一把動(dòng)一下的現實(shí)。

 

    （三）受援方存在重援助輕共建發(fā)展思想。在企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。要使企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中富有生命力，不僅僅看企業(yè)直接拿了多少錢(qián)，幫助修了多少條路、建了多少個(gè)水渠，更重要的是企業(yè)能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結合起來(lái)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現貧困村、企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進(jìn)、互惠共贏(yíng)”，才能使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中常做常新，實(shí)現可持續發(fā)展。

 

    （四）政企之間職責不明晰。在企業(yè)參與扶貧工作中，各級政府在支持、配合方面力度顯得不大。比如在貧困地區新建農產(chǎn)品加工企業(yè)，辦理相關(guān)證件應當盡量簡(jiǎn)化手續，應當優(yōu)先安排土地；對企業(yè)無(wú)償援建的公益性項目，如扶貧開(kāi)發(fā)及村莊整治項目建設中的各項收費應該本著(zhù)能免則免、能減則減的原則。同時(shí)，企業(yè)正處在轉型發(fā)展的過(guò)程中，如何合理而清晰地界定政府和企業(yè)在計劃制定、基礎設施建設、上級扶持資金使用、產(chǎn)業(yè)基地建設等方面的分工和作用，仍是一大課題。如：受職責所限，企業(yè)沒(méi)有完全參與區、鄉鎮、村三級扶貧計劃的制定，對各部門(mén)資金政策的集約化使用企業(yè)也不是太清楚，因而在政策落實(shí)、計劃執行、資金使用上存在企業(yè)不知不明和優(yōu)惠政策等得不到落實(shí)等現象，一些企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)計劃的實(shí)際執行中有力不從心之感。

 

    二、相關(guān)建議

 

    為使企業(yè)能更好地參與扶貧開(kāi)發(fā)，并取得實(shí)實(shí)在在的效果，特提出如下對策與建議：

 

    （一）要進(jìn)行科學(xué)有效的組織引導。要將企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)納入全區扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體規劃，統一部署，統一協(xié)調，并在一定程度上給予指導；要盡快建立企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作聯(lián)席會(huì )議制度，與相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)溝通情況，研究工作問(wèn)題，加強協(xié)調配合，及時(shí)研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，要積極主動(dòng)抓好企業(yè)與扶貧村、貧困戶(hù)的牽線(xiàn)搭橋工作，引導企業(yè)企業(yè)結合各自實(shí)際，選擇相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在方式上采取“公司+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶持模式。

 

    （二）進(jìn)一步完善政策支持體系。推動(dòng)企業(yè)參與扶貧不能靠行政命令，只能通過(guò)政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業(yè)主動(dòng)參與，才能具有生命力。針對當前政策不配套的問(wèn)題，各級政府要統籌協(xié)調財政、稅收、農業(yè)、國土、林業(yè)等部門(mén)，制定出臺對企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，如無(wú)償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業(yè)貸款貼息、企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。對企業(yè)參與扶貧的項目開(kāi)發(fā)，各級各部門(mén)要在政策范圍內給予大力支持，優(yōu)先安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策；對在新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵；要進(jìn)一步完善農村土地使用權的流轉機制；進(jìn)一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調動(dòng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。

 

    （三）進(jìn)一步健全服務(wù)保障。要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，按照以工促農、以城帶鄉的方針，圍繞企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)搞好服務(wù)保障。一是在企業(yè)與貧困村、貧困戶(hù)的銜接上積極做好溝通對接，確保瞄準幫扶對象；二是在項目規劃、資金安排上給予配合，特別是在引導受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀(guān)念配合，力求幫扶產(chǎn)生明顯成效；三是要搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進(jìn)企業(yè)與農戶(hù)、金融機構、科研院所的有效對接，實(shí)現企業(yè)與農村資源、社會(huì )資源的有效整合，提高村企結對幫扶的效率和水平；四是要努力為企業(yè)參與提供政策、項目、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養人才，組織企業(yè)參與各種展銷(xiāo)、拓展商務(wù)洽談，擴大影響力，將企業(yè)發(fā)展規劃與扶貧開(kāi)發(fā)整體布局結合起來(lái)，為企業(yè)參與扶貧提供保障；五是在表彰獎勵上實(shí)行統一部署，統一評比，對企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)涌現出來(lái)的先進(jìn)事跡、典型事例，納入全區統一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的非公企業(yè)和愛(ài)心人士政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟上有實(shí)惠，社會(huì )上有地位，老百姓中有口碑。

 

    （四）進(jìn)一步發(fā)揮好基層組織的積極作用。一是基層村、社區“兩委”要切實(shí)發(fā)揮好引導作用，在扶貧工作中主動(dòng)邀請民企參與項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口幫扶等計劃的制定，認真吸取民企的建設性意見(jiàn)，不能直接將計劃拋出來(lái)，強制要求民企直接完成。二是要引導民企發(fā)揮好組織的幫帶作用。重點(diǎn)是發(fā)揮好企業(yè)在經(jīng)合組織、商會(huì )建設中的帶頭作用，按照“行業(yè)相對、成熟建會(huì )”的要求，建設一批專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )等，提高發(fā)展效能。

 

    （五）要積極引導多形式參與扶貧。企業(yè)參與扶貧可以不拘形式，不論內容，應根據企業(yè)自身的條件、能力開(kāi)展。基礎較好、能力較強的企業(yè)，可以直接參與定點(diǎn)幫扶貧困村，實(shí)行“整村推進(jìn)”幫扶；條件具備的可以與貧困村進(jìn)行結對幫扶，開(kāi)展“村企共建”實(shí)現互利共贏(yíng)，共同發(fā)展；屬農產(chǎn)品加工企業(yè)的，可以將產(chǎn)業(yè)基地建在貧困村，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貧困村群眾脫貧致富；基礎稍差，條件稍欠的，可以直接幫助建設一個(gè)具體項目，或修一條路，或建一個(gè)藍球場(chǎng)，或建一個(gè)飲水工程，或者幫助失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)，或為一個(gè)困難家庭捐款捐物，奉獻一片愛(ài)心等等。只要全區152多家企業(yè)都行動(dòng)起來(lái)，將會(huì )給張灣區新一輪扶貧攻堅增添無(wú)比巨大的力量。

    （十堰市張灣區政協(xié)  劉麗  供稿）