根據丹江口市政協(xié)常委會(huì )2015年工作要點(diǎn)安排，市政協(xié)社會(huì )和法治委員會(huì )組織部分委員，于 7月中旬先后深入該市習家店鎮、涼水河鎮及人社、住建、民政等部門(mén)，實(shí)地考察了社會(huì )福利服務(wù)、農村教育及特殊教育、廉租房安置、就業(yè)及社區公共行政服務(wù)大廳、醫療機構建設情況，通過(guò)座談會(huì )等形式，對全市社會(huì )救助體系建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并形成了較有參考價(jià)值的報告。
一、全市社會(huì )救助體系建設現狀
從總體上看，我市的社會(huì )救助建設經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，從最初農村的五保供養制度、城市居民最低生活保障制度到目前的專(zhuān)項救助等，已經(jīng)形成了初步的社會(huì )救助體系，確立了以城鄉最低生活保障制度為基礎，以農村五保供養制度、災害救濟制度、流浪乞討人員救助為主要內容，以住房救助，教育救助、就業(yè)救助相配套，以臨時(shí)救助制度為補充的社會(huì )救助體系，在保障困難群眾基本生活，確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
（一）城鄉低保實(shí)現應保盡保。截止2014年底，全市享受城鄉低保的人數達41240人，占全市總人口的9%。所有資金全部實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
（二）五保供養工作成效顯著(zhù)。截止到2014年底，全市共有五保供養人員3614人，其中集中供養928人，分散供養2686人。實(shí)現了五保供養方式從以前的村集體經(jīng)濟負擔及農民互助供養轉變?yōu)檎斦a助供養的轉變。
（三）醫療救助制度不斷完善。近年來(lái)，我市在完善醫療救助制度中，對城鄉低保、農村五保、城市“三無(wú)”人員及特困優(yōu)撫對象等特殊群體取消了起付線(xiàn)和病種限制，擴大了救助對象和救助病種，城鄉低保和五保醫療救助比例分別提高到55%和70%。
（四）臨時(shí)救助水平不斷提高。規范臨時(shí)救助制度，發(fā)揮臨時(shí)救助在“救急難”中的應急作用，使城鄉居民突發(fā)性生活困難得到便捷有效救助。同時(shí)，加大對生活無(wú)著(zhù)落流浪乞討人員救助力度，實(shí)現了城區無(wú)長(cháng)期流浪乞討人員目標。
（五）受災救助及時(shí)有效。在全市建立災害信息報送制度和災害員隊伍，制定了救災款物資細化管理辦法，規范了救災資金審核、審批和使用的監督程序和制約機制。
（六）住房救助快速推進(jìn)。
（七）教育救助保障有力。
（八）就業(yè)救助發(fā)揮作用。
（九）社會(huì )互助形成長(cháng)效機制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐款捐物，對困難群眾進(jìn)行及時(shí)救助；同時(shí)建立部門(mén)對口幫扶、黨員干部一幫一、結對子幫扶，春節慰問(wèn)救助等形式，形成系列化的為貧困群眾排憂(yōu)解難、送溫暖機制。
二、全市社會(huì )救助體系建設存在的問(wèn)題
我市社會(huì )救助體系建設雖然得到長(cháng)足發(fā)展，各項工作取得了一定的成效，但通過(guò)調研，我們也看到困擾我市社會(huì )求助體系建設發(fā)展的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以四個(gè)方面：
（一）社會(huì )救助主體過(guò)于分散，救助力量行不成優(yōu)勢。當前實(shí)施社會(huì )救助制度分別由民政、教育、計衛、人社部門(mén)按照各自職責實(shí)施，自成體系開(kāi)展救助，這種體制引發(fā)了三個(gè)弊端：一是管理機構政出多門(mén)、標準不一，救助主體之間互不銜接，使政府在救助實(shí)踐工作中主體地位不明顯，從而綜合救助能力減弱；二是由于明確責任主體救助工作相互交叉，使得有限的救助力量和資源出現嚴重浪費。如每年春節慰問(wèn)中民政部門(mén)慰問(wèn)低保戶(hù)、工會(huì )部門(mén)慰問(wèn)困難職工、殘聯(lián)慰問(wèn)殘疾家庭，結果出現重復慰問(wèn)甚至出現一戶(hù)同時(shí)得到4個(gè)部門(mén)慰問(wèn)，特別是在城鄉低保對象審核審批過(guò)程中，家庭收入和家庭財產(chǎn)的核定涉及房產(chǎn)、公安、人社、銀行、稅務(wù)等20多個(gè)部門(mén)，由于信息共享不夠，有時(shí)出現收入和財產(chǎn)核定不準，導致保障不準，引起新的社會(huì )矛盾。
（二）基層工作力量亟待加強。社會(huì )救助的大量工作在基層，目前，各鎮（辦、處、區）只有一名民政工作人員和一名民政協(xié)理員，有的地方甚至就一個(gè)民政辦主任具體從事社會(huì )救助工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政協(xié)理員還兼任其他工作。社區雖設有從事低保的工作人員，但也都不是“專(zhuān)職”。由于工作量較大，存在事多人少、疲于應付的局面，給社會(huì )救助工作的正常運轉帶來(lái)影響。
（三）社會(huì )救助部門(mén)工作運行經(jīng)費不足。據市民政部門(mén)測算，需要運行經(jīng)費200萬(wàn)元以上（按發(fā)放城鄉低保金3%提取工作經(jīng)費），但因地方財力有限，近兩年一直呈下降趨勢，2014年預算工作經(jīng)費50萬(wàn)元，2015年預算工作經(jīng)費25萬(wàn)元。除此之外，基層民政辦、村（社區）和農村福利院也缺少必要的運行經(jīng)費。特別是農村福利院建設拖欠款問(wèn)題還沒(méi)有解決。
（四）社會(huì )救助政策宣傳不夠。全市社會(huì )救助政策宣傳普及面不夠廣，不少困難群眾因不知情而未能得到及時(shí)救助，有些群眾不清楚低保政策而相互攀比、要求低保。大部分群眾因病、殘、老等原因就要求低保，卻不知道低保的條件是什么。有些低保對象不知道國家資助低保對象參合參保，新增的低保人員又自己繳費參加了新農合，給參合農民繳費帶來(lái)不便。
三、完善我市社會(huì )救助體系建設的對策和建議
（一）理順管理體制，杜絕各自為戰。進(jìn)一步理順社會(huì )救助工作的領(lǐng)導體制和運行機制，整合社會(huì )救助和資金資源，解決條塊分割、多頭管理現象。要充分發(fā)揮民政部門(mén)社會(huì )救助的主導作用，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的職責分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全市社會(huì )救助工作。要進(jìn)一步完善社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議制度。定期組織涉及社會(huì )救助工作的各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì )團體召開(kāi)會(huì )議，共同制定社會(huì )救助政策，研究社會(huì )救助事項，解決好困難群眾問(wèn)題。要動(dòng)員黨政、媒體和社會(huì )組織等方面力量，通過(guò)紀檢、審計管理和社會(huì )輿論，推動(dòng)社會(huì )救助體系建設發(fā)展。
（二）拓寬資金渠道、加大投入力度。政府是社會(huì )救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會(huì )救助工作的投入，對經(jīng)常性救助項目，應結合財力，確定一個(gè)相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。對臨時(shí)性救助項目，要結合突發(fā)事件應急方案及時(shí)安排。此外，要充分發(fā)揮社會(huì )力量，拓寬救助資金和籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會(huì )救助資金。
（三）加強網(wǎng)絡(luò )建設，提升救助水平。加強鎮（辦、處、區）民政機構建設，配齊配強各鎮、村（社區）民政工作人員，在村（社區）設置社會(huì )救助協(xié)管員。充分發(fā)揮村（社區）等群眾自治組織對社會(huì )救助的基礎支持，通過(guò)群眾自治組織事務(wù)公開(kāi)、民主評議等方式、做到救助對象有進(jìn)有出，救助資金有減有增，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”
（四）加大社會(huì )救助宣傳力度。積極拓寬社會(huì )救助宣傳方式，不斷豐實(shí)社會(huì )救助宣傳內容，通過(guò)發(fā)放政策宣傳手冊、宣傳單、制作新聞報導評論、播放公益字幕廣告、開(kāi)設專(zhuān)題講座、播放專(zhuān)題片、發(fā)表電視講話(huà)等形式，宣傳社會(huì )救助相關(guān)政策和社會(huì )救助工作情況。各新聞機構要自覺(jué)聯(lián)動(dòng)，利用各種媒體搭建慈善愛(ài)心平臺，強化社會(huì )扶貧濟困的慈善意識，積極引導社會(huì )力量加入到社會(huì )救助工作之中，讓更多的特殊困難群眾能夠得到及時(shí)救助，努力實(shí)現社會(huì )救助工作可持續發(fā)展。
(丹江口市政協(xié)辦公室 供稿)
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