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把助老惠老政策送到千家萬(wàn)戶(hù)
——省政協(xié)月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )建言推動(dòng)城市適老化建設和改造

2023-11-24 07:54:10   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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黨的二十大提出實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。近年來(lái)，省委、省政府高度重視城市適老化建設和改造，連續三年將這項工作寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。今年，還將城市適老化社區改造列入省政府十件實(shí)事。

推動(dòng)城市適老化社區、適老化住房建設和改造，是省委審定的省政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商議題，也是全省政協(xié)系統上下齊心、共同推動(dòng)的兩個(gè)共性議題之一。11月23日，省政協(xié)召開(kāi)“推動(dòng)城市適老化社區、適老化住房建設和改造”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，聚焦推動(dòng)城市適老化建設和改造協(xié)商建言。

會(huì )前，省政協(xié)辦公廳、社會(huì )和法制委員會(huì )組織各民主黨派、市縣政協(xié)，以及部分省政協(xié)委員、有關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家分別成立調研組，從不同側面深入調查研究，共形成調研報告34份。

委員們認為，經(jīng)過(guò)這些年的努力，我省城市適老化建設和改造扎實(shí)起步，初見(jiàn)成效，探索出了一些好經(jīng)驗好做法，也形成了一些制度性成果。

會(huì )上，省民政廳、省住建廳書(shū)面通報了相關(guān)情況。省政協(xié)社法委主任周德剛作了主題發(fā)言。省政協(xié)委員朱云慧、致公黨湖北省委會(huì )留學(xué)人員專(zhuān)委會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)史甜甜、省政協(xié)委員胡曉燕、省政協(xié)參政議政人才庫專(zhuān)家李波、宜昌市政協(xié)副主席冉錦成、荊門(mén)市政協(xié)副主席劉德舜、省政協(xié)委員蔡松、武漢楠山康養公司養老運營(yíng)總監王敏作協(xié)商發(fā)言，省民政廳、省住建廳、省殘聯(lián)有關(guān)負責人現場(chǎng)回應。

朱云慧等8名同志作協(xié)商發(fā)言

委員們表示，應堅持系統思維，抓好統籌協(xié)調，做好有機結合，在養老服務(wù)體系建設、城市更新改造方面借力；在美好環(huán)境與幸福生活共同締造和“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)方面發(fā)力；在擴大覆蓋面、突出工作重點(diǎn)、完善市場(chǎng)機制等方面著(zhù)力，推動(dòng)形成適老化建設和改造工作高質(zhì)量發(fā)展格局，并就此提出具體意見(jiàn)建議。

●綜合施策 完善機制凝聚共識

適老化建設和改造統籌協(xié)調不夠、配套政策不健全，是委員們認為迫切需要解決的弱項，他們?yōu)榇颂岢鼋ㄗh：

完善支持政策。加大相關(guān)規劃、規則、規范的制度供給，統一具體實(shí)施標準，健全服務(wù)清單制度、支持制度、服務(wù)質(zhì)量驗收規范等；健全完善資金分擔機制，通過(guò)政府財政支持、金融服務(wù)支持、社會(huì )資本參與及居民合理出資等多渠道籌措資金；鼓勵金融機構加大相關(guān)信貸支持；強化土地支持政策。

強化工作合力。加強相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，明確牽頭單位，厘清責任分工。強化有關(guān)部門(mén)信息共享，匯聚戶(hù)籍、養老、社保、健康等共享信息，打造智慧養老服務(wù)平臺，暢通實(shí)時(shí)信息數據傳輸，提升居家養老信息化、智能化、應急化水平。

注重分類(lèi)施策。鼓勵各地因地制宜探索建設和改造方式，實(shí)現相關(guān)服務(wù)設施、公共空間共建共享。片區統籌，把公益性較強、收益性相對較差的項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體實(shí)施，實(shí)現片區內自我平衡；跨片區組合，將擬改造的老舊小區與其他小區建設或改造項目進(jìn)行組合，以項目收益彌補老舊小區改造支出；小區內自我能動(dòng)，利用公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)性設施產(chǎn)生的收益，為老舊小區持續改造提供造血功能。

凝聚社會(huì )共識。把群眾對適老化建設和改造的滿(mǎn)意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)助推適老化建設和改造工作，精準平衡供需矛盾、精細化實(shí)施“一戶(hù)一策”。深化人口老齡化國情教育，引導社會(huì )公眾提升對積極養老、主動(dòng)養老、“治未病”、大健康等概念的認知。推動(dòng)適老化觀(guān)念融入社會(huì )治理全過(guò)程，引導老年人從“要我改”變成“我要改”。

●聚焦重點(diǎn) 精準推進(jìn)持續實(shí)施

在調研中，委員們深切感受到適老化建設和改造覆蓋面不廣、供需不匹配、管理維護滯后等困難和問(wèn)題，并把相關(guān)建議帶到了會(huì )上。

如何補齊基礎設施短板？委員們提出，要認真落實(shí)社區養老設施配建要求，嚴格落實(shí)新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的相關(guān)規定；支持老城區和已建成居住區通過(guò)購買(mǎi)、置換、租賃等方式，建設日間照料中心、互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等，逐步實(shí)現均衡布局；加快養老服務(wù)數字化改革，創(chuàng )新智慧養老；推動(dòng)信息基礎設施適老化改造，建立解決老年人運用智能技術(shù)困難的長(cháng)效機制。

圍繞加快老年食堂建設，委員們提出，一要立足“政府辦”，堅持普惠性。將老年食堂建設納入十五分鐘生活圈規劃，完善老年食堂建設和運營(yíng)相關(guān)指導文件，出臺普惠性助餐服務(wù)指導政策，采用新建、改造、租賃等方式科學(xué)布局老年食堂，做好前期指導、運營(yíng)核算、評估監管工作，推動(dòng)老年食堂可持續發(fā)展。二要鼓勵“市場(chǎng)做”，堅持公益性。鼓勵多元化發(fā)展，引導民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場(chǎng)主體參與建設、經(jīng)營(yíng)、管理老年食堂，政府提供指導價(jià)，在土地、稅收等方面給予政策支持。三要提倡“社會(huì )助”，共建服務(wù)性。調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織、慈善機構力量，鼓勵捐助“老年餐桌”，提供就餐場(chǎng)所和送餐服務(wù)。

針對老年人出行難的問(wèn)題，委員們希望，完善住宅項目適老化標準，如新建六層及以上住宅均配裝電梯，控制改造增量；保障低層業(yè)主權益，明確獎勵方案及標準；建立多元投入機制，探索電梯貸、電梯險等金融產(chǎn)品，引導銀行、保險、電商平臺等社會(huì )資本投資電梯企業(yè)，探索免費安裝、有償使用、平臺化管理模式；擴大住房公積金和住宅專(zhuān)項維修資金使用范圍；加強社區、市政道路、公交站臺、車(chē)輛裝備等適老化建設和改造，強化標準銜接。

關(guān)于推進(jìn)醫養康養融合方面，委員們建議，要加強與醫療機構合作，統籌整合醫療資源，將醫療康復護理納入服務(wù)清單，簽訂醫療服務(wù)協(xié)議，開(kāi)通綠色通道，提供家庭床位改造和居家上門(mén)服務(wù)；推動(dòng)醫養智能設備入戶(hù)，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和遠程監護；打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為失能半失能老年人提供居家養老服務(wù)。

●立足長(cháng)遠 推進(jìn)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

委員們認為，健全市場(chǎng)化機制是關(guān)鍵，提升適老化建設和改造的市場(chǎng)化程度和社會(huì )認知度，是推動(dòng)適老化產(chǎn)業(yè)持續高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。推動(dòng)適老化建設和改造從示范性向普惠性過(guò)渡，要堅持量力而行、長(cháng)期投入。

委員們建議，要發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵和引導社會(huì )資本、金融機構、企業(yè)、公益慈善組織共同有序參與，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，逐步擴大長(cháng)期護理保險覆蓋面。

委員們提出，要打造培育社區居家養老運營(yíng)主體，創(chuàng )新公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建公助、民建民營(yíng)等社區居家養老運營(yíng)模式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、本土養老機構承接、運營(yíng)養老服務(wù)；健全完善持續運行機制，推動(dòng)養老服務(wù)市場(chǎng)主體可持續發(fā)展；探索創(chuàng )新養老服務(wù)券等社區居家養老補貼發(fā)放方式。

委員們表示，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈是根本。要積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，細分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，出臺支持政策；針對不同應用場(chǎng)景，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)；加速產(chǎn)業(yè)升級，以居家適老化改造帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體拓展居家適老化改造業(yè)務(wù)；培育和發(fā)展適老化建設和改造龍頭企業(yè)。

培育專(zhuān)業(yè)化隊伍是核心。委員們提出，要建立有效的人才教育體系，加強高校相關(guān)學(xué)科建設和研究，鼓勵建設發(fā)展一批突出養老服務(wù)的應用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)職業(yè)教育、在職培訓和項目實(shí)踐等方式，培養掌握專(zhuān)業(yè)知識技能的服務(wù)從業(yè)人員。

（攝影：丁俊杰）