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讓新市民更好地打拼、生活和奮斗
——省政協(xié)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、
促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )側記

2022-06-01 07:58:18   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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農民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢。

習近平總書(shū)記強調，要把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續快速推進(jìn)我省城鎮化進(jìn)程，各項工作舉措有力有效。

為了更好地順應人民對高品質(zhì)美好生活的期待，省政協(xié)廣泛征求意見(jiàn)后確定協(xié)商主題，會(huì )同8個(gè)民主黨派省委會(huì )、13個(gè)市州政協(xié)組成調研組奔赴基層一線(xiàn)調研，形成24份報告，并組織了線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)卷調查。

5月31日，省政協(xié)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )召開(kāi)。黃翠、翁雨雄、梅志罡、洪再林、魏靜、周紅云、冉錦成、吳建清、張粒、呂瑩等委員、專(zhuān)家協(xié)商發(fā)言或現場(chǎng)提問(wèn)，有關(guān)部門(mén)作了積極回應。

會(huì )場(chǎng)上，大家交流思想、交換意見(jiàn)，在協(xié)商中深化認識，在協(xié)商中達成共識。

把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)

委員們認為，把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，這里的“城門(mén)”內涵十分豐富，不僅是進(jìn)城，而且要能夠在城市里生活得下去、生活得更好。這需要在戶(hù)籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫保和住房等領(lǐng)域進(jìn)一步完善配套措施，提供精準基本公共服務(wù)，讓他們更好地在城市里打拼、生活和奮斗。

在主題發(fā)言中，省政協(xié)有關(guān)負責同志說(shuō)，去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一項制度提出來(lái)，將基本公共服務(wù)供給的主體責任落實(shí)到各級常住地政府，是重要的理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。

如何貫徹落實(shí)好？他認為，需要堅持規劃引領(lǐng)，健全制度機制。

他建議，細化我省“十四五”公共服務(wù)規劃落實(shí)措施。加強對城鎮化發(fā)展規律、人口發(fā)展規律的研究，準確把握階段性特點(diǎn)，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監測評估。完善各分項工作規劃，動(dòng)態(tài)調整完善基本公共服務(wù)具體實(shí)施標準。

就進(jìn)一步健全常住地提供基本公共服務(wù)的相關(guān)制度，委員們提出建議：

加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。完善居住證制度，逐步提高居住證持有者的基本公共服務(wù)享有待遇、擴大享有范圍，構建起以居住權而非戶(hù)籍權為基礎的基本公共服務(wù)享有制度。完善基本公共服務(wù)財政制度。按照事權財權匹配原則，推動(dòng)財政轉移支付與財政性建設資金同流動(dòng)人口市民化、非戶(hù)籍人口公共服務(wù)供給掛鉤。

就完善相關(guān)工作機制，委員們提出建議:

持續深化“放管服”改革，健全常住人口信息動(dòng)態(tài)管理機制和基本公共服務(wù)供給全過(guò)程信息預警、工作通報、效果反饋等機制；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強信息互享和證明互認，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，打通信息壁壘；建立常住人口基本公共服務(wù)政策前后銜接機制，保障農業(yè)轉移人口相關(guān)權益。

將常住人口城鎮化率、戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)覆蓋率等指標納入政績(jì)考核體系。

緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域 解決突出矛盾

“群眾的期盼和向往，就是我們努力的方向。我們必須緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力解決突出矛盾。”協(xié)商會(huì )上，委員們真誠建言。

就業(yè)是最大的民生。就堅持就業(yè)優(yōu)先，委員們建議——

當前應特別重視針對我省產(chǎn)業(yè)轉型、平臺經(jīng)濟等對傳統就業(yè)的影響，發(fā)揮企業(yè)在穩就業(yè)、擴就業(yè)、就業(yè)培訓中的主力軍作用，通過(guò)稅收等政策杠桿，激發(fā)企業(yè)積極性。加快建設高標準的基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，提高培訓質(zhì)量和水平。

住房有保障，生活更幸福。就加大住房保障力度，提升百姓住房“幸福指數”，委員們建議——

以老舊小區、老舊廠(chǎng)區和城中村改造為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新。

逐步擴大城鎮住房保障體系覆蓋面，保證新市民占有一定比例；以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，在用地上給予支持；通過(guò)回購、置換閑置商品房、公寓房，鼓勵企業(yè)建設員工宿舍等方式，緩解住房壓力。

租賃住房用地供應計劃，應主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設片區等區域。

優(yōu)化新市民購房補貼政策和房貸手續，完善公積金異地貸款政策。

社會(huì )保障能夠托起百姓“穩穩的幸福”。委員們就做實(shí)社會(huì )保障提出建議——

著(zhù)力擴大社會(huì )保險覆蓋面，研究制定農業(yè)轉移人口戶(hù)籍地與常住地的社會(huì )保險接續政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險；健全社會(huì )救濟制度和最低生活保障制度。

督促平臺企業(yè)依法參保，做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。

將農業(yè)轉移人口納入社區基本醫療衛生服務(wù)體系，健全異地就醫即時(shí)結算制度，完善困難群體醫療救助體系。

百年大計，教育為本。委員們就做好教育保障提出建議——

教育資源配置應與城鎮化進(jìn)程相適應，新市民隨遷子女就學(xué)應納入城鎮發(fā)展規劃，對流入地應按政策加大土地供應和資金投入。

積極推進(jìn)“多校劃片”、集團化辦學(xué)等行之有效的工作措施，均衡教育資源；落實(shí)好新建居住小區配套建設幼兒園、中小學(xué)的政策。

讓新市民看到宜居安居的長(cháng)久希望

委員們認為，農業(yè)轉移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不僅僅是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，還要有支撐從農村到城市生活場(chǎng)景轉換的體制機制，這是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的必由之路，必須夯實(shí)工作舉措，推動(dòng)有效落實(shí)。

委員們建議，要正視當前存在的一些短板弱項，既通過(guò)抓發(fā)展解決當前的一些突出矛盾，讓新市民在城市找到安身立命之所；也通過(guò)抓提升健全配套政策體系，讓他們看到宜居安居的長(cháng)久希望。

就大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，委員們建議：建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。大力推動(dòng)市政交通設施建設，推進(jìn)縣級醫院提標改造，加大“一老一小”服務(wù)供給。

就強化基層服務(wù)功能，委員們建議：充分發(fā)揮社區服務(wù)新市民的一線(xiàn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)職能部門(mén)組織下沉、資源下沉、力量下沉，滿(mǎn)足新市民基本公共服務(wù)要求。

就創(chuàng )新供給模式，委員們建議：鼓勵企事業(yè)單位利用閑置場(chǎng)所和資源，提供普惠性公共服務(wù)；探索“建管分離”模式，破解公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目籌資難的瓶頸；鼓勵引導社會(huì )力量參與公共服務(wù)。

就促進(jìn)新、老市民融合，委員們建議：依托企業(yè)、社區、社會(huì )團體等機構開(kāi)展新市民培訓，組織文藝娛樂(lè )、健康關(guān)愛(ài)、困難幫扶等活動(dòng)，宣傳新市民在城市建設中的貢獻，給予應有的人文關(guān)懷。

（攝影：楊思穎）