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民主協(xié)商化“堵心事”為“順心事”
——省政協(xié)“發(fā)揮協(xié)商民主在社會(huì )治理中的重要作用”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )建言錄

2020-09-26 07:50:45   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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黨的十九屆四中全會(huì )《決定》首次將民主協(xié)商納入社會(huì )治理體系之中，為協(xié)商民主發(fā)揮在社會(huì )治理中的重要作用提供了制度保障，開(kāi)辟了廣闊空間。

省委十一屆七次全會(huì )圍繞推進(jìn)省域治理現代化，制定出臺“1+1+11”制度體系，奮力打造基層社會(huì )治理體系的湖北樣板。

9月24日，省政協(xié)召開(kāi)“發(fā)揮協(xié)商民主在社會(huì )治理中的重要作用”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長(cháng)歐陽(yáng)康、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副書(shū)記唐皇鳳、姚從升委員代表省民建、嚴炳洲常委代表省農工黨、張澍常委、龔順榮委員、呂瑩委員、竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥、荊門(mén)市東寶區土門(mén)巷社區黨委書(shū)記王冬琴等現場(chǎng)發(fā)言或遠程發(fā)言。

委員們認為，協(xié)商民主的根基在基層，生命力在基層，創(chuàng )造力也在基層。應該做到有事多商量，通過(guò)說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話(huà)，話(huà)群眾明白的道理，努力讓群眾的堵心事變成順心事。“商量”好了，協(xié)商民主在社會(huì )治理中的重要作用就會(huì )越來(lái)越彰顯。

協(xié)商現場(chǎng)，委員們圍繞推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層治理相銜接“協(xié)商在一線(xiàn)”、“三調”聯(lián)動(dòng)、社會(huì )組織協(xié)商在社會(huì )治理中的作用、組織青年參與社會(huì )治理、社區協(xié)商等方面，踴躍建言資政。

堅持黨的全面領(lǐng)導 助力社會(huì )治理

“中國特色社會(huì )主義協(xié)商民主已成為黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結合的戰略空間。”唐皇鳳說(shuō)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定協(xié)商民主助力社會(huì )治理的正確政治方向。

委員們認為，需要開(kāi)展普遍性的學(xué)習貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步提高對協(xié)商民主在社會(huì )治理中重要作用的認識。

委員們建議——

進(jìn)一步加大對中央關(guān)于協(xié)商民主建設一系列決策部署的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)將協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類(lèi)協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一部署。

加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐。

各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組應加大對協(xié)商民主理論、實(shí)踐的學(xué)習教育，特別是黨員領(lǐng)導干部要熟練掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規律，努力成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。

強化制度機制建設 鼓勵創(chuàng )新實(shí)踐

委員們認為，對照中央《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》要求，社會(huì )主義協(xié)商民主建設還處于探索階段。應進(jìn)一步加大工作力度、鼓勵工作創(chuàng )新、總結實(shí)踐經(jīng)驗，逐步健全和完善各類(lèi)協(xié)商制度、機制，規范社會(huì )治理領(lǐng)域民主協(xié)商。

多年來(lái)，我省各級政府積極推進(jìn)政府協(xié)商，出臺了政府重大行政決策程序、政府立法協(xié)商、信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證、決策咨詢(xún)等制度，為政府協(xié)商頂層設計奠定了基礎。

委員們建議，下一步應加強制度建設，從建設協(xié)商民主制度體系的高度，對政府立法協(xié)商、重大行政決策協(xié)商、重點(diǎn)工作事項協(xié)商以及政府預算協(xié)商等進(jìn)行內容上的規范，對公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及黨外人士意見(jiàn)、特殊利益群體溝通、日常工作協(xié)商、協(xié)商事項清單管理等進(jìn)行形式上的規范。

委員們調研發(fā)現，從實(shí)際工作來(lái)看，各協(xié)商渠道，除有制度規范的外，多數協(xié)商形式尚缺乏有效銜接配合機制，需要建立健全協(xié)商工作的銜接配合機制。他們建議——

發(fā)揮政黨協(xié)商統籌功能。將社會(huì )治理納入政黨協(xié)商重要議題，推動(dòng)其他各協(xié)商渠道圍繞協(xié)商議題深入推進(jìn)，積極落實(shí)協(xié)商成果。

發(fā)揮政府協(xié)商引導功能。對涉及與政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的溝通協(xié)商可通過(guò)政協(xié)協(xié)商來(lái)組織；對涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，特別是事關(guān)特定群體權益保障的，可通過(guò)人民團體協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商來(lái)征集和反映意見(jiàn)。

以政協(xié)“協(xié)商在一線(xiàn)”試點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商相銜接。總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，逐步全面推廣，有效發(fā)揮人民政協(xié)，特別是基層政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。

以地方立法協(xié)商為切入點(diǎn)，探索人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相銜接。

講地道百姓話(huà) 辦百姓關(guān)心事

委員們認為，黨的十八大以來(lái)，我省各地積極探索適合本地特色的基層協(xié)商，大家各使各的招，簡(jiǎn)單實(shí)用接地氣，呈現出百花齊放的可喜局面。

秭歸的村落夜話(huà)、咸豐的院壩協(xié)商，把基層協(xié)商放在了田間地頭；

隨州的“逢四說(shuō)事”、孝感的“說(shuō)事”，實(shí)現小事不出村、大事不出鎮。

委員們調研發(fā)現，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣，基層協(xié)商的難度越來(lái)越大。

委員們建議——

堅持問(wèn)題導向，緊緊圍繞人民群眾的切身利益，講地道百姓話(huà)，辦百姓關(guān)心事，如圍繞環(huán)境衛生、社會(huì )福利、利益分配、公共事務(wù)、公益事業(yè)等群眾迫切需要解決的實(shí)際困難和問(wèn)題開(kāi)展基層協(xié)商。

堅持效果導向，既要防止議而不決，走過(guò)場(chǎng)、裝樣子；也要防止決而不行，無(wú)跟蹤評估、無(wú)問(wèn)效落實(shí)。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與基層協(xié)商，提升協(xié)商能力，推動(dòng)基層社區自治依法歸位。黨員干部下沉社區，給基層帶來(lái)了一支強大的治理力量，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會(huì )事務(wù)；善于發(fā)現、培育“朝陽(yáng)大媽”，努力推動(dòng)社區工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員本土化；防止越俎代庖，包辦群眾自治事項，使基層喪失活力和創(chuàng )造力。

學(xué)習“楓橋經(jīng)驗”，鼓勵市場(chǎng)、社會(huì )多元主體通過(guò)參與、合作、協(xié)商等形式，實(shí)現群策群力、共建共治共享。堅持民事民議民決原則，積極開(kāi)展鄰里自治、樓棟自治、網(wǎng)格自治、社會(huì )組織自治；建立社區民主自治管理網(wǎng)絡(luò )，構建充滿(mǎn)活力的居民自治機制，實(shí)現政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

堅持依法治理、協(xié)商治理相結合，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。完善信訪(fǎng)制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。

不搞一刀切，鼓勵各地因地制宜、因時(shí)制宜，探索適合自身特色的基層協(xié)商形式。不片面追求模式化，為基層協(xié)商創(chuàng )新發(fā)展保留空間。