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基層農技推廣體系亟待深化改革

2015-09-07 17:54:41  

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    2005年，秭歸縣按照省政府要求，對鄉鎮農技推廣體系進(jìn)行了綜合改革，鄉鎮農技推廣中心由事業(yè)單位變成“民營(yíng)非營(yíng)利性中介服務(wù)組織”，人員由“農技干部”變成社會(huì )人，由“身份”管理變成“合同”管理，由“以錢(qián)養人”變成“以錢(qián)養事”。改革10年來(lái)，舊的矛盾未解決，新的矛盾又疊起，已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢下農業(yè)技術(shù)服務(wù)的需要，亟待深化改革。

 

    全縣12個(gè)鄉鎮農技服務(wù)中心，總編制84人，目前實(shí)有在編在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員70人，其中：本科9人，大專(zhuān)36人，中專(zhuān)及以下25人；副高1人，中級51人，初級18人；50歲以上10人，36－49歲60人。農技中心近15年沒(méi)進(jìn)新人，年齡偏大，青黃不接，后繼乏人。目前存在的主要問(wèn)題有：

 

    一是管理體制不完善。“以錢(qián)養事”改革，動(dòng)搖了原有的農技推廣服務(wù)體系。縣農業(yè)局負責業(yè)務(wù)管理，鄉鎮負責行政管理，實(shí)行合同管理，使得農技人員喪失“干部”身份，情緒低落、不求上進(jìn)，只圖應付、只顧眼前。現有的想出去，沒(méi)有新人愿進(jìn)來(lái)。

 

    二是鄉鎮農技人員職稱(chēng)、職務(wù)晉升難。改革前，鄉鎮農技人員屬“農技干部”，在編在崗，可以交流、提拔、任用。改革后，鄉鎮農技人員退出事業(yè)編制，成了一年一聘或兩年一聘的“臨時(shí)工”，交流、提拔、任用幾乎無(wú)望，職稱(chēng)晉升也非常困難。仕途無(wú)望，有的農技人員便從事經(jīng)營(yíng)謀利，公益性服務(wù)推廣成了副業(yè)。導致政府錢(qián)沒(méi)少花，農技人員卻事沒(méi)多做。

 

    三是“以錢(qián)養事”操作難度大。按照“以錢(qián)養事”要求，鄉鎮農業(yè)公益服務(wù)推廣項目由縣級農業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮人民政府根據鄉鎮農技中心職能職責、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農民需求共同確定，然后發(fā)包給鄉鎮農技服務(wù)中心、企業(yè)或其他服務(wù)組織，并簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內容、考核指標和勞動(dòng)報酬。由于目前在基層還沒(méi)有哪一個(gè)企業(yè)或服務(wù)組織能夠取代鄉鎮農技推廣中心的地位和作用，（這也說(shuō)明基層農技服務(wù)推廣的公益性，企業(yè)不愿做，目前只能由政府承擔）加上要考慮社會(huì )穩定，因此，鄉鎮農業(yè)公益性服務(wù)項目實(shí)際上都發(fā)包給了鄉鎮農技服務(wù)中心，鄉鎮農技服務(wù)中心再與每個(gè)被聘為“公益服務(wù)崗位”的農技人員簽訂“養事”合同。縣級農業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮人民政府負責對鄉鎮農技服務(wù)中心履約情況進(jìn)行監督管理，考核驗收時(shí)還須征求服務(wù)對象——農戶(hù)的意見(jiàn)，將三方意見(jiàn)綜合得出考評結果，根據考評結果兌現“養事”經(jīng)費。環(huán)節多、牽涉面廣，操作起來(lái)困難很多，考評結果根本做不到客觀(guān)公正。

 

    四是鄉鎮農技人員待遇低。鄉鎮農技推廣體系雖然納入財政全額撥款，農技推廣人員的基本工資大多已得到保障，加上基層農技推廣項目補助，也能為基層農技人員提供一定的技術(shù)服務(wù)補助，但是他們的工資水平仍然低于同級別鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)單位人員。

 

    為了切實(shí)解決鄉鎮農業(yè)技術(shù)“無(wú)人推廣、無(wú)心推廣、無(wú)力推廣”問(wèn)題，鄉鎮農技推廣體系的再次改革亟待引起各級領(lǐng)導的高度重視，以免造成無(wú)法挽回的局面。為此建議：

 

    第一，明確農技人員事業(yè)編制身份，穩定公益性農技推廣隊伍。要穩住現有人才，吸引新的人才，確保農技隊伍后繼有人，核定其身份是當務(wù)之急。

 

    第二，公平競崗選人才，引進(jìn)人才強隊伍。采取公開(kāi)招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的競爭機制，選拔一批專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)精練、敬業(yè)精神強、農民信任的專(zhuān)業(yè)人士充實(shí)到農技推廣隊伍中來(lái)，使基層農技推廣機構充滿(mǎn)生機和活力。

 

    第三，加大農業(yè)科技推廣經(jīng)費投入，改善基層農技隊伍工作環(huán)境。為改善條件和服務(wù)手段，不少農技中心增加了新的債務(wù)，中心為節省開(kāi)支、減少費用，在服務(wù)推廣工作上能省則省、能減則減，降低了服務(wù)質(zhì)量。為改變現狀，政府必須加大投入，保證農技服務(wù)工作正常開(kāi)展，滿(mǎn)足農民群眾對農技服務(wù)的迫切需要。

（秭歸縣政協(xié)  鄭家奎  供稿）