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堅守底線(xiàn)，不發(fā)生系統性風(fēng)險

2019-01-17 11:32:19  

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    上月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )要求，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

    當前，我們面臨哪些風(fēng)險和挑戰？如何采取過(guò)硬措施，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)？

    1月15日，湖北日報和湖北日報新媒體平臺，就我省防范化解重大風(fēng)險工作，邀請省人大代表、省政協(xié)委員進(jìn)行全媒體訪(fǎng)談。

    圖為：《三大攻堅戰全媒體訪(fǎng)談》主持人廖志慧和嘉賓李亞華、李鵬、張學(xué)林（從左至右）一起暢談。 （湖北日報全媒記者 魏錸 攝）

    訪(fǎng)談嘉賓

    李鵬 省政協(xié)委員、中國長(cháng)城資產(chǎn)管理股份有限公司湖北省分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理

    李亞華 省人大代表、省農信聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(cháng)

    張學(xué)林 省人大代表、老河口市委書(shū)記

    主持人：廖志慧

    《政府工作報告》摘要

    堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。強化政府債務(wù)預算管理、績(jì)效管理，有效遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解隱性債務(wù)存量。

    有序化解銀行不良貸款。積極防范化解公共安全、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )穩定等領(lǐng)域風(fēng)險。我們要樹(shù)牢與風(fēng)險賽跑意識，確保發(fā)展領(lǐng)先于風(fēng)險發(fā)生、風(fēng)險化解快于風(fēng)險蔓延。

    ①>>當前風(fēng)險具有個(gè)體性、局部性、行業(yè)性特點(diǎn)

    問(wèn)：當前我們面臨的風(fēng)險與挑戰主要有哪些？呈現什么特點(diǎn)？

    張學(xué)林：習近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會(huì )風(fēng)險以及來(lái)自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。”具體到地方上，主要是經(jīng)濟、社會(huì )穩定兩類(lèi)風(fēng)險。經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險危害性大、隱蔽性強、聚集速度快。社會(huì )領(lǐng)域的風(fēng)險呈現多發(fā)性、高發(fā)性、并發(fā)性、集聚性等特點(diǎn)。

    李亞華：當前風(fēng)險防控形勢依然比較嚴峻，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)仍然是銀行業(yè)金融機構2019年工作重中之重。風(fēng)險主要表現為“三個(gè)突出”：

    一是信用違約風(fēng)險突出。特別是貸款風(fēng)險，前清后增，銀行風(fēng)險防控壓力空前加大。

    二是影子銀行風(fēng)險向銀行傳導問(wèn)題突出。

    三是民營(yíng)擔保公司擔保貸款風(fēng)險突出。一些民營(yíng)擔保公司為追求效益，過(guò)度放大保證金杠桿，擴大擔保規模，超出自身風(fēng)險承受能力。有的自己為自己擔保貸款，資金挪作他用，導致?lián)：贤荒苈募s，農商銀行貸款風(fēng)險無(wú)法抵償。

    李鵬：近兩年來(lái)，習近平總書(shū)記指出，當今世界正面臨百年未有之大變局。當前，我們面臨的風(fēng)險挑戰主要有：一是外部環(huán)境更趨復雜嚴峻；二是內需增長(cháng)放緩，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足，經(jīng)濟下行壓力較大；三是結構調整陣痛凸顯，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱；四是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴，經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題仍然存在；五是長(cháng)期積累的金融風(fēng)險不斷暴露。

    當前防控風(fēng)險壓力較大，但我們相信在黨中央、國務(wù)院，湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在社會(huì )各界齊心努力下，有信心把風(fēng)險防控工作做好，把風(fēng)險降到最小，把風(fēng)險影響降到最小。

    ② >>牢守底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識

    問(wèn)：堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，地方、金融機構應該如何發(fā)揮作用？進(jìn)行了哪些針對性部署？

    張學(xué)林：圖之于未萌，慮之于未有。作為縣級政府，首要任務(wù)是扛起防范化解重大風(fēng)險的政治責任。中央、省委對于防范化解風(fēng)險歷來(lái)高度重視。作為基層政府，一定要對中央、省委的要求做到心中有數，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，與上級黨委政府的要求統一起來(lái)。

    加強對風(fēng)險的預判。堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，關(guān)鍵是抓好風(fēng)險源的管控和預警，切實(shí)落實(shí)好習近平總書(shū)記提出的“五個(gè)不讓”，即不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個(gè)別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區域性或系統性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會(huì )政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內風(fēng)險。

    防范風(fēng)險不是口頭說(shuō)說(shuō)而已，而是要落實(shí)到具體行動(dòng)上來(lái)。老河口市分別成立了防范金融風(fēng)險領(lǐng)導小組和防范社會(huì )風(fēng)險領(lǐng)導小組，落實(shí)預警機制，整合公安、工商、金融、銀行等部門(mén)力量，實(shí)行信息共享，互通有無(wú)，及時(shí)研究重要問(wèn)題，提高快速處置能力。

    李亞華：全省農商銀行確定了建設責任銀行、合規銀行、智慧銀行“三大銀行”發(fā)展戰略，其中建設“合規銀行”就是要做到人人事事時(shí)時(shí)處處合規、全面落實(shí)全面風(fēng)險管理，防控風(fēng)險，守住底線(xiàn)。各級黨委政府以及人行、銀保監等部門(mén)，對全省農商銀行風(fēng)險防控很重視、很支持。

    2018年8月，省委政法委組織省高院、省檢察院、省公安廳、省綜治辦、省聯(lián)社等部門(mén)召開(kāi)支持農商銀行清收不良貸款專(zhuān)題會(huì )議，對農商銀行起訴案件快立案、快審理、快裁定、快執行，受理案件金額90多億元，收回6億多元。

    2017年9月，省農信聯(lián)社主動(dòng)向76家市縣黨委政府致函，懇請地方政府支持轄內農商銀行清收處置不良資產(chǎn)，化解風(fēng)險貸款。各市縣黨委政府積極回應，以實(shí)際行動(dòng)幫助農商銀行處置風(fēng)險包袱。

    問(wèn)：報告提出，要深化P2P網(wǎng)絡(luò )借貸等風(fēng)險點(diǎn)整治，加強類(lèi)金融機構等薄弱環(huán)節監管，嚴厲打擊非法金融機構、非法金融活動(dòng)、違規舉債融資。目前采取了哪些措施？

    張學(xué)林：老河口市開(kāi)展了風(fēng)險點(diǎn)整治，包括整治非法集資、定期開(kāi)展專(zhuān)項治理、打擊非法金融活動(dòng)等。深化整治，首先要抓好準入環(huán)節，也就是源頭管控。對所有在工商部門(mén)注冊的公司，只要帶有投資理財、財富顧問(wèn)等字樣，都要求工商局提交政府金融辦審查。同時(shí)，要抓宣傳、抓巡查、抓聯(lián)動(dòng)、抓預警。結合社區管理，網(wǎng)格員一旦在社區發(fā)現高息攬儲等行為，立刻上報，由相關(guān)部門(mén)迅速查處。

    ③ >>把防范金融風(fēng)險與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合

    問(wèn)：該如何處理好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險的關(guān)系？

    李亞華：省農信聯(lián)社從激勵機制、盡職履責方面，鼓勵信貸員向實(shí)體經(jīng)濟投放貸款。省農信聯(lián)社投放的貸款中，“三農”和中小微企業(yè)客戶(hù)70%。去年，共發(fā)放160多億元貸款給貧困戶(hù)，占同業(yè)投放額90%。下一步，還將落實(shí)《政府工作報告》提出的百萬(wàn)千億金惠工程，繼續支持中小微企業(yè)。

    舉個(gè)例子。我們給貧困戶(hù)貸款，無(wú)抵押、無(wú)擔保，并給予基準利率貼息，努力做好后續管理。聯(lián)合當地政府請技術(shù)專(zhuān)家指導，穩定銷(xiāo)售渠道，形成良性循環(huán)。這些貧困戶(hù)，將成為我們未來(lái)的忠誠客戶(hù)。

    問(wèn)：化解銀行不良資產(chǎn)上，有哪些好做法或建議？

    李鵬：當前中國經(jīng)濟的潛力和韌性在不斷增強，金融風(fēng)險總體收斂，宏觀(guān)杠桿率基本保持穩定，金融市場(chǎng)也處于風(fēng)險逐步釋放和出清的過(guò)程中。我省銀行不良率約1.55%，低于全國平均水平。

    有序化解銀行不良貸款，需要企業(yè)、銀行、金融資產(chǎn)公司、地方政府四方合作，共同發(fā)力。

    我國金融資產(chǎn)公司誕生于亞洲金融危機之際，在化解金融風(fēng)險、支持國企改革、保全國有資產(chǎn)等方面發(fā)揮了獨特的歷史作用。商業(yè)化轉型以來(lái)，金融資產(chǎn)公司不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟手段更加豐富，已經(jīng)成為我國金融體系不可或缺的重要力量。

    四大金融資產(chǎn)公司之一的中國長(cháng)城資產(chǎn)，乃至其他金融資產(chǎn)公司，采取“處置+經(jīng)營(yíng)”模式，對有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，通過(guò)追加投資等手段推動(dòng)企業(yè)要素重整、提升不良資產(chǎn)價(jià)值；采取“處置+經(jīng)營(yíng)+重組”模式，以問(wèn)題債權、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題機構為對象，疊加債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)重組等多元化“投資銀行”手段，改善企業(yè)財務(wù)狀況，提升企業(yè)盈利能力，直接或間接化解金融風(fēng)險、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟供給側結構性改革和市場(chǎng)化債轉股。金融資產(chǎn)公司通過(guò)“盤(pán)活存量”，提升資產(chǎn)的配置效率和使用效率，可以?xún)?yōu)化經(jīng)濟結構，直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。化解不良貸款和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，大有作為，大有可為。

    ④>> 發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵

    問(wèn)：如何理解“確保發(fā)展領(lǐng)先于風(fēng)險發(fā)生、風(fēng)險化解快于風(fēng)險蔓延”？

    張學(xué)林：這是指我們要增強對風(fēng)險的預見(jiàn)性、判斷的準確性、措施的有效性。發(fā)展是第一要務(wù)，通過(guò)發(fā)展化解、稀釋風(fēng)險，通過(guò)發(fā)展創(chuàng )造的紅利覆蓋風(fēng)險。

    我們要堅持未雨綢繆。既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。我們務(wù)必把困難挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，一以貫之地增強憂(yōu)患意識，時(shí)刻繃緊這根弦。

    李鵬：要管好“政府、企業(yè)、銀行、居民”的“四張資產(chǎn)”負債表。

    抓高效發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，是硬道理。要圍繞湖北戰略布局，加快發(fā)展。湖北已勾畫(huà)出以“一芯驅動(dòng)、兩帶支撐、三區協(xié)同”為主要內容的區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，要圍繞戰略布局，著(zhù)重加快發(fā)展湖北具有核心地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是核心技術(shù)攻關(guān)。

    抓風(fēng)險管控。研究和建立重大危機的預警、應對機制，尤其要針對房地產(chǎn)、過(guò)剩產(chǎn)能、金融等風(fēng)險突出的領(lǐng)域，研究相關(guān)機制，有效緩釋風(fēng)險，減少風(fēng)險累積；加強風(fēng)險隔離，防止不同風(fēng)險疊加或同頻共振導致危害增加。通過(guò)深化改革，促進(jìn)化解風(fēng)險。加快房地產(chǎn)領(lǐng)域改革，使其回歸居住本源，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，降低經(jīng)濟杠桿率。

    李亞華：這體現了省委省政府未雨綢繆的憂(yōu)患意識，尊重金融規律、經(jīng)濟規律；也體現了我省敢于作為、善于作為、下好先手棋，主動(dòng)啃“硬骨頭”的擔當。

    戰略上，堅守定位、回歸本源。銀行不能“脫實(shí)向虛”。2019年，全省農商銀行將開(kāi)展“回歸本源年”活動(dòng)，積極支農支小支貧支實(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)，支持消費領(lǐng)域。全年計劃凈增貸款500億元，70%支持實(shí)體經(jīng)濟、支持民營(yíng)企業(yè)。

    措施上，著(zhù)力優(yōu)化資產(chǎn)結構。大力推進(jìn)信貸“五個(gè)轉變”，由服務(wù)少數客戶(hù)向服務(wù)更多客戶(hù)轉變，由發(fā)放大額貸款向發(fā)放小額貸款轉變等。大力推廣經(jīng)營(yíng)類(lèi)微貸、消費類(lèi)微貸、銀稅互動(dòng)類(lèi)微貸、線(xiàn)上網(wǎng)上類(lèi)微貸“四類(lèi)模式”，讓更多人享受微貸服務(wù)。

    保障上，開(kāi)展“風(fēng)險化解年”活動(dòng)。落實(shí)全面風(fēng)險管理，打好風(fēng)險防控“組合拳”，爭取黨委政府、政法機關(guān)、監管部門(mén)支持，大力清收化解不良貸款，確保新的風(fēng)險不蔓延，存量風(fēng)險逐漸消化，堅決打贏(yíng)風(fēng)險防控攻堅戰，促進(jìn)全省農商銀行高質(zhì)量發(fā)展。