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打好攻堅戰持久戰 下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”
——省政協(xié)常委會(huì )會(huì )議聚焦持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命協(xié)商議政

2021-10-29 08:03:10   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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省委、省政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，加大頂層設計，推出系列組合拳，我省營(yíng)商環(huán)境大幅改善。

省政協(xié)圍繞“堅持問(wèn)題導向，持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命”，融合網(wǎng)絡(luò )調查、專(zhuān)題調研、學(xué)習考察、界別調研、界別協(xié)商、民主監督、社情民意等多種形式，廣泛建言資政，積極凝聚共識。

10月27日至28日，省政協(xié)十二屆十四次常委會(huì )會(huì )議召開(kāi)。常委們認為，營(yíng)商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感受最深也最有話(huà)語(yǔ)權。

調研表明，對比過(guò)去，許多企業(yè)感到營(yíng)商環(huán)境“已經(jīng)很好”。但對比先進(jìn)省市和一流標準，我省營(yíng)商環(huán)境仍有不小差距，尤其是疊加疫情后續沖擊、大宗商品價(jià)格上漲等因素，企業(yè)期待營(yíng)商環(huán)境“持續向好”。

下好營(yíng)商環(huán)境“先手棋”，才能下活湖北高質(zhì)量發(fā)展“全盤(pán)棋”。

常委們建議，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的關(guān)鍵一招，打好攻堅戰和持久戰，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境根本性改善。

凝聚強大共識

營(yíng)商環(huán)境的每一件小事都是關(guān)系發(fā)展的大事，需要凝聚政府、企業(yè)、社會(huì )各方共識合力。

常委們建議：

破除傳統守舊之冰、阻礙發(fā)展之障，強化系統觀(guān)念，加強系統治理，構建要素支撐、環(huán)節貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境新格局。

樹(shù)立用戶(hù)思維，增強服務(wù)意識，把企業(yè)和群眾的事當作自己的事來(lái)辦。敢于創(chuàng )新突破，直面矛盾和頑疾，勇于擔當承責。

市場(chǎng)主體要堅守主業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)，努力成為營(yíng)商環(huán)境的守護者和推動(dòng)者。

落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定，建立常態(tài)化政企溝通機制，暢通多元化訴求表達渠道，構建清而更親的新型政商關(guān)系。

在全社會(huì )營(yíng)造重商親商的良好氛圍，塑造更加開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。

突出市場(chǎng)屬性

保護、鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。

常委們建議：

堅持競爭中性原則，及時(shí)清理妨礙公平競爭的各種政策壁壘、區域分割和地方保護。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，著(zhù)力補鏈、擴鏈、強鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接協(xié)調、資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)更加便捷、財產(chǎn)登記更加高效、工程建設項目審批流程更加優(yōu)化、納稅服務(wù)更加貼心、破產(chǎn)辦理更加快速，推進(jìn)政府采購、招投標、水電氣報裝、金融信貸等領(lǐng)域改革取得明顯突破。

持續降低市場(chǎng)主體運行成本。對現行紓困政策進(jìn)行評估，期限能延則延、范圍能擴即擴。強化金融對實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持，最大限度降低融資、用能、用地、用網(wǎng)、用工、物流等成本。

改革政府作為

有效市場(chǎng)離不開(kāi)有為政府。

常委們建議：

加大“放管服”改革，以“高效辦成一件事”為目標，推進(jìn)跨部門(mén)跨層級跨地區的業(yè)務(wù)流程再造和系統重構，全面落實(shí)“一窗通辦、一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、跨省通辦”，提升政務(wù)服務(wù)的智能化、精準性。

建立健全從省級到村（社區）的五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“就近辦”。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實(shí)現“用戶(hù)通、系統通、數據通、證照通、業(yè)務(wù)通”。

堅持包容審慎監管，推行柔性監管、智慧監管、跨部門(mén)綜合監管。

主動(dòng)向企業(yè)精準推送并兌現惠企政策，實(shí)現“一次告知、一次申報、一次兌現”。

加強政府守信踐諾機制建設，營(yíng)造良好社會(huì )信用環(huán)境。

加強法治保障

構建科學(xué)精細、健全完善的營(yíng)商環(huán)境法律規范體系。

常委們建議：

提高營(yíng)商環(huán)境行政執法能力。嚴格執行涉企收費清單和標準，規范第三方有償服務(wù)，整治中介組織亂收費，加強壟斷行業(yè)收費監管。實(shí)施涉企輕微違法行為免罰制度。細化行政執法自由裁量權標準，加大涉企執法專(zhuān)項整治，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，慎用關(guān)停“一刀切”。

增強營(yíng)商環(huán)境公正司法力度。堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位、法律適用、法律責任平等，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權與合法利益的保護。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。健全涉企案件處置機制，規范涉企案件辦理、涉案財產(chǎn)處理。

提升國際水平

破除內陸意識、封閉意識，提升我省經(jīng)濟外向度，打造一流的國際化營(yíng)商環(huán)境。

常委們建議：

建立完善的口岸綜合服務(wù)體系。放寬市場(chǎng)準入，完善功能體系，不斷擴大自由貿易試驗區的帶動(dòng)效應。

完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設和市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)作用。

促進(jìn)迭代升級

對標國內外一流水平，加快研究新一輪政策措施，盡快形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策升級版。

常委們建議：

拓展拓寬拓深營(yíng)商環(huán)境內涵，把為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的人才資源、完善的信用體系、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的人文和生態(tài)環(huán)境等服務(wù)，納入“營(yíng)商環(huán)境+”重要內容。

建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區，支持武漢爭創(chuàng )國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，打造一批營(yíng)商環(huán)境標桿城市，形成具有湖北特色和辨識度的營(yíng)商環(huán)境品牌。

學(xué)習長(cháng)三角經(jīng)驗，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群涉企服務(wù)一體化。

強化市場(chǎng)主體需求導向

省政協(xié)常委 鄒薇

用改革的辦法推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設。制定《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資建設項目施工許可管理辦法》《境外現代服務(wù)業(yè)在湖北自貿區設立業(yè)務(wù)機構管理辦法》。

完善評價(jià)機制，問(wèn)責落到實(shí)處。建立全省營(yíng)商環(huán)境評估辦法，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入各級政府經(jīng)濟工作考核體系。完善營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察員制度，及時(shí)通報問(wèn)題。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )媒體等平臺監督作用，對破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴肅問(wèn)責。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。制定政商交往正面清單，給政商交往提供一張“明白紙”。推行企業(yè)“管家式”服務(wù)，對龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)分類(lèi)服務(wù)。建立政商溝通平臺、建言直通車(chē)平臺、公共信用信息平臺。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉變政府職能。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)升級，推廣“智能秒批”“一網(wǎng)通辦”“聯(lián)合誠信”系統等改革經(jīng)驗。定期召開(kāi)政企對話(huà)會(huì )。

優(yōu)化法治環(huán)境，明確執法邊界。制定《法治政府建設實(shí)施綱要》湖北實(shí)施細則。制定實(shí)施市場(chǎng)主體輕微違規行為免罰清單，明確中小微企業(yè)涉及廣告、合同、消防、排污等領(lǐng)域輕微違規行為的免責范圍。

加快政務(wù)“一張網(wǎng)”建設

省政協(xié)常委楊曉梅 代表省致公黨發(fā)言

聚焦“高效辦成一件事”，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)——

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統建設，集中審批職能，縱向層面加快打通國垂、省垂業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據實(shí)時(shí)歸集；橫向層面加快匯集同級各業(yè)務(wù)部門(mén)系統數據，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

精簡(jiǎn)合并審批事項，調整審批時(shí)序，優(yōu)化審批流程。完善城區便民服務(wù)場(chǎng)所建設，實(shí)現群眾“就近辦”。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“減審批”，提升市場(chǎng)主體獲得感——

繼續深入開(kāi)展“減審批”專(zhuān)項行動(dòng)。

切實(shí)轉變“減審批”方式，除規定不能以承諾方式代替的事項，其他事項均實(shí)行告知承諾制，支持小微企業(yè)登記即來(lái)即辦。

實(shí)現所有自然資源審批事項“一網(wǎng)通辦”，更多事項“一事聯(lián)辦”。

聚焦市場(chǎng)主體需求，切實(shí)增強服務(wù)意識——

在政策制定環(huán)節，健全多元化參與機制。在政策兌付環(huán)節，建立統一的財政惠企便民服務(wù)平臺。在工程建設項目審批環(huán)節，推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批。

采取日常督查、專(zhuān)項督查和綜合督查三種方式，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查督辦。

依法加強民企權益保護

省政協(xié)常委王兆民 代表省工商聯(lián)發(fā)言

法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境建設的重要內容。以省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心為例，其投訴服務(wù)平臺目前注冊企業(yè)超38萬(wàn)戶(hù)，運行一年多來(lái)受理訴求做到了“件件有著(zhù)落、事事有回音”。

建議依法平等保護民企合法財產(chǎn)。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。針對企業(yè)集中區，建立掛牌保護制，加大對危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的社會(huì )治安、經(jīng)濟詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為的打擊力度。

建議精準把握執法司法力度和溫度。堅持“謙抑、審慎、善意”的理念，推動(dòng)基層普遍落實(shí)涉企案件經(jīng)濟影響評估制度。完善財產(chǎn)保全解除、替換機制，運用“活封”“活扣”等方式執行保全措施。充分發(fā)揮企業(yè)合規第三方監督評估機制作用，有效降低企業(yè)刑事風(fēng)險。

建議加強行政執法行為的監督。建立行政執法全過(guò)程全環(huán)節可追溯機制，推進(jìn)行政機關(guān)之間監管標準互通、執法信息互聯(lián)、處理結果互認。細化落實(shí)輕微違法行為首違不罰清單，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，實(shí)現多部門(mén)多領(lǐng)域綜合執法。

讓民企有更多安全感獲得感成就感

省政協(xié)常委 鄔劍剛

讓民營(yíng)企業(yè)有更多安全感。民營(yíng)企業(yè)一頭連著(zhù)就業(yè)和民生，一頭連著(zhù)稅收和發(fā)展，保企業(yè)就是保就業(yè)、保稅收，就是保民生、保穩定、保發(fā)展。在經(jīng)濟下行的情況下，必須真心實(shí)意大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

讓民營(yíng)企業(yè)有更多獲得感。既要有普惠性的企業(yè)扶持政策，也要注重“一企一策”，增強針對性。針對企業(yè)的個(gè)性化需求，研究解決事關(guān)長(cháng)遠的具體問(wèn)題。比如企業(yè)重組問(wèn)題，就需要政府出面加強引導，因為政府比各自為戰的企業(yè)站位更高、信息更靈通。同時(shí)，既要制定扶持政策，也應建立政策落實(shí)落地的機制。通過(guò)部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)、運用信息技術(shù)、建立行業(yè)信息共享平臺等，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)惠企政策應享盡享、快速兌現。

讓民營(yíng)企業(yè)有更多成就感。建立健全民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)制度和表彰制度，對于有較大貢獻的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，授予政府榮譽(yù)，大力宣傳表彰，在社會(huì )上營(yíng)造尊重、愛(ài)護、支持民營(yíng)企業(yè)的良好風(fēng)尚，激勵更多民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作貢獻。

構建清而更親政商交往機制

省政協(xié)委員周友坤 代表荊門(mén)市政協(xié)發(fā)言

聚焦親如一家，完善政商生態(tài)合力共建機制。出臺構建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)。設立“親清指標”與“親清指數”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準化。

聚焦親而有道，優(yōu)化企業(yè)訴求表達處理機制。建立企業(yè)家聯(lián)席會(huì )議制度，邀請企業(yè)代表參加經(jīng)濟工作會(huì )議、經(jīng)濟形勢分析會(huì )、重大經(jīng)貿活動(dòng)，列席人大、政協(xié)相關(guān)會(huì )議等，多途徑收集意見(jiàn)建議。在工業(yè)園區建設“親清家園”，建立商（協(xié)）會(huì )共性問(wèn)題反映處理綠色通道。

聚焦親而有方，完善“親情”服務(wù)機制。實(shí)施政務(wù)服務(wù)功能提檔升級。加強窗口單位辦事能力建設，培養更多辦事“知識通”、業(yè)務(wù)“一口清”。推行黨員干部入企掃碼制、企業(yè)訴求包聯(lián)干部全程參與制。

聚焦“清”中見(jiàn)“親”，改進(jìn)執法服務(wù)機制。建立行政裁量權基準制度，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，建立紀委監委、司法機關(guān)與工商聯(lián)協(xié)作保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展機制，建立容錯糾錯機制。

聚焦清上加親，構建人文關(guān)懷機制。鼓勵干部主動(dòng)與企業(yè)家聯(lián)系互動(dòng)，幫助解決辦事、矛盾糾紛化解、就醫、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。

打造“不靠關(guān)系”的營(yíng)商金字招牌

省政協(xié)常委嚴炳洲 代表省農工黨發(fā)言

以思想破冰引領(lǐng)社會(huì )環(huán)境革命，齊心打造湖北營(yíng)商“不靠關(guān)系”的金字招牌——

全省上下掀起破除“關(guān)系”、強化公平的社會(huì )環(huán)境大整治。集中宣傳湖北營(yíng)商環(huán)境不靠人情關(guān)系的目標和特色，統一打造湖北營(yíng)商不靠人情關(guān)系的“金標準”。

公職人員帶頭抵制人情關(guān)系之風(fēng)，不找人情關(guān)系求人辦事，不憑人情關(guān)系替人辦事。

進(jìn)一步深化改革，全方位強化公開(kāi)透明，從制度上破除找關(guān)系的潛規則——

全方位落實(shí)信息公開(kāi)，積極回應群眾質(zhì)疑和舉報。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標準化，推動(dòng)同一事項在全省無(wú)差別受理、同標準辦理。

切實(shí)健全信用體系，全面提升“信用湖北”建設水平，對敢于抵制“關(guān)系之風(fēng)”的干部，堅決為其撐腰鼓勁。

全面落實(shí)公平公正原則，切實(shí)營(yíng)造事事公平、人人平等的主流社會(huì )氛圍——

依法平等對待國企與民企、大企業(yè)與中小微企業(yè)。深入貫徹落實(shí)《民法典》，進(jìn)一步清理不符合市場(chǎng)主體平等競爭原則的規定，對擬出臺的涉企規范性文件開(kāi)展公平競爭性審查。

為群眾表達訴求、疏解情緒、解決問(wèn)題提供暢通渠道。注重培育清爽的人際關(guān)系文化，推動(dòng)形成平等待人、依規辦事的文化習慣。