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力推民營(yíng)企業(yè)奮楫逐夢(mèng)更廣闊舞臺

省政協(xié)十二屆七次常委會(huì )議資政建言錄

2019-07-29 10:38:12   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)中強調“三個(gè)沒(méi)有變”，提出民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

如何力推湖北民營(yíng)企業(yè)奮楫逐夢(mèng)更廣闊舞臺？在7月25日至26日召開(kāi)的省政協(xié)十二屆七次常委會(huì )會(huì )議上，常委、委員直面問(wèn)題，資政建言，為湖北打造良好營(yíng)商環(huán)境建言獻策。

他們認為，省委、省政府近年來(lái)出臺了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“政策紅包”，把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作為縣域經(jīng)濟的“主抓手”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為湖北發(fā)展的“先手棋”，形成了一系列落實(shí)落地的閉環(huán)舉措，民營(yíng)市場(chǎng)主體有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

他們認為，進(jìn)入新時(shí)代，我省民營(yíng)經(jīng)濟既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨外部環(huán)境不確定性的挑戰，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)自身也存在一些短板。

如何解決這些問(wèn)題？常委、委員聚焦“落實(shí)政策”“營(yíng)造環(huán)境”，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、政策落實(shí)方式等方面，深入基層和企業(yè)一線(xiàn)，宣講政策、了解實(shí)情、聽(tīng)取意見(jiàn)、共謀共識；收集分析實(shí)情，結合工作實(shí)際自主開(kāi)展調查研究，形成31篇調研報告，并在常委會(huì )會(huì )議上提出意見(jiàn)建議。

牢固樹(shù)立“自己人”的思想

有的民營(yíng)企業(yè)反映，有些領(lǐng)域放權存在“分拆下放、打包保留”現象；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、審批許可、招投標等方面處于邊緣弱勢地位，在一些行業(yè)還存在隱形門(mén)檻。

針對突出矛盾和問(wèn)題，常委、委員認為，要在進(jìn)一步解放思想上步子邁得更大些，并提出建議：

牢固樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“自己人”的思想，提高政治站位，學(xué)習好貫徹好習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神；

親近民企，構建親清新型政商關(guān)系；

從必要性和必然性?xún)蓚€(gè)高度認識民營(yíng)經(jīng)濟，切實(shí)轉變思想觀(guān)念、思維方式、行為習慣、內陸心態(tài)、碼頭意識，增強發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的自覺(jué)性、主動(dòng)性；

從市場(chǎng)化、法治化、國際化三個(gè)維度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設，持續簡(jiǎn)政放權，打造公平競爭、規范有序、開(kāi)放創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，提升核心競爭力。

減事減人減費與營(yíng)造環(huán)境結合

常委、委員指出，政務(wù)環(huán)境和“放管服”改革存在“最后一公里”尚未有效打通、隱形壁壘仍普遍存在等問(wèn)題。

調研發(fā)現的主要表現有：行政監管與執法“一刀切”情況時(shí)有發(fā)生，民企較為關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保等領(lǐng)域還有明顯的“信息孤島”現象；在建項目辦證難問(wèn)題依然突出，工程建設、用電用氣用水報裝時(shí)間較長(cháng)。有的指定中介服務(wù)，有的指定公司設計、規定廠(chǎng)家建設。

他們建議，堅定推進(jìn)“放管服”改革：

加大放權、轉職能的力度，把該下放的審批事項下放到位，把不該管、管不好的事交給市場(chǎng)，將減事減人減費與營(yíng)造環(huán)境結合起來(lái)進(jìn)行；

深入研究、解決一些體制機制性障礙，重點(diǎn)清理不配套的政策、法規；

破除各種隱形壁壘，政府投資的基礎設施、公共服務(wù)，要帶頭給民企落實(shí)好“國民待遇”，全面引入競爭機制；

完善監督問(wèn)責、正向激勵雙向機制，特別是要為敢擔當、有作為的干部撐腰鼓勁。

積極推動(dòng)新型“政銀擔”合作

常委、委員認為，關(guān)于融資環(huán)境，除貸款難、融資成本貴現象依然存在，還出現了“不會(huì )貸”的新問(wèn)題。銀行對當前民企融資政策缺乏長(cháng)遠預期和規劃，在政策和指標考核壓力下“不會(huì )貸”。

如何解除對民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款“過(guò)分謹慎”等問(wèn)題，他們建議，多方施策，化解民企融資難題：

發(fā)揮財稅政策引導作用，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前途好的創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度；

大力培育潛在上市企業(yè)后備庫，支持企業(yè)上市融資和債券融資，加大風(fēng)險投資引進(jìn)力度；

積極推動(dòng)新型“政銀擔”合作，構建完善“4321”風(fēng)險分擔機制，特別是要調動(dòng)銀行的積極性；

銀行系統要加強對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資規律的研究，加強信用體系建設、產(chǎn)品創(chuàng )新和金融科技應用，細化民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責認定辦法。

加大力度打造法治化營(yíng)商環(huán)境

常委、委員認為，政策法規的配套和執行，存在不配套、好政策“難”落實(shí)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)缺機制、辦事效率不高，不擔當不作為的現象仍存在、挫傷政策執行公信力這三個(gè)主要問(wèn)題。

企業(yè)反映，有的改革政策與現行法規或規范性文件規定不配套，導致“信息孤島”“重復證明”類(lèi)的怪現象；審批項目缺乏聯(lián)審的有效機制，辦理時(shí)間長(cháng)；包容審批監管在實(shí)際工作中難落地。

他們認為，打造法治化營(yíng)商環(huán)境勢在必行，為此建議：

完善涉企法規規章，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境立法工作，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，同時(shí)加大知識產(chǎn)權保護力度；

規范行政執法行為，落實(shí)好行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對壟斷服務(wù)部門(mén)、中介服務(wù)機構收費加大監管力度；

完善企業(yè)投訴體系、涉企公共法律服務(wù)體系、涉企案件通報制度，將營(yíng)商環(huán)境建設納入社會(huì )治理；

建立健全企業(yè)與政府雙系統信用體系，作為政府征信、司法征信、社會(huì )征信的突破口。