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舞好“龍頭”讓農民荷包鼓起來(lái)
——省政協(xié)“大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )建言錄

2021-09-25 07:57:35   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，是當前制約湖北農業(yè)農村現代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。

帶著(zhù)“大龍頭缺少的痛點(diǎn)、大品牌缺乏的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失的堵點(diǎn)”等問(wèn)題，省政協(xié)組織部分委員和專(zhuān)家走出去、沉下去，深入武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、咸寧等地開(kāi)展專(zhuān)題調研，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、問(wèn)卷調查等形式，全面系統地了解情況，謀求解決之策。

9月24日，省政協(xié)“大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )在漢召開(kāi)。會(huì )議收到27篇高質(zhì)量建議案，形成1份網(wǎng)絡(luò )調查分析報告。

今年以來(lái)，省委、省政府出臺政策，突破性發(fā)展10大重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。委員們發(fā)現，對比以前，我省無(wú)論是龍頭企業(yè)數、還是產(chǎn)業(yè)規模都有長(cháng)足進(jìn)步，農業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢較好。

“農業(yè)龍頭企業(yè)離農業(yè)最近，聯(lián)系農民最緊。如何進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)而提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，抬高我省全域發(fā)展的底板，讓農民荷包鼓起來(lái)？”

會(huì )上，省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任秦守成、華中農業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授葛小東、宜昌市政協(xié)副主席譚業(yè)明、湖北七尚食品科技有限公司第一執行人楊硯、荊州市政協(xié)副主席林紅、武漢高科農業(yè)集團有限公司董事長(cháng)高尚、省政協(xié)參政議政人才庫特聘專(zhuān)家萬(wàn)福祥、正大（襄陽(yáng)）畜牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理王璟、湖北小胡鴨食品有限責任公司總經(jīng)理胡秀容、武漢多倍體生物科技有限公司董事長(cháng)陳柏林圍繞協(xié)商主題作了發(fā)言和提問(wèn)，有關(guān)部門(mén)作了積極回應。

以新型工業(yè)化理念謀劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)

湖北是全國重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

委員們認為，湖北農業(yè)融入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局、贏(yíng)得更多發(fā)展先機，需要提高站位，推動(dòng)思想破冰。

“我們現在需要的是，以新型工業(yè)化理念系統謀劃、整體推進(jìn)、全方位服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，并努力把這些新要求體現到引導農業(yè)發(fā)展的思路理念、干部配備、政策扶持之中。”這是委員們較為一致的觀(guān)點(diǎn)。

新要求是什么？委員們說(shuō)，就是要更多地用市場(chǎng)機制把農戶(hù)組織起來(lái)，用科技提高精深加工水平和品牌溢價(jià)效應，用信息化手段構建現代物流和營(yíng)銷(xiāo)體系。

省政協(xié)主題發(fā)言人建議，加強對國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、對接和運用。前不久，《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》發(fā)布，這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃，建議我省加強對此規劃的研究，找準方向定位，細化思路舉措。

譚業(yè)明代表宜昌市政協(xié)建議，堅持以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展路徑來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)農村現代化，明確抓龍頭企業(yè)就是抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，同時(shí)建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的考核體系，加強考核督辦力度。

抓品牌、攻科技，提升核心競爭力

“多年來(lái)，我省以‘兩品一標’為重點(diǎn)，培育農業(yè)精品品牌，取得顯著(zhù)成效。”葛小東發(fā)言時(shí)說(shuō)。

如何加強農產(chǎn)品品牌建設？

葛小東建議，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，提高品牌市場(chǎng)競爭力；打造產(chǎn)業(yè)集群，培育核心和公共品牌；提高品牌科技含量，提升品牌附加值；健全品牌服務(wù)體系，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎；創(chuàng )新品牌推廣模式，擴大品牌影響力。

“力爭在‘十四五’期間打造5個(gè)以上真正在全國叫得響的大品牌。”很多委員發(fā)言時(shí)都談到這一點(diǎn)。

秦守成代表省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )發(fā)言并建議，統籌制定全省農產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規劃，建立層級遞進(jìn)的品牌培育機制，把握層次、梯次推進(jìn)。

委員們建議，關(guān)注成長(cháng)性農業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品品牌，比如具有產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢的特色淡水產(chǎn)品、生豬產(chǎn)業(yè)，具有科技優(yōu)勢的菜籽油產(chǎn)業(yè)，具有文化資源優(yōu)勢的道地藥材產(chǎn)業(yè)，具有較好發(fā)展基礎的種業(yè)、相關(guān)綠茶和宜紅茶等，并就加強品牌整合、營(yíng)銷(xiāo)、管理提出具體對策。

委員們認為，實(shí)現從“賣(mài)資源”“賣(mài)產(chǎn)品”走向“賣(mài)技術(shù)”“賣(mài)品牌”“賣(mài)標準”“賣(mài)文化”，需要提升農業(yè)科技水平，依靠科技推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。他們建議——

強化“一盤(pán)棋”思想，把全省農業(yè)科研力量更好地組織起來(lái)，建立公共科研平臺，組織開(kāi)展重點(diǎn)農業(yè)科技特別是前沿技術(shù)攻關(guān)。

建立農業(yè)科研項目指南的發(fā)布機制、申報機制、評審驗收機制。

建立省市農業(yè)科研院所協(xié)同創(chuàng )新機制，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強分工協(xié)作。

加強對龍頭企業(yè)研發(fā)機構建設的支持，把企業(yè)建成強大的創(chuàng )新主體。

建議將鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心改由縣級農業(yè)和農村部門(mén)管理，或與鄉鎮雙重管理，更好地在縣域內統籌推進(jìn)農技服務(wù)。

變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”

委員們認為，政策制定出來(lái)固然重要，但完善政策配套，讓企業(yè)知曉標準，打通政策落實(shí)的最后一公里，推進(jìn)各方把政策用好用足用出成效，更加重要。

如何變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”？委員們建議——

強化分類(lèi)精準指導，不定期召開(kāi)農業(yè)龍頭企業(yè)座談會(huì )，建立聯(lián)系點(diǎn)和信息平臺，加強農業(yè)全鏈條公共服務(wù)，抓好跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)扶持政策的落實(shí)，引導農業(yè)企業(yè)組建大型企業(yè)集團，推進(jìn)集群發(fā)展。

重視風(fēng)險防范，加強對龍頭企業(yè)戰略性投資決策的指導，加強產(chǎn)業(yè)形勢和市場(chǎng)信息研判，創(chuàng )新農業(yè)保險，加強培訓引導，防止盲目擴張、盲目跨界。

強化利益聯(lián)結，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，采取品種供給、技術(shù)指導、收購保護價(jià)政策、利潤返還、資金技術(shù)土地入股等合作模式，建立農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)的緊密利益聯(lián)結機制，實(shí)現多方共贏(yíng)、長(cháng)遠發(fā)展。

強化政策供給與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重

缺少資金是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“痛點(diǎn)”之一，也是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“加強財稅金融扶持很有必要。”委員們認為，強化類(lèi)似的政策供給，可以讓農業(yè)龍頭企業(yè)有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。他們建議：

——財政方面，設立專(zhuān)項資金，持續增加投入，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的獎補力度；通過(guò)入股扶持基金、融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式，引導社會(huì )資本投入農業(yè)龍頭企業(yè)；加強涉農項目資金的整合使用。

——稅收方面，對地方有減免權限的稅種可出臺減免政策，積極向上爭取農產(chǎn)品精深加工等稅收優(yōu)惠政策；精準有效執行品牌農產(chǎn)品生產(chǎn)、出口等稅收優(yōu)惠政策。

——金融方面，鼓勵縣級政府性融資擔保機構納入到全省政策性農業(yè)信貸擔保體系；提高特色農產(chǎn)品保險的省、市級負擔比例；激活社會(huì )資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)題研究激活社會(huì )投資問(wèn)題。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保發(fā)展資源供給是委員們談?wù)撦^多的話(huà)題。他們建議：

——縣域土地規劃中對農業(yè)企業(yè)用地作出預留。進(jìn)一步整合盤(pán)活村莊閑散用地，增加農業(yè)龍頭企業(yè)用地指標。

——落實(shí)農業(yè)龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電、農產(chǎn)品初加工用電價(jià)格實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。

——創(chuàng )新企業(yè)技術(shù)人員和農技人員的聘用流動(dòng)、績(jì)效考核、評價(jià)晉升、培訓獎勵政策；支持各地依托科研院所、農業(yè)示范園區、龍頭企業(yè)和農業(yè)基地等，加強專(zhuān)業(yè)人才培育；提高鄉村專(zhuān)門(mén)人才的待遇，優(yōu)化政策服務(wù)；對重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵人才的，財政予以補貼。