長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣十屆政協(xié)常委會(huì )提出構建新時(shí)期具有長(cháng)陽(yáng)特色的政協(xié)提案工作坐標體系，突出制度建設，優(yōu)化提案工作，提升提案工作制度化、規范化和程序化建設水平。該項工作得到自治縣委高度重視，將其列為2022年“破冰突圍大研討”“小切口”改革創(chuàng )新責任清單，全力支持搭建政協(xié)委員建言獻策和履職盡責的平臺。一年來(lái)，緊緊圍繞提、辦、督、評四個(gè)環(huán)節修改了《提案工作條例》，新增了6個(gè)配套工作細則，全力推進(jìn)提案工作線(xiàn)上運行，經(jīng)過(guò)全員培訓，提案工作形成了“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下督辦、全量測評、有效轉化的格局，通過(guò)了縣委結題驗收，得到了社會(huì )各界的一致好評。
一、構建提案選題和審查新坐標，規范提案撰寫(xiě)標準
換屆后的新政協(xié)委員占比達60%，他們雖是社會(huì )各界優(yōu)秀人士，但撰寫(xiě)提案時(shí)很容易表現出“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的職業(yè)特點(diǎn)。為引導委員寫(xiě)好提案，縣政協(xié)采取了四項工作措施。一是提前做好提案選題推薦。通過(guò)召開(kāi)縣直部門(mén)對口協(xié)商會(huì )、學(xué)習自治縣委縣政府專(zhuān)題會(huì )議紀要和重要會(huì )議文件精神、向社會(huì )征集等多個(gè)渠道優(yōu)選提案選題，解決委員選題不精準、調研不充分和立案率不高的問(wèn)題。二是匯聚委員集體智慧，提高集體比例。每年明確各界別、各鄉鎮活動(dòng)聯(lián)絡(luò )組必須提交1件以上集體提案，支持委員聯(lián)合調研，解決好建議可行性不高的問(wèn)題，三次全會(huì )集體提案和聯(lián)名提案占到立案件數的65%以上。三是推行提案預審，提案委將知情明政形成的提案選題提前1個(gè)月印發(fā)至委員，允許委員提前上傳提案系統，由政協(xié)提案委提前進(jìn)行預審，與委員充分交流，確保提案內容方向和撰寫(xiě)質(zhì)量。自治縣十屆政協(xié)一次會(huì )議以來(lái)，通過(guò)預審回退給委員修改建議的有58件。四是嚴格提案審查。提案審查委員會(huì )按照《提案審查工作細則》嚴格把關(guān)四大類(lèi)22條不予立案的情形執行。從累計立案的169件來(lái)看，委員們都體現出大局意識，與縣委保持同心同向同力，聚焦長(cháng)陽(yáng)大縣城大交通發(fā)展難題、鄉村振興、民生保障、生態(tài)保護等現實(shí)問(wèn)題和長(cháng)遠發(fā)展課題，承辦單位普遍反饋本屆政協(xié)委員提案質(zhì)量高，建議內容具體，有明確的針對性和可操作性，為承辦單位開(kāi)展工作拓展了思路。
二、構建提案主辦和領(lǐng)辦新坐標，規范辦理過(guò)程協(xié)商
用制度建設保障提案工作。一是實(shí)行集中交辦，統一辦理流程。縣政協(xié)按照提案內容線(xiàn)上交辦給縣委辦公室和縣政府辦公室后，“兩辦”在線(xiàn)上協(xié)商確定主辦和會(huì )辦單位后召開(kāi)集中交辦會(huì )議，開(kāi)展辦理業(yè)務(wù)培訓，規范提案辦理程序、協(xié)商程序、回復程序和辦結時(shí)間要求，主辦單位要將所有提案回復報送縣級分管領(lǐng)導審核后才能回復提案人。二是聽(tīng)取提案辦理工作報告。政協(xié)常委會(huì )每年聽(tīng)取縣人民政府的提案辦理工作報告，聽(tīng)取5家重點(diǎn)提案主辦單位的辦理工作報告，現場(chǎng)開(kāi)展重點(diǎn)提案辦理質(zhì)量測評，測評結果網(wǎng)上公示并致函給主辦單位。三是重點(diǎn)提案辦理實(shí)行“雙簽字”“雙報告”制度。建立重點(diǎn)提案遴選工作規則，政協(xié)與縣級領(lǐng)導所在單位進(jìn)行對口協(xié)商，推薦縣級領(lǐng)導領(lǐng)辦的年度重點(diǎn)提案選題，交由縣級領(lǐng)導確定最終領(lǐng)辦提案，重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商方案須經(jīng)縣級領(lǐng)辦領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的雙簽字后實(shí)施，重點(diǎn)提案的辦理結果須由提案主辦單位和縣級領(lǐng)導所在單位分別提交的辦理報告。2022年縣級領(lǐng)導領(lǐng)辦提案21件，占立案件數的20.2%；辦結19件、跟蹤辦理1件和確定不具備實(shí)施條件1件。縣級領(lǐng)導的示范引領(lǐng)，提高了辦理質(zhì)量，促進(jìn)了提案成果轉化，營(yíng)造出良好的提案辦理全過(guò)程協(xié)商氛圍。
三、構建提案分析與評價(jià)新坐標，規范提案督辦協(xié)商
自治縣政協(xié)大力提倡系統思維整體把握提案內容，將傳統的以“件”“議”為主的提案督辦方式轉變?yōu)橐浴版湣薄坝颉焙汀霸u”為主的督辦方式。一是創(chuàng )立“兩層嵌套”提案結構分析法，解決提案辦理回復針對性不強的問(wèn)題。提案辦理過(guò)程中容易出現提案者、參評單位、督辦領(lǐng)導均不滿(mǎn)意的情形，縣政協(xié)首次提出將提案整體內容分解為按照對上爭取、對下落實(shí)、跟蹤監督和長(cháng)效機制建設四個(gè)層面進(jìn)行分析，每個(gè)層面又按照已經(jīng)落實(shí)、正在實(shí)施、規劃爭取和不能實(shí)施四個(gè)狀態(tài)進(jìn)行定位，依據定位內容回復建議采納、工作實(shí)施進(jìn)度和取得的成效，有數據、有事實(shí)、有方案，不能采納的建議說(shuō)明政策和法律限制依據，為各承辦單位辦理提案、提案人評價(jià)和提案督辦提供了可遵循的分析路徑，統一了辦復評價(jià)標準。二是創(chuàng )新拓展了提案督辦方式。從產(chǎn)業(yè)鏈角度督辦了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設、產(chǎn)地加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)用工和品牌保護等提案采納落實(shí)成效；從事件全過(guò)程角度督辦了學(xué)生心理健康類(lèi)提案，不僅聽(tīng)取了教育和衛健部門(mén)的辦理匯報，還聽(tīng)取了共青團、檢察院、司法局、殘疾人學(xué)校、醫院醫生等涉關(guān)單位和從業(yè)人員的介紹，全面掌握了與心理健康相關(guān)的機構、干預、治療、監管、回歸社會(huì )等全部要素和管理規定；從全流域角度督辦了枝柘坪流域治理類(lèi)提案，在實(shí)地視察了相關(guān)項目建設進(jìn)度后，聽(tīng)取農業(yè)農村、水利湖泊、科技通信、供電、林業(yè)等單位提案辦理協(xié)商情況，首次引進(jìn)3個(gè)受益村的書(shū)記對提案辦理結果進(jìn)行評價(jià)。
四、構建全量全過(guò)程測評新坐標，規范以評提質(zhì)促轉化
在傳統的主辦單位和提案者開(kāi)展“雙向”評價(jià)的基礎上，探索出政協(xié)常委會(huì )測評和雙向評價(jià)領(lǐng)導工作小組測評的做法。一是編制全過(guò)程提案測評工作方案。在宜昌市首創(chuàng )“全過(guò)程測評”，精準采集辦理協(xié)商見(jiàn)面情況、委員滿(mǎn)意度、建議采納情況、提案回復質(zhì)量等方面的數據，將提案測評從主觀(guān)評價(jià)引向了系統后臺數據與現場(chǎng)測評相結合的精準測評；測評結果被縣綜合目標考核直接采用。二是開(kāi)展年度提案辦理“回頭看”。2022年對主辦單位確定的28件“B”類(lèi)提案進(jìn)行了“二次辦理”，要求完善內容，與委員再次交流，重新核定提案辦理等級。三是開(kāi)展提案全量測評。政協(xié)常委會(huì )測評縣級領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案和政協(xié)主席會(huì )議成員牽頭督辦的提案共34件，雙向評價(jià)領(lǐng)導工作小組組織承辦單位、提案者、鄉鎮代表廣泛參與，對70件提案進(jìn)行了集中測評，測評結果為：采納建議提案辦結的96件，占比92.3%、計劃逐步解決的提案6件，占比5.8%、建議受主客觀(guān)條件限制不能落實(shí)的提案2件，占比1.9%；委員滿(mǎn)意件102件、基本滿(mǎn)意2件，滿(mǎn)意度和基本滿(mǎn)意度為100%，基本實(shí)現了提案辦理要達到提案者滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意、主辦單位滿(mǎn)意和領(lǐng)辦領(lǐng)導滿(mǎn)意的工作要求。四是應用好測評結果。通過(guò)測評數據直接排序選出20件優(yōu)秀提案、15家優(yōu)秀承辦單位和15名優(yōu)秀承辦個(gè)人，政協(xié)發(fā)文通報表?yè)P；測評結果被縣委督查室和政府督查室直接采用，作為承辦單位年度綜合目標考核的參考依據之一。五是一大批提案建議得到有效轉化。關(guān)于構建“五縱四橫”干線(xiàn)公路、打造“四好農村路”等建議，漁鹽二級公路正式通車(chē)，318國道紅花至偏巖段、紗帽山隧道、清江市政特大橋等項目加快推進(jìn)，龍舟坪鎮成功創(chuàng )建“四好農村路”省級示范鄉鎮，助推全市交通“壯筋骨”現場(chǎng)會(huì )在長(cháng)陽(yáng)召開(kāi)。關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的建議，相關(guān)指標牽頭單位各負其責，緊盯考核指標，5個(gè)改革事項通過(guò)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區創(chuàng )建試點(diǎn)驗收，實(shí)現零的突破并位居宜昌市第三。提高生豬標準化養殖的建議，為出臺《長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣畜禽養殖污染防治條例（草案）》發(fā)揮了積極作用。縣融媒體中心《提案追蹤》持續跟蹤報道了公益性農貿市場(chǎng)建設、持續推進(jìn)“四好農村路”建設、解決大堰鄉季節性水源不足和加快發(fā)展高山蔬菜農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等提案辦理過(guò)程，體現出提得準、辦得實(shí)、轉化效果好的特點(diǎn)。提案建議得到采納轉化，委員有參與感，部門(mén)有成就感，人民群眾有獲得感，政協(xié)提案工作越來(lái)越得到各方支持，成為了解民意凝聚民心的重要通道。
（長(cháng)陽(yáng)縣政協(xié) 覃高軒 供稿）
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