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【讀書(shū)分享】發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理現代化中的關(guān)鍵作用
——讀《從統一戰線(xiàn)人民政協(xié)到協(xié)商民主》體會(huì )

2020-11-06 16:48:12  

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在近期省政協(xié)“多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，努力建設‘書(shū)香政協(xié)’”的大力倡導下，我認真閱讀了中國人民政協(xié)理論研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳惠豐所著(zhù)《從統一戰線(xiàn)人民政協(xié)到協(xié)商民主》一書(shū)。厚厚兩大卷書(shū)稿輯錄了作者從1985年至2019年前后跨度達24年之久的研究成果，成果之豐碩正如其名。通讀這部書(shū)，如同穿越人民政協(xié)71年的光輝歷程，如同跟著(zhù)作者一起研究人民政協(xié)這種制度設計的緣起、發(fā)展和不斷成熟，不僅知其然，而且知其所以然，更能深刻地理解和認識政協(xié)的初心使命，更能鮮明地感受到十八大以來(lái)人民政協(xié)創(chuàng )新發(fā)展的步伐之快、行動(dòng)之堅！從而在更高層次、更大視野把握政協(xié)的歷史方位和重要地位，進(jìn)一步錨定新時(shí)代政協(xié)的職責任務(wù)，明確政協(xié)應該怎么干、為什么這么干、未來(lái)的政協(xié)該是什么樣？也正是在這些筆耕不輟、創(chuàng )見(jiàn)疊出、“火花四射”的文字中，我深深體會(huì )到一位政協(xié)理論工作者的熱忱和堅守，這是一種對政協(xié)工作的深厚情懷。下面，結合工作，從國家治理現代化的角度談?wù)剬@部書(shū)觀(guān)點(diǎn)的認識和體會(huì )。

一、協(xié)商民主的提出對于推進(jìn)國家治理現代化具有重大意義

黨的十八大以來(lái)，中共中央和習近平總書(shū)記鮮明提出包括政協(xié)協(xié)商在內的社會(huì )主義協(xié)商民主建設和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，并作出一系列戰略部署。從政協(xié)協(xié)商到包括七大協(xié)商形式在內的大協(xié)商格局，這一變化與時(shí)代背景和形勢任務(wù)的發(fā)展有著(zhù)密切聯(lián)系。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，社會(huì )出現了思想觀(guān)念、利益訴求、階層結構、組織形式的多樣化，引起一系列連鎖反應，為國家和社會(huì )治理提出了不少新課題。

一是社會(huì )階層分化，利益訴求多元。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的深化和城鎮化的加速，新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新階層不斷涌現。社會(huì )組織方式發(fā)生重大變化，社會(huì )成員的地緣紐帶和單位功能大大弱化，更多的人從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì )人”，出現了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)者、外資企業(yè)從業(yè)者等群體。不同群體的利益訴求和表達方式更趨多樣，社會(huì )關(guān)系更趨復雜。

二是收入差距出現，社會(huì )矛盾易發(fā)。隨著(zhù)我國整體生活水平的提高，高收入群體出現，低收入群體數量增大，下崗職工、失地農民、低保人員、農民工等弱勢群體問(wèn)題不斷顯現，分享改革發(fā)展成果的愿望顯著(zhù)增強。

三是精神追求升級，民主法治意識增強。隨著(zhù)我國綜合國力和人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾普遍對精神生活特別是“尊重”、自我實(shí)現、社會(huì )公平和正義有著(zhù)更多的企盼和追求，民主平等意識顯著(zhù)增強。不僅要求物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，更對自己的政治地位、參政議政渠道、民主權利的行使、合法權益的保障等有更高的期待。

四是國際敵對勢力西化、分化加劇。當前我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，由于意識形態(tài)的差異，在與西方發(fā)達國家進(jìn)行頻繁的經(jīng)濟、文化交流中，西方敵對勢力對我國進(jìn)行西化、分化、和平演變的手段愈演愈烈。特別是利用我國經(jīng)濟轉型期間出現的一些矛盾問(wèn)題，攻擊中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，要求我們不僅要在經(jīng)濟上有核心競爭力，還要在政治體制、民主形式上增強競爭力。

五是互聯(lián)網(wǎng)新媒體的催化、發(fā)酵帶來(lái)了負面影響。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為保障和激發(fā)民眾知情權、參與權、監督權創(chuàng )造了條件。同時(shí)，一些社會(huì )矛盾也易通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)光速傳播的特點(diǎn)擴散開(kāi)來(lái)，不斷集聚、發(fā)酵，甚至觸發(fā)群體性事件。

在這種新形勢下，傳統的社會(huì )管理模式與復雜、多樣、動(dòng)態(tài)的社會(huì )環(huán)境之間不相適應的問(wèn)題日漸突出。政府包辦、以行政手段為主要方式的全領(lǐng)域管理模式，“我說(shuō)你聽(tīng)”、“我指你做”的權威、單一管理方式難以奏效，多樣的利益訴求、多元化的思想觀(guān)念需要進(jìn)行有效的社會(huì )整合。實(shí)現這一目標，必須突破“精英”協(xié)商的局限，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。促進(jìn)我國治理體系和治理能力現代化建設的關(guān)鍵和核心，就是要實(shí)現從政府自上而下的管理向全民共建共治共享的治理轉變。十九屆四中全會(huì )要求，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。在這一社會(huì )治理體系中，引人矚目地加入了“民主協(xié)商”這一重要要素。可見(jiàn)，實(shí)行協(xié)商民主是治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵要素和時(shí)代特征。社會(huì )如何協(xié)同、公眾如何參與，靠的是民主協(xié)商，治理現代化的關(guān)鍵是把協(xié)商民主作為基本途徑，為群眾及社會(huì )各方有序參與立法、決策、行政搭建各式各樣有效平臺，切實(shí)保障人民參與國家和社會(huì )管理的權利。協(xié)商民主對于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化比任何時(shí)候都更加重要。

二、專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構在推進(jìn)國家治理現代化中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用

人民政協(xié)作為社會(huì )主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。如何重要？我認為重要就體現在它在治理現代化過(guò)程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用上。

中央明確的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì )團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì )組織協(xié)商這七大協(xié)商形式，不是平行相等的，從政協(xié)自身積累的方法平臺、隊伍能力、制度機制等協(xié)商資源來(lái)看，它是重要渠道。更重要的是，與其他從事協(xié)商的機構相比，只有政協(xié)是專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)司、專(zhuān)職、專(zhuān)攻協(xié)商的，所以，作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，其一具有專(zhuān)職性，政協(xié)是協(xié)商的組織者、協(xié)商平臺，政協(xié)除了搞好自身協(xié)商外，也在積極探索與政黨協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商等相銜接的有效途徑和方法，比如省政協(xié)從去年開(kāi)始開(kāi)展的“協(xié)商在一線(xiàn)”工作，宜昌市政協(xié)探索開(kāi)展政黨協(xié)商等，取得了明顯成效，這正是它發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的題中應有之義。其二具有專(zhuān)業(yè)性，在協(xié)商專(zhuān)業(yè)化、組織化、有效化方面有著(zhù)更高要求。而且它具有體制內性質(zhì)，政協(xié)是我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的政治形式和組織形式，在協(xié)商成果的轉化利用方面具有獨特優(yōu)勢。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構“專(zhuān)”的內涵和要求，使其在推進(jìn)國家治理現代化中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。

發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的關(guān)鍵作用，也要“雙向發(fā)力”，一方面，人民政協(xié)自身要打造更完備更豐富更多層次的協(xié)商平臺體系，提高協(xié)商的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)效性。另一方面，黨政部門(mén)也要積極運用好政協(xié)協(xié)商平臺。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，不僅是就自身性質(zhì)而言的，而且是對其他國家機關(guān)而言的，是就國家治理體系而言的，政協(xié)是國家的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是為國家治理專(zhuān)門(mén)開(kāi)展協(xié)商的機構。為此，政協(xié)不僅要加大向社會(huì )的宣介力度，而且要在具體工作層面主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導，在黨的統一領(lǐng)導下充分發(fā)揮協(xié)商的專(zhuān)門(mén)作用。

三、加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識始終是人民政協(xié)的時(shí)代主題

在對人民政協(xié)性質(zhì)六句話(huà)的概括中，“中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織”居首位，這不僅是歷史延續的結果，更是人民政協(xié)性質(zhì)任務(wù)作用的重要體現，人民政協(xié)自誕生之日起，就作為人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織履行職能、發(fā)揮作用，為奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利作出了重要貢獻，在統一戰線(xiàn)工作中具有重要地位和作用。歷史和現實(shí)都充分表明，沒(méi)有統一戰線(xiàn)就沒(méi)有人民政協(xié)；人民政協(xié)事業(yè)越是蓬勃發(fā)展，就越有利于鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。人民政協(xié)因統一戰線(xiàn)孕育而生，傳承和流淌著(zhù)統一戰線(xiàn)的血液，鞏固和發(fā)展統一戰線(xiàn)是人民政協(xié)的初心使命。

人民政協(xié)成立后，團結和民主被確立為政協(xié)工作的兩大主題，團結是放在首位的。毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導人親自做統戰工作，毛主席為柳亞子設宴慶祝生日，鄧小平邀請榮毅仁等工商界“五老”吃火鍋，團結和引導廣大工商業(yè)者在社會(huì )主義經(jīng)濟建設的舞臺上展現風(fēng)采，獻智出力，被傳為佳話(huà)。

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報告將實(shí)現中華民族偉大復興作為新時(shí)代黨的歷史使命，我們的目標越偉大，使命越艱巨，責任越重大，就越需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)；同時(shí)，改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統一戰線(xiàn)結構的復雜性也前所未有，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和作用，把黨中央決策部署和對政協(xié)工作要求落實(shí)下去，把海內外中華兒女實(shí)現中華民族偉大復興的智慧力量凝聚起來(lái)。為此，中央旗幟鮮明地將凝聚共識作為政協(xié)的重要職能提出來(lái)，我們要強化政協(xié)統戰職責，把凝聚共識貫穿到政協(xié)工作全過(guò)程、各方面，充分彰顯人民政協(xié)在新時(shí)代大統戰工作格局中的新作為，把更多的人團結在黨的周?chē)柟毯屯卣裹h的執政基礎。

（省政協(xié)研究室綜合處 許青  供稿）