（2014年1月16日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì )第二次會(huì )議上）
陳天會(huì )
各位委員、各位同志：
我受常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告省政協(xié)十一屆一次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議。
一、2013年提案的基本情況及辦理成效
省政協(xié)十一屆一次會(huì )議以來(lái)，廣大省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )堅持圍繞中心、服務(wù)大局的履職原則，積極運用提案建言獻策，共提出提案828件，經(jīng)審查，立案801件。總體來(lái)看，提案內容豐富，注重分析研究，所提建議有較強的針對性和建設性，凝聚了委員們的智慧，反映了人民群眾的意愿。這些提案經(jīng)125個(gè)承辦單位辦理，大多數提案所提建議為黨政部門(mén)拓寬工作思路提供了參考，為促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決發(fā)揮了推動(dòng)作用。據統計，截至2013年12月底，提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的714件，占89%；所提問(wèn)題列入計劃辦理的69件，占8.6%；所提意見(jiàn)留作參考的18件，占2.4%。提案在履行人民政協(xié)職能中的作用進(jìn)一步顯現。
（一）堅持大局觀(guān)念，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展建言獻策。圍繞實(shí)施“一元多層次”發(fā)展戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，委員們提出的有關(guān)復興大武漢、將漢江經(jīng)濟帶納入全省總體發(fā)展戰略、推動(dòng)湖北長(cháng)江中游城市群建設、支持重點(diǎn)區域加快發(fā)展的建議，在省委十屆三次全會(huì )通過(guò)的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的決定》中得到體現。關(guān)于加強漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護及開(kāi)發(fā)利用、加快開(kāi)展南水北調中線(xiàn)二期工程研究論證的建議，受到承辦單位的高度重視，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。
圍繞創(chuàng )新轉型，加快轉變發(fā)展方式，有關(guān)實(shí)施“再工業(yè)化”戰略、承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、建設多層次資本市場(chǎng)、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提案，為我省實(shí)施“四化同步”戰略，提供了很多具體的思路和措施，相關(guān)部門(mén)充分肯定并積極采納。如，結合辦理完善東湖國家自主創(chuàng )新示范區稅收政策的提案，承辦單位確定了“政策環(huán)境最優(yōu)、管理流程最簡(jiǎn)、辦稅成本最省”的目標，下發(fā)了具體實(shí)施意見(jiàn)，受到高新技術(shù)企業(yè)好評。
圍繞推進(jìn)農業(yè)現代化，建設農業(yè)強省，有關(guān)強化農業(yè)農村基礎設施建設、推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局、壯大農產(chǎn)品加工業(yè)、突破發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、深化農業(yè)農村改革的多項建議，被主管部門(mén)采納。其中，委員們連續多年提出的加強耕地質(zhì)量保護地方立法的提案，為我省耕地質(zhì)量保護地方立法提供了有益參考，推動(dòng)了《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》的出臺。
圍繞積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，提案者提出了放大武漢城市圈的同城效應、提高城市發(fā)展質(zhì)量、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、做好村莊布局和建設規劃、消除農民進(jìn)城的制度性障礙等建議，為走出一條符合湖北省情、具有荊山楚水特色的城鎮化道路提供了重要參考，承辦單位在研究制定有關(guān)政策時(shí)采納了多項建議。
（二）堅持以人為本，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展和民生改善。關(guān)于加快發(fā)展文化、教育、科技、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè)的提案，為有關(guān)部門(mén)形成決策提供了輿情支持，為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。針對加強公共文化服務(wù)體系建設、將宜昌打造成“中國鋼琴音樂(lè )之城”、促進(jìn)我省民辦博物館發(fā)展等建議，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，制定了工作實(shí)施方案。關(guān)于優(yōu)化教育結構、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強學(xué)前幼兒教育、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展等提案，被主管部門(mén)采納。其中發(fā)揮政府主導作用，努力辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育的建議，推動(dòng)省教育廳聯(lián)合省委組織部、省扶貧辦，將學(xué)前三年入園率等指標納入了對各地黨政領(lǐng)導干部年度工作考核內容。關(guān)于湖北標準館規劃和建設的建議，被有關(guān)部門(mén)采納，已就選址達成意向，正在辦理土地等相關(guān)手續。結合辦理加大村衛生室建設投入、切實(shí)筑牢農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)底的提案，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鄉村醫生補償政策的通知》，并在鄂州組織召開(kāi)了全省村衛生室和鄉村醫生隊伍建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。結合辦理關(guān)于加大湖北省血吸蟲(chóng)病防治工作力度的提案，省政府組織多次調研和暗訪(fǎng)督查，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推進(jìn)，整合籌集24.8億元資金推動(dòng)實(shí)施。關(guān)于完善我省醫療糾紛第三方處置機制，建立和諧醫患環(huán)境的提案，經(jīng)過(guò)督促辦理，推動(dòng)和催生了《湖北省醫療糾紛預防與處置辦法》的立法工作。
關(guān)于保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護的提案，就人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、收入分配、物價(jià)、社會(huì )保障、居民住房、食品安全、安全生產(chǎn)等問(wèn)題建言獻策，對解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現實(shí)的利益問(wèn)題發(fā)揮了推動(dòng)作用。部分提案對“老少邊窮”地區貧困人口、下崗工人、失地農民、進(jìn)城務(wù)工人員、農村五保戶(hù)、留守兒童、孤寡老人、殘疾人、“失獨”家庭等社會(huì )弱勢群體的利益訴求進(jìn)行了充分反映，在承辦單位的努力下，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有的得到解決，有的提上議事日程。如養老服務(wù)工作，是委員們多年以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題，這類(lèi)提案受到省政府高度重視，相關(guān)建議在全省居家養老服務(wù)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )中得到體現。承辦單位結合辦理做好農村五保戶(hù)供養工作的提案，從2013年起對全省499所農村福利院進(jìn)行維修改造，消除農村福利院危房。
關(guān)于加強環(huán)境保護與治理的提案，提出了實(shí)行垃圾分類(lèi)、推進(jìn)城鄉生活垃圾資源化利用、加強機動(dòng)車(chē)污染防治、建立廢舊電池和報廢節能燈強制回收體系、推廣利用清潔能源、推進(jìn)農村環(huán)境連片整治、治理農業(yè)面源污染等意見(jiàn)和建議，反映了人民群眾保護綠水青山、建設“美麗湖北”的共同心愿，也推動(dòng)了有關(guān)源頭治理和應急防治措施的開(kāi)展。關(guān)于治理霧霾天氣的提案，推動(dòng)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調工作機制的建立和污染減排強制性措施的出臺。
（三）堅持維護穩定，積極協(xié)助黨和政府協(xié)調關(guān)系、匯聚力量。委員們充分發(fā)揮政協(xié)開(kāi)展群眾工作的獨特優(yōu)勢，積極協(xié)助黨和政府了解民意、協(xié)調關(guān)系、促進(jìn)和諧、維護穩定，就法治湖北建設、深化行政管理體制改革、創(chuàng )新社會(huì )管理、培育社會(huì )組織、加強基層民主建設、做好民族宗教工作等，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，很多措施被職能部門(mén)吸收采納。《關(guān)于建立健全我省公共服務(wù)體制機制，推進(jìn)服務(wù)型政府建設》的提案，省政府主要領(lǐng)導高度重視并領(lǐng)辦提案，結合提案辦理部署了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新公共服務(wù)方式、加強政務(wù)服務(wù)體系建設、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革等工作，相關(guān)的意見(jiàn)和建議被吸納寫(xiě)入《湖北基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》、《湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設管理辦法》等文件之中。關(guān)于大力培育社會(huì )組織、加強社會(huì )組織規范化管理、激發(fā)社會(huì )組織活力等提案，促進(jìn)了我省社會(huì )組織登記制度改革。在辦理涉及公安交通管理提案的過(guò)程中，主管部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，邀請特邀監督員、“兩代表一委員”和群眾代表面對面征求意見(jiàn)建議，使出臺的政策更具科學(xué)性、系統性，更好地服務(wù)于人民群眾。
省委、省政府高度重視提案辦理工作，一年來(lái)，省委、省政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案7件，不僅促進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理與落實(shí)，也發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。各承辦單位把辦理提案作為接受民主監督、促進(jìn)工作發(fā)展、完善協(xié)商民主制度的有效途徑，將辦理政協(xié)提案與促進(jìn)部門(mén)工作相結合，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，注重辦理落實(shí)。主要負責同志牽頭辦理重點(diǎn)提案、分管領(lǐng)導走訪(fǎng)提案者，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極推動(dòng)辦理，使委員們的履職成果得到了體現。
二、2013年的主要提案工作
一年來(lái)，常委會(huì )按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，以提高提案質(zhì)量為基礎，以增強辦理實(shí)效為目標，以加強制度建設為保障，以創(chuàng )新工作方式為動(dòng)力，不斷推動(dòng)提案工作發(fā)展。（一）加強統籌協(xié)調，形成提案工作合力。圍繞發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢推動(dòng)提案工作，常委會(huì )會(huì )議把提案工作作為一項重要工作來(lái)部署，省政協(xié)領(lǐng)導多次對加強和改進(jìn)提案工作提出要求，帶隊督辦重點(diǎn)提案。完善政協(xié)參加單位、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和委員參與提案工作的機制，健全省政協(xié)機關(guān)服務(wù)和保障提案工作制度。積極爭取黨委、政府和全社會(huì )對提案工作的重視和支持，與省人大、省政府聯(lián)合召開(kāi)了2013年建議提案交辦會(huì )，提出辦理要求，將辦理政協(xié)提案納入了黨委、政府部門(mén)年度目標責任考核。利用《提案追蹤》電視欄目進(jìn)行宣傳，擴大了提案工作的社會(huì )影響，營(yíng)造了良好的環(huán)境。
（二）搭建知情服務(wù)平臺，拓寬委員知情渠道。利用常委會(huì )會(huì )議，邀請省委、省政府領(lǐng)導通報我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。利用專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，邀請黨政部門(mén)對相關(guān)工作作專(zhuān)題通報。利用督辦重點(diǎn)提案，組織前期調研，了解背景動(dòng)態(tài)，進(jìn)行比較研究。安排重大課題，開(kāi)展跟蹤調查，為提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議奠定基礎。利用視察、考察和督辦提案，擴大知情的廣度和深度。編輯印發(fā)《提案選題參考目錄》，供提案參考，進(jìn)一步提高了提案選題的針對性。
（三）強化重點(diǎn)提案督辦，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。精心遴選重點(diǎn)提案，商省政府辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聯(lián)合交辦重點(diǎn)提案，明確重點(diǎn)提案辦理要求。與具體承辦單位開(kāi)展重點(diǎn)提案辦前協(xié)商，對解決相關(guān)問(wèn)題形成共識，促進(jìn)督辦活動(dòng)取得效果。探索與市州政協(xié)聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合相關(guān)市州政協(xié)，共同推動(dòng)涉及區域發(fā)展的重點(diǎn)提案的辦理。將督辦活動(dòng)與視察、調研結合起來(lái)，在調研的基礎上開(kāi)展提案督辦活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)工作深入發(fā)展。省政協(xié)主席和每位副主席分別帶隊督辦重點(diǎn)提案12件，推動(dòng)了建議落實(shí)，提高了辦理實(shí)效。
（四）加強制度建設，推動(dòng)提案工作有序發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)〉的通知》精神（中辦發(fā)〔2012〕13號），結合我省實(shí)際，經(jīng)積極協(xié)商，省委、省政府以?xún)赊k名義，于2013年6月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完善提案辦理運行機制，強化提案辦理工作保障措施，推進(jìn)了提案辦理工作的制度化、規范化、程序化建設。
（五）創(chuàng )新方式方法，增強提案工作活力。創(chuàng )新提案線(xiàn)索征集方式。在征集提案線(xiàn)索的來(lái)源上擴大范圍，除向黨政部門(mén)征集外，還通過(guò)多個(gè)媒體面向全社會(huì )公開(kāi)征集提案線(xiàn)索，反映群眾意愿，拓寬知情渠道。在提案內容上，突出科學(xué)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護三大重點(diǎn)，加強了對提案議題的引導。針對承辦單位反映的同類(lèi)提案多、內容相對重復的問(wèn)題，省政協(xié)領(lǐng)導帶頭，將內容相近的提案“打包”督辦，形成了歸類(lèi)辦理的做法，產(chǎn)生了聚集效應。
一年來(lái)，在領(lǐng)導高度重視和提、辦雙方的共同努力下，提案工作取得了新的成績(jì)。但是，在如何采取有效措施，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量；強化跟蹤督促，進(jìn)一步增強辦理實(shí)效；完善制度機制，進(jìn)一步整合各方力量參與提案工作等方面，還需要著(zhù)力加強和改進(jìn)。
三、2014年提案工作基本思路
2014年的提案工作將繼續堅持圍繞中心、服務(wù)大局的履職原則，把學(xué)習貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次、四次全會(huì )精神作為首要政治任務(wù)，貫穿于提案工作各個(gè)環(huán)節，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用。
（一）突出全面深化改革，積極建言獻策。繼續圍繞事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，運用提案建言獻策。按照中共十八屆三中全會(huì )精神，將推進(jìn)我省全面深化改革作為議政建言重點(diǎn)，圍繞加快轉變政府職能、健全和完善市場(chǎng)體系、深化科技創(chuàng )新體制改革、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護等重要方面，著(zhù)眼解決影響我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，提出具有建設性、針對性和可操作性的意見(jiàn)和建議，為省委省政府決策提供參考。
（二）樹(shù)立質(zhì)量為先的導向，切實(shí)提高提案質(zhì)量。把聯(lián)系群眾、深入實(shí)際調查研究作為提出提案最基礎的工作，務(wù)使提案言之有據，注重分析，使提案具有更強的針對性和建設性。進(jìn)一步拓寬知情知政渠道，為提案者提供信息支持。充分運用調研報告、視察報告、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息成果，轉化為反映全局性、具有綜合性的提案。發(fā)揮省民主黨派、有關(guān)人民團體和界別的集體優(yōu)勢，集中力量做好調研和論證，提出有價(jià)值、有分量的提案。盡量避免內容過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏深入調研、意見(jiàn)和建議的內容空泛籠統、參考價(jià)值不大的提案。加強立案審查協(xié)商，嚴格審查標準，合并重復提案，提高提案質(zhì)量。
（三）深化提案辦理協(xié)商，增強提案辦理實(shí)效。提案辦理協(xié)商作為協(xié)商民主的一種具體形式，要切實(shí)運用到提案辦理工作的各個(gè)環(huán)節。在提案辦理過(guò)程中，要進(jìn)一步加強提案者與承辦單位之間的聯(lián)系與溝通，探索和完善提出提案過(guò)程中的議題協(xié)商、答復之前的溝通協(xié)商、答復之后的反饋協(xié)商、難辦提案的個(gè)案協(xié)商等具體協(xié)商機制，使提案辦理工作切實(shí)做到有領(lǐng)導負責、有專(zhuān)題研究、有辦復溝通、有結果反饋。商主要承辦單位開(kāi)展同類(lèi)提案歸類(lèi)辦理。整合多方力量參與提案工作，協(xié)調省政協(xié)有關(guān)機構選擇重點(diǎn)提案督促辦理，延伸推進(jìn)。
（四）注重求實(shí)創(chuàng )新，加強制度建設。按照協(xié)商民主的精神，注重對新形勢下提案工作面臨的新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析探討，堅持在繼承的基礎上，創(chuàng )新“提案辦理協(xié)商”的方式方法。通過(guò)創(chuàng )新推進(jìn)求實(shí)，做到提案有實(shí)招、辦理見(jiàn)實(shí)效、服務(wù)辦實(shí)事，使提案工作更具創(chuàng )造性，更加充滿(mǎn)活力。同時(shí)，對多年來(lái)在實(shí)踐中形成的好的做法進(jìn)行提煉固化，不斷總結工作經(jīng)驗，把握工作規律，形成長(cháng)效機制，用以指導實(shí)踐，推動(dòng)提案工作不斷向深入發(fā)展。
各位委員，提案工作是人民政協(xié)的一項重要的經(jīng)常性工作，也是人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的形式。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據之言，多獻務(wù)實(shí)之策，在實(shí)現“建成支點(diǎn)、走在前列”的總體目標中作出新的更大的貢獻。
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