自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，據初步統計，武漢全市在社區（村）服務(wù)的志愿者有5萬(wàn)人左右。他們活躍在全市的1000多個(gè)社區，參與了醫療救護、便民服務(wù)、秩序維護、心理援助、宣傳引導、關(guān)愛(ài)幫扶、交通運輸、環(huán)境治理、后勤保障等志愿服務(wù)工作。
3月10日，習近平總書(shū)記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)要求：“著(zhù)力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”因此，筆者認為：總結疫情期間志愿服務(wù)有益經(jīng)驗、打造專(zhuān)業(yè)志愿者隊伍、形成志愿服務(wù)長(cháng)效機制，不僅對武漢市近期疫情防控、復工復產(chǎn)具有現實(shí)意義，也對進(jìn)一步提升城市社會(huì )治理水平具有長(cháng)遠意義。
志愿服務(wù)日趨完善但仍存難點(diǎn)
截至2019年9月，武漢全市注冊登記的志愿者人數達155萬(wàn)，注冊志愿組織6835個(gè)，發(fā)布志愿服務(wù)項目41798個(gè)，累計志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)673萬(wàn)小時(shí)。其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮、文明社區等單位建立志愿服務(wù)站有4200個(gè)。其中，吳天祥小組、長(cháng)江救援志愿服務(wù)隊、信義兄弟志愿服務(wù)隊、董明愛(ài)心志愿者團隊等，已成為全省全市精神文明建設的重要品牌。目前，全市共有全國道德模范15人、全國道德模范提名獎17人，數量居全國副省級及省會(huì )城市首位。
此次武漢的新冠肺炎疫情能夠得到基本的控制，也離不開(kāi)廣大志愿者的無(wú)私貢獻，同時(shí)也充分說(shuō)明，志愿服務(wù)是參與防“疫”戰的重要力量之一，在配合應急、救治、防控、疏導等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，武漢市的志愿服務(wù)開(kāi)展情況日趨成熟和完善，但此次疫情期間也暴露出不少困難和問(wèn)題。
志愿服務(wù)管理松散。一是志愿服務(wù)管理部門(mén)多。目前具有志愿服務(wù)管理職能的部門(mén)主要集中在市文民辦、市民政局和團市委，僅志愿者登記注冊平臺，就分別有中國志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿者網(wǎng)、中國社區志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )網(wǎng)等等，數據和系統普遍不能共享、兼容，折射出“多頭管理、各自為政”的現象。二是志愿服務(wù)登記數據虛。武漢市志愿者注冊人數雖已突破155萬(wàn)人，但真正經(jīng)常性參與活動(dòng)的志愿者并不多，甚至“只注冊不服務(wù)”。同時(shí)，絕大多數志愿服務(wù)組織沒(méi)有在各級民政部門(mén)登記注冊，缺乏辦公場(chǎng)所，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，往往都是“打游擊”。
志愿服務(wù)零散單一。一是隊伍質(zhì)量不高。當前，從事志愿服務(wù)還沒(méi)有廣泛成為社會(huì )共識，志愿服務(wù)群體來(lái)源渠道較為單一。主要表現為“三多三少”，即老年人多、群眾多、非專(zhuān)業(yè)人士多；年輕人少、黨政人士少、專(zhuān)業(yè)人員少。二是缺乏專(zhuān)業(yè)培訓。部分志愿服務(wù)活動(dòng)對專(zhuān)業(yè)技能和知識水平要求較高，但是很多志愿服務(wù)活動(dòng)在開(kāi)展前缺乏對志愿者相關(guān)知識培訓，導致志愿者在從事志愿服務(wù)時(shí)，只能憑固有的能力進(jìn)行服務(wù)，與志愿服務(wù)項目要求的專(zhuān)業(yè)性還有一定距離，不利于提升社會(huì )大眾對志愿服務(wù)的認可度。三是供需對接不暢。當前，在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)前，缺乏對群眾需求的調研，提供的服務(wù)沒(méi)有針對性，無(wú)法滿(mǎn)足群眾多樣化、個(gè)性化的需求。
志愿服務(wù)保障不足。一是對志愿者在入學(xué)、就業(yè)、就醫等方面的優(yōu)惠政策仍待細化完善，個(gè)別優(yōu)惠政策“含金量”不高，導致很多志愿服務(wù)組織和志愿者對所從事的工作，既缺乏社會(huì )認同也缺乏自我認同。二是志愿服務(wù)還未列入地方立法進(jìn)程，現有的《武漢市志愿服務(wù)條例》缺乏實(shí)施細則，執行效果不太理想，志愿服務(wù)的法制環(huán)境仍然不優(yōu)。三是志愿者合法權益保護制度比較欠缺，很多志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)，事先沒(méi)有組織和個(gè)人為其購買(mǎi)保險，社會(huì )公共服務(wù)參與權、人身安全等各項權益得不到有力保障。
通力協(xié)作，讓志愿服務(wù)更好助力城市建設
出臺志愿服務(wù)政策。優(yōu)化志愿服務(wù)組織登記。進(jìn)一步強化志愿服務(wù)組織依法登記管理，著(zhù)力打造一批公信度高、帶動(dòng)力強、功能有效發(fā)揮的志愿服務(wù)組織。出臺解決政策支撐問(wèn)題。研究提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的各項政策措施，明確組織領(lǐng)導、經(jīng)費籌措、場(chǎng)地供應、行業(yè)監管等方面具體規定，進(jìn)一步加強和改進(jìn)志愿服務(wù)工作。
健全志愿服務(wù)體系。可以在市文明辦下加掛“市志愿服務(wù)工作委員會(huì )”的牌子，辦事機構設在市文明辦，適當增加人員和經(jīng)費，負責全市志愿服務(wù)的組織、領(lǐng)導、協(xié)調、服務(wù)工作。成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )，解決經(jīng)費保障和統籌領(lǐng)導等問(wèn)題。選拔優(yōu)秀的市、區兩級志愿服務(wù)組織等擔任聯(lián)合會(huì )的理事單位。成立志愿服務(wù)基金會(huì )，以社會(huì )募資為主，市財政提供啟動(dòng)資金并逐年適當支持，建立多元化募集資金機制，為志愿服務(wù)工作提供長(cháng)效資金保障。
培育志愿服務(wù)隊伍。充分挖掘轄區人才資源，吸納熱心市民、黨員和“兩代表一委員”等人員加入志愿者隊伍，鼓勵他們利用雙休時(shí)間參與志愿服務(wù)。廣泛吸引有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)突出、身體條件較好的離退休人員參與到志愿服務(wù)行動(dòng)中來(lái)，用之所長(cháng)發(fā)揮余熱。引導大學(xué)生利用寒暑假和平時(shí)時(shí)間參與志愿服務(wù)，同時(shí)應發(fā)揮大學(xué)生不同專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢。
提升志愿服務(wù)能力。以職業(yè)學(xué)院、市團校等為核心作為志愿者培訓基地，其他社會(huì )類(lèi)志愿者培訓機構為輔，保障志愿者培訓經(jīng)費、優(yōu)化志愿者培訓機制、提高志愿者培訓實(shí)效。建設統一的信息平臺。搭建“志愿武漢”服務(wù)平臺，實(shí)現“一個(gè)平臺注冊”“一個(gè)工作機制”和“一個(gè)考評體系”，推行志愿者團體社區登記備案制，杜絕“只注冊不服務(wù)”的現象。著(zhù)力暢通民生訴求，精準對接市民需求，把志愿服務(wù)做到群眾最需要的地方。
加強志愿服務(wù)宣傳。推動(dòng)志愿文化宣傳教育進(jìn)高校、進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)社區和黨政干部培訓班。注重發(fā)現、及時(shí)宣傳并選樹(shù)一批在志愿服務(wù)中的先進(jìn)典型和感人事跡，在全社會(huì )營(yíng)造尊重志愿者的濃厚氛圍。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，普及志愿服務(wù)知識，營(yíng)造“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的良好志愿服務(wù)社會(huì )環(huán)境。
推動(dòng)志愿服務(wù)激勵。依托信息化手段，以志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)、態(tài)度和質(zhì)量等為依據，實(shí)行志愿服務(wù)積分量化管理。鼓勵政府部門(mén)要將干部和“兩代表一委員”參與志愿服務(wù)活動(dòng)情況，作為提拔任用的重要參考依據。鼓勵教育、衛生部門(mén)、交通部門(mén)、公共文化體育設施、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對有良好志愿服務(wù)記錄的優(yōu)秀志愿者，實(shí)施優(yōu)惠政策。
當前，隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展和進(jìn)步，志愿服務(wù)參與城市治理具有越來(lái)越重要的作用。因此，政府等相關(guān)部門(mén)應提高思想認識，通力協(xié)作，積極探索志愿服務(wù)參與城市社會(huì )治理的有效路徑，不斷提高城市治理水平，有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力的現代化。
（作者系湖北省武漢市青年創(chuàng )新科技服務(wù)中心主任、民革黨員、江岸區政協(xié)委員）
版權所有：中國人民政治協(xié)商會(huì )議湖北省委員會(huì ) 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
