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把握優(yōu)勢  創(chuàng )新方式  增強基層政協(xié)民主監督工作實(shí)效

2018-07-03 09:47:20  

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民主監督是人民政協(xié)三大職能之一，是我國社會(huì )主義監督體系的重要組成部分，既是政協(xié)工作的一個(gè)重點(diǎn)，又是具體實(shí)踐中的難點(diǎn)。基層政協(xié)受多種客觀(guān)因素制約，民主監督職能發(fā)揮面臨的困難和問(wèn)題更加突出。保康縣政協(xié)把握民主監督的優(yōu)勢，在創(chuàng )新工作方式，增強民主監督工作實(shí)效方面進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐。

一、準確把握政協(xié)民主監督工作的優(yōu)勢

政協(xié)民主監督作為政治監督的屬性，決定了民主監督的具有客觀(guān)性的優(yōu)勢。我國社會(huì )主義監督體系由黨的監督、人大監督、行政監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等形式多角度、多層面共同構成。人民政協(xié)的民主監督是我國社會(huì )主義民主政治的一項重要的制度安排，是一種政治性的監督。它源于群眾監督而又高于群眾監督，有別于政體內的監督而又與政體內的監督并行不悖，既體現統一戰線(xiàn)的需要又展示民主建設的進(jìn)程。人民政協(xié)位置超脫，建言不立言、獻策不決策、參政不行政，這一工作特性決定了政協(xié)民主監督很少受到部門(mén)利益的局限，具有視點(diǎn)多、兼容性強的特點(diǎn)，易于與其它監督形式相結合實(shí)現優(yōu)勢互補，能夠更客觀(guān)地發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題。

政協(xié)民主監督的協(xié)商性原則，決定了民主監督具有建設性的優(yōu)勢。《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》明確指出：人民政協(xié)民主監督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監督。“民主監督的重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團結、凝心聚力。”十二屆全國政協(xié)主席俞正聲強調，協(xié)商是方式和原則，監督是手段和途徑。民主監督職能的履行，以協(xié)商討論、批評建議為具體途徑，將廣大的政協(xié)委員和各界人士積極而又有序地組織起來(lái)，將蘊藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實(shí)而又有效地調動(dòng)起來(lái)，人民群眾的各種建設性的批評意見(jiàn)順暢而又快捷地與黨政決策機關(guān)的工作形成聯(lián)動(dòng)效應，人民群眾的各類(lèi)建議較多而又較好地通過(guò)決策機關(guān)的行為，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。

政協(xié)民主監督的組織性原則，決定了民主監督具有全局性的優(yōu)勢。政協(xié)民主監督的主體，是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，人民政協(xié)本身，是開(kāi)展民主監督的平臺承擔“組織”的責任。雖然人民政協(xié)的民主監督不同于黨內監督，也不同于法律監督，不具有法律的強制性和行政的約束力，但由于人民政協(xié)包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，體現了民主所需要的各方的參與，能夠充分反映社會(huì )各個(gè)方面的看法。人民政協(xié)匯集了社會(huì )各個(gè)層次、各個(gè)方面的代表人士，人才薈萃，智力密集；政協(xié)委員由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生；其產(chǎn)生方式，保證了成員的高素質(zhì)，能夠放眼全局，提出切實(shí)的、深刻的意見(jiàn)，成為聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶。

二、基本實(shí)踐

保康縣政協(xié)在不斷強化傳統的提案監督、視察監督、專(zhuān)題監督的基礎上，著(zhù)力探索聯(lián)動(dòng)監督和民主監督與媒體監督融合。

以委派民主監督員為抓手探索聯(lián)動(dòng)監督。一是完善機制，確保監督工作規范開(kāi)展。縣委轉發(fā)《政協(xié)保康縣委員會(huì )關(guān)于加強和改進(jìn)民主監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》提供制度保障。召集部分縣政協(xié)委員代表，各委員活動(dòng)組組長(cháng)、擬委派單位代表等人員召開(kāi)多個(gè)場(chǎng)次的座談會(huì )，征求意見(jiàn)，開(kāi)拓思路，營(yíng)造氛圍，出臺《委派民主監督員工作試行辦法》，夯實(shí)委派民主監督員工作的基礎。二是精準定位，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢。政牢牢把握團結和民主，始終把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作，推動(dòng)改革和發(fā)展上，堅持監督不越位、幫忙不添亂。立足于服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展；堅持以人為本，關(guān)注民生；立足于助威鼓勁，推動(dòng)工作；立足于民主團結，促進(jìn)和諧。達到“寓支持于監督中”的目的，收到“監督在關(guān)鍵處”的效果。三是聯(lián)動(dòng)監督，保證監督實(shí)效。在充分調研，多方論證的基礎上，保康縣政協(xié)提出了聯(lián)動(dòng)監督的模式。即將以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的政協(xié)民主監督與紀委、監察局、審計局、檢察院、組織人事部門(mén)、宣傳部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展協(xié)商討論活動(dòng)，拓寬監督渠道，拓展監督空間，發(fā)揮監督實(shí)效。充分運用“協(xié)商民主”廣泛與黨內監督、權力監督、司法監督、行政監督、經(jīng)濟監督、輿論監督各承擔部門(mén)協(xié)商討論，實(shí)現各類(lèi)監督形式的聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現各類(lèi)監督資源在民主監督利用方式和效能發(fā)揮上的最優(yōu)化，使各種民主監督形式的成果能夠“落地生根”，保證基層政協(xié)民主監督工作的實(shí)效。

以“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”為載體探索與媒體監督的融合發(fā)展。新聞媒體具有公開(kāi)性、廣泛性、及時(shí)性與權威性的特點(diǎn)，輿論監督的優(yōu)勢在于通過(guò)新聞報道引起公眾關(guān)注，形成社會(huì )壓力，擴大影響，能夠很好的彌補政協(xié)民主監督短板。今年，縣政協(xié)與縣電視臺密切合作，開(kāi)辦“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”欄目。第一期“提案追蹤”欄目圍繞十屆一次會(huì )議關(guān)于“河西路環(huán)境綜合整治”的提案，由縣政協(xié)與電視臺聯(lián)合，邀請提案人，召集縣住建局、城管執法局、城投公司等多個(gè)承辦單位深入河西路改造工程現場(chǎng)，聽(tīng)取承辦單位辦理情況介紹及提案人的意見(jiàn)建議，查看辦理進(jìn)展，將承辦單位提案辦理、委員為民發(fā)聲的過(guò)程公之于眾，廣而告之，很好的促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)，對部門(mén)工作也起到巨大的推進(jìn)作用，受到社會(huì )各界一致好評。縣政協(xié)聯(lián)合縣電視臺開(kāi)辦的“委員風(fēng)采”也正在策劃制作中，媒體監督與政協(xié)民主監督的融合碰撞出閃耀的火花，也為政協(xié)民主監督工作開(kāi)啟了新的方向和路徑。

三、思考與啟示

縣政協(xié)近年來(lái)立足縣級政協(xié)工作實(shí)際和縣域工作情況，在探索創(chuàng )新民主監督方式，增強民主監督工作實(shí)效的實(shí)踐中深刻的認識到，基層政協(xié)民主監督工作的開(kāi)展必須準確把握“三度”，做好“聯(lián)合”文章。

基層民主監督工作要準確把握“三度”，即精準確定選題角度，深入挖掘監督深度，準確把握建言尺度。精準確定選題角度要求把選題作為監督的頭道工序，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)工程、重大項目，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵部位，通過(guò)廣泛征集、整理上報、會(huì )議審查、納入要點(diǎn)的程序規范民主監督選題過(guò)程，確保選題的準確性。深入挖掘監督深度要求強化民主監督的實(shí)效，要完善知情明政機制、委員履職保障機制、黨政重視部門(mén)配合機制、辦理反饋機制，增強民主監督“剛性約束”，確保民主監督有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。準確把握建言尺度要求委員開(kāi)展民主監督力求“說(shuō)得對”，不能“說(shuō)了算”，須出于公心、善意，立足關(guān)心、幫助，提出的意見(jiàn)和批評要言之有度，使被監督對象感到不僅有壓力，更多的是動(dòng)力，堅持獻策而不決策，出力而不包辦，堅持用超脫的眼光、幫忙的心態(tài)，抓住重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)，切實(shí)“監”到點(diǎn)子上，“督”到關(guān)鍵處，求同存異，形成共識，有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。

做好“聯(lián)合”文章即做好與黨政的聯(lián)合，與委員的聯(lián)合，與群眾的聯(lián)合。基層民主監督工作要做好與黨政的聯(lián)合。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是確保民主監督有效開(kāi)展的基本前提和根本保障，贏(yíng)得黨委、政府的支持是有效開(kāi)展政協(xié)民主監督工作的先決條件，只有做到與黨委、政府思想同心、工作同步、發(fā)展同力，政協(xié)民主監督工作才有時(shí)效性可言。基層政協(xié)民主監督工作要做好與委員的聯(lián)合。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，各類(lèi)形式民主監督活動(dòng)的開(kāi)展歸根結底還是依賴(lài)委員作用的發(fā)揮，委員素質(zhì)直接決定民主監督工作的實(shí)效，因此要做好委員培訓，搞好委員聯(lián)合，引導委員能監督、善監督、敢監督，集中委員智慧。基層政協(xié)民主監督工作要做好與群眾的聯(lián)合。人民政協(xié)來(lái)自群眾，一切工作為了群眾，一切工作依靠群眾，要把政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落在幫助群眾上，堅持邀請群眾代表參與政協(xié)民主監督咨政建言，做到民有所想、我有所言，民有所呼、我有所應，民有所憂(yōu)、我有所解，民有所需、我有所為。

（保康縣政協(xié)  羅燦燦  供稿）