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學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政”重要思想的體會(huì ) 

2016-04-26 09:50:32  

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孝感市孝南區政協(xié)副秘書(shū)長(cháng) 張國勝

    習近平總書(shū)記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政”的重要論述，是對新時(shí)期政協(xié)事業(yè)發(fā)展提出的重要論斷，鮮明地確立了政協(xié)協(xié)商服務(wù)全局的根本指向，是對人民政協(xié)和政協(xié)委員提出的新要求，是推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的指導思想。

    懂政協(xié)，就是要準確把握性質(zhì)定位

    “懂政協(xié)”是前提，屬于態(tài)度問(wèn)題，要把政協(xié)是什么、干什么、怎么干弄明白。準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，以此為綱，“一引其綱，萬(wàn)目皆張”。

    “政協(xié)是干什么的？政協(xié)有用嗎？”這句話(huà)，人們問(wèn)的很多。政協(xié)到底是干什么的？真的有用嗎？要回答這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)復雜，也不復雜，說(shuō)簡(jiǎn)單，也很簡(jiǎn)單。復雜地說(shuō), 人民政協(xié)的性質(zhì)是指人民政協(xié)固有的規定性和基本屬性，它由我國國體、政體及其組織宗旨所決定，由國家憲法和政協(xié)章程來(lái)規定。從目前我國的政治體制來(lái)看，黨委是領(lǐng)導核心，人大是權力機構，政府是執行機構，政協(xié)是個(gè)政治組織。憲法、中央文件和政協(xié)章程都明確規定，中國人民政治協(xié)商會(huì )議是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。人民政協(xié)是有中國特色的政治組織，是中國共產(chǎn)黨人的一大創(chuàng )造，從舊民主主義革命，到抗日戰爭、再到社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放這么一個(gè)發(fā)展過(guò)程，都充分論證了人民政協(xié)這一民主形式的屬性。團結和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)肩負著(zhù)重要的團結統戰使命，要在溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調關(guān)系、凝心聚力上下工夫。

    綜上所述，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實(shí)現多黨合作和政治協(xié)商，人民政協(xié)是個(gè)重要機構，植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì )主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是我國政治體制的重要組成部分，是實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

    會(huì )協(xié)商，就是要彰顯民主增進(jìn)共識

    “會(huì )協(xié)商”是能力，要彰顯民主品格，善于商量問(wèn)題，踐行共同的價(jià)值觀(guān)。不斷彰顯民主增進(jìn)共識，以此為魂，匯聚強大的正能量。

    《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和政協(xié)章程規定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監督、參政議政。人民政協(xié)三項職能是由其性質(zhì)和地位決定的，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據，是政協(xié)工作的基本內容和主要任務(wù)，也是發(fā)揮政協(xié)作用的基本途徑。政治協(xié)商的主要內容包括：事關(guān)本地區全局的大政方針；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大決策和重要部署；政府工作報告；財政預、決算和預算調整；經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃；有關(guān)民生問(wèn)題；重要的地方性法規；本級黨委提出的同級領(lǐng)導班子成員人選；本地區行政區劃的重大變動(dòng)；關(guān)系群眾切身利益的新的重大政策和舉措；重大決策的調整變更；有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的重要問(wèn)題；黨委、人大、政府、政協(xié)以及各民主黨派、各人民團體認為有必要提交政協(xié)協(xié)商的其他重大事項。政治協(xié)商一般以會(huì )議的形式進(jìn)行，包括政協(xié)全體會(huì )議、常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、主席會(huì )議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )議等等。民主監督，是對國家憲法、法律和法規的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評進(jìn)行監督。民主監督的主要內容有：貫徹實(shí)施憲法、法律法規和重要方針政策的情況；國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及財政預算執行情況；國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況；事關(guān)全局的重大決策貫徹執行情況；重點(diǎn)工程建設的實(shí)施情況；政協(xié)建議案和委員提案的辦理情況；參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執行政協(xié)決議的情況；其他需要監督的重要問(wèn)題。民主監督的形式包括政協(xié)有關(guān)會(huì )議、建議案、提案、委員視察督查、特邀監督員明查暗訪(fǎng)、重要建議專(zhuān)報、民主評議、批評舉報等等。參政議政，是對政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見(jiàn)建議。參政議政的內容和形式除政治協(xié)商和民主監督規定的之外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門(mén)重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導機關(guān)提出建設性的意見(jiàn)；通過(guò)調研報告、提案、評議、建議案、政協(xié)信息等多種形式，充分發(fā)揮委員專(zhuān)長(cháng)和作用，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設竭智盡力等等。

    政協(xié)委員共同的價(jià)值觀(guān)，在植根于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基礎上，充分體現政協(xié)的特點(diǎn)，包括：遵守《中華人民共和國憲法》《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心工作、大政方針、重要決策和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能；發(fā)揮人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用，為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型服務(wù)；為貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念做出新貢獻，等等。政協(xié)委員講問(wèn)題、提建議、談意見(jiàn)、作批評，自覺(jué)踐行和弘揚共同的價(jià)值觀(guān)，就能做正確的事情。

    雖然黨的文件規定，在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商是黨政科學(xué)、民主決策的必要環(huán)節，必須堅持協(xié)商于決策之前、協(xié)商于決策之中，但是長(cháng)期以來(lái)在政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商具有一定隨意性，各級各地不同程度存在協(xié)商內容不規范、協(xié)商形式不完善、協(xié)商機制不健全等問(wèn)題，所以社會(huì )上較多存在政協(xié)是自拉自唱的認識。事實(shí)上并非如此，一年一度的全國政協(xié)全體會(huì )議期間，黨和國家領(lǐng)導人不僅出席開(kāi)、閉幕會(huì )，而且要深入委員小組與委員共商國是，并通過(guò)政協(xié)小組會(huì )議或聯(lián)組討論會(huì )議平臺發(fā)表重大意見(jiàn)和重要主張，中央、國務(wù)院各部門(mén)以及“兩高”負責同志都要列席相關(guān)會(huì )議；政協(xié)常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，中央或國務(wù)院會(huì )委派負責相關(guān)工作的領(lǐng)導同志出席開(kāi)幕會(huì )、作報告、聽(tīng)取委員意見(jiàn)，2014年還開(kāi)辟了與常委互動(dòng)先河；全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )時(shí)，相關(guān)部委也十分踴躍地參加會(huì )議并與委員互動(dòng)，乃至交鋒。今年，湖北省政協(xié)開(kāi)辟了“月度協(xié)商座談會(huì )”。地市也開(kāi)辟了“雙月協(xié)商會(huì )”、我區多年來(lái)堅持“季度議政性協(xié)商會(huì )”，等等。更重要的是：政協(xié)本身就是由界別組成的，政協(xié)委員即是各界別的代表人士，政協(xié)委員之間進(jìn)行的討論、協(xié)商、交流，本身就是界別之間的溝通、互動(dòng)、碰撞，能夠起到增進(jìn)了解、增進(jìn)共識、增加政治合力、減少工作阻力的重要作用。因此，即便是無(wú)黨政部門(mén)負責同志參加的政協(xié)會(huì )議本身也不是自拉自唱，而是自有其重要意義。

    善議政，就是要用好特有的話(huà)語(yǔ)權和表達方式

    “善議政”是藝術(shù)，是方法問(wèn)題，要建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監督監在關(guān)鍵處。始終堅持政協(xié)特有的話(huà)語(yǔ)體系和表達方式，以此為本，才能彰顯特色優(yōu)勢。

    話(huà)語(yǔ)權是政協(xié)最大的權利。可以說(shuō)，政協(xié)履行三大職能，開(kāi)展協(xié)商民主，都離不開(kāi)一個(gè)“說(shuō)”字，包括口頭語(yǔ)言、書(shū)面語(yǔ)言。作為政協(xié)委員，敢說(shuō)話(huà)，能說(shuō)話(huà)，善說(shuō)話(huà)，既是議政的基本功，也是硬本事。因此，用好話(huà)語(yǔ)權，說(shuō)好政協(xié)話(huà)，不僅重要，更是必要。但政協(xié)議政不是隨便說(shuō)、隨意說(shuō)的，也有規范和規矩。《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》《政協(xié)全國委員會(huì )委員履職工作規則》《加強和改進(jìn)調研工作實(shí)施辦法》《提案辦理協(xié)商辦法》《專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通則》《委員視察考察工作條例》《反映社情民意工作條例》等規章制度，形成了較為完善的政協(xié)工作和政協(xié)委員履職的制度體系、程序規定和規范要求，每個(gè)委員都應受其約束，并自覺(jué)遵守。 

    政協(xié)委員由有關(guān)方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，由各方面代表性人士組成。長(cháng)期以來(lái)，在特定的社會(huì )語(yǔ)境中，形成了自身獨特的話(huà)語(yǔ)體系和表達方式。政協(xié)委員不僅要能說(shuō)、敢說(shuō)、會(huì )說(shuō)，而且要說(shuō)得好、說(shuō)得準、說(shuō)得對。在語(yǔ)言風(fēng)格上，觀(guān)點(diǎn)鮮明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激極端，問(wèn)題抓得準而不失之片面，措施針對性強而不失之瑣碎，以所見(jiàn)可以占未發(fā)，睹小節足以知大體。在具體要求上，有科學(xué)態(tài)度、理性精神、道義擔當和家國情懷，有進(jìn)言社會(huì )并參與公共事務(wù)的自覺(jué)，有傳遞民意民聲、匯聚真知灼見(jiàn)，立意為公、執言為民的胸襟。在立場(chǎng)角度上，設身處地、與人為善；平等協(xié)商、坦誠相待；角度得當，位置超脫。在時(shí)機把握上，合情合理合勢，建言建在需要時(shí)，監督監在關(guān)鍵處，議政議在點(diǎn)子上。在目的追求上，不強加于人，不求說(shuō)了管用，但求說(shuō)得正確；努力增進(jìn)共識，凝聚人心，形成合力。 

    社會(huì )上常有人說(shuō)，政協(xié)是“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)，白說(shuō)也要說(shuō)”，這又是一個(gè)極深的誤解！是的，政協(xié)所有工作成果都歸結為兩個(gè)詞：意見(jiàn)和建議。但是，意見(jiàn)和建議，并不代表別人不聽(tīng)不采納。只要你說(shuō)的對，說(shuō)的好，說(shuō)的早，不具有強制性的意見(jiàn)和建議，同樣可在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。所以，政協(xié)的工作方式、工作成果，盡管可以概括為“說(shuō)”，但因為政協(xié)的“說(shuō)”來(lái)自于智慧、來(lái)自于經(jīng)驗、來(lái)自于深入調研，所以大多數時(shí)候說(shuō)的對、說(shuō)的好、說(shuō)的早，因而常常得到黨委、政府和各部門(mén)的高度重視，被吸收和采納，乃至直接推動(dòng)問(wèn)題的解決，所以政協(xié)之“說(shuō)”不是簡(jiǎn)單“過(guò)嘴癮”，而是“有的之說(shuō)”、“有用之說(shuō)”。此外，政協(xié)之所以給社會(huì )以“白說(shuō)”之誤解，是因為我們所做的很多工作（提案、視察、調研、會(huì )議）等，都是決策之前的工作，在決策正式公布之前不便宣傳，決策公布之后也不好貪功，所以往往是埋頭苦干而不為人所知。

    作為一名政協(xié)委員，“不說(shuō)話(huà)”是失職，“說(shuō)假話(huà)”是瀆職，“說(shuō)真話(huà)”才是履職。所以，第一，要勇于言表。要做到不妄言，發(fā)揚人民政協(xié)的優(yōu)良傳統，勤學(xué)善思，看問(wèn)題要準，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，用數據說(shuō)話(huà)，提建議要切中要害；要做到不敷衍，從黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，為科學(xué)決策立睿智之言、獻管用之計；要做到不非議，實(shí)事求是，胸懷坦蕩，平等協(xié)商，民主協(xié)商，既不強加于人，又不強求一致。只求說(shuō)得準，不求說(shuō)了算。第二，要勤于獻策。政協(xié)參政議政，仍然是以言論為載體。首先是建言建在關(guān)鍵時(shí)。主要是要圍繞中心、把握重點(diǎn)，著(zhù)眼“十三五”規劃的孝南實(shí)施，對接“一帶一路”戰略、打造武漢城市圈副中心城市重要增長(cháng)極，主動(dòng)做到在宏觀(guān)決策中搞好協(xié)商、在貫徹執行中搞好協(xié)調、在具體工作中搞好協(xié)助，真正與區委區政府同頻共振、同向同力。其次是建言要議到點(diǎn)子上。在調研建言上要有深度，提出切實(shí)可行的建議對策。在協(xié)商建言上要有力度，找問(wèn)題、提建議，做到擲地有聲、切中要害。在信息建言上要有準度，了解真實(shí)情況，善于思考，及時(shí)報送，促進(jìn)有關(guān)社會(huì )問(wèn)題及時(shí)化解。第三，要敢于批評。敢講實(shí)話(huà)真話(huà)，敢提不同意見(jiàn)，堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，積極開(kāi)展熱烈而不對立的討論，真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，思想在碰撞中升華,共識在交流中增進(jìn)，力量在互動(dòng)中凝聚。第四，要維護大局。政協(xié)是一個(gè)讓人充分說(shuō)話(huà)的地方，但切忌信口開(kāi)河、胡言亂語(yǔ)。要維護核心，始終堅持黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖，政治堅定，努力在服務(wù)大局的過(guò)程中發(fā)出好聲音、傳遞正能量。要為民謀利，代好言、辦好事。要化解矛盾，發(fā)揮好政協(xié)上通黨委政府，下達社會(huì )各界的橋梁作用，為推進(jìn)供給側結構性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重點(diǎn)任務(wù)，引導社會(huì )各界理解改革、支持改革、參與改革，多做減少阻力、增添動(dòng)力、形成合力的工作，多做減少雜音、增加和聲、形成合唱的工作，不斷鞏固和凝聚改革共識。