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人民政協(xié)制度為人類(lèi)政治文明新形態(tài)增光添彩

2022-01-12 15:53:40   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:虞崇勝  

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習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上指出：我們堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )造了中國式現代化新道路，創(chuàng )造了人類(lèi)文明新形態(tài)。

人類(lèi)文明新形態(tài)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民的偉大創(chuàng )造。在人類(lèi)文明新形態(tài)中，政治文明新形態(tài)最具中國特色；而在政治文明新形態(tài)中，制度文明新形態(tài)則是最為根本的；而在制度文明新形態(tài)中，人民政協(xié)制度極具光鮮色彩。可以說(shuō)，人民政協(xié)制度以其獨特的制度優(yōu)勢豐富了人類(lèi)政治文明新形態(tài)，為人類(lèi)政治文明新形態(tài)增了光也添了彩。

人民政協(xié)制度為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念

理論要先行。人類(lèi)政治文明新形態(tài)之“新”首先新在理念上，而人民政協(xié)制度則為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念。

習近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng )造。”這也就是說(shuō)，人民政協(xié)制度是用全新的理論指導而建立和發(fā)展起來(lái)的。

制度背后是文化。人民政協(xié)制度之所以在中國大地上生發(fā)，是因為我們有著(zhù)悠久的中華傳統文化，其中由“和為貴”“君子和而不同”等構成的“和合文化”是中國傳統文化的精華；又有馬克思主義在中國傳播100余年，并與中國具體實(shí)際相結合，實(shí)現了馬克思主義中國化的多次飛躍；再有180多年的民族復興、100年的多黨合作、70多年的社會(huì )主義建設、40多年的改革開(kāi)放的豐富實(shí)踐。正是這些文化傳統和豐富實(shí)踐，滋養了人民政協(xié)的協(xié)商文化理念，并深深嵌入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度之中。

在中國特色社會(huì )主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，既是人民民主的真諦，也是人民政協(xié)制度的基本制度理念。這種以協(xié)商合作為基調的制度理念集中反映和體現了人類(lèi)政治文明發(fā)展方向，從而為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念。

人民政協(xié)制度為人類(lèi)政治文明新形態(tài)增添了新的制度形式

制度是保障。人類(lèi)政治文明新形態(tài)之“新”第二個(gè)方面是新在形式上，而人民政協(xié)制度則為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度形式。

人民政協(xié)是我國愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構和發(fā)揚人民民主的重要實(shí)現形式。人民政協(xié)制度作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是具有中國特色的重要制度安排。

在人類(lèi)社會(huì )以往的制度形式中，多是以階級對立為基礎而構建的汲取型制度體系。這些制度體系的最大特征是權力的壟斷性和參與的有限性，而我國人民政協(xié)制度則是以“有事好商量”“眾人的事由眾人商量”為特征的具有廣泛參與的包容型制度。

在中國的政治生活中，無(wú)論是黨的重大決策部署，還是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的制定；無(wú)論是關(guān)系國計民生的重大工程上馬，還是政府各項重要政策的出臺和各領(lǐng)域改革的推進(jìn)……人民政協(xié)都參與其中，與黨和政府一起謀劃和解決國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大事要事以及人民群眾普遍關(guān)心的各種問(wèn)題。事實(shí)證明，這一制度有利于畫(huà)好最大同心圓，匯聚最廣泛的正能量，是實(shí)現人民當家作主的重要制度保障，從而為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度形式。

人民政協(xié)制度為人類(lèi)政治文明新形態(tài)創(chuàng )造了新的制度效能

效能是目的。人類(lèi)政治文明新形態(tài)之“新”第三個(gè)方面是新在效能上，而人民政協(xié)制度則為人類(lèi)政治文明新形態(tài)提供了新的制度效能。

人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。從國家治理的角度，人民政協(xié)制度是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，與作為根本政治制度的人民代表大會(huì )制度相互補充、相得益彰。人民代表大會(huì )作為最高國家權力機關(guān)在國家重大決策中發(fā)揮著(zhù)實(shí)現人民當家作主的重要作用，人民政協(xié)在協(xié)商民主中促進(jìn)廣泛團結、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

與西方政治制度因黨派和利益集團競爭而導致治理效能低下不同，我國人民政協(xié)通過(guò)“建言資政，凝聚共識”及時(shí)將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評和監督，可以達成決策和工作中的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為維護和爭取自己的利益固執己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì )治理中無(wú)法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。可見(jiàn)，人民政協(xié)以專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的優(yōu)勢，為人類(lèi)政治文明新形態(tài)創(chuàng )造了新的制度效能。

人民政協(xié)制度為人類(lèi)政治文明新形態(tài)展示了新的制度前景

前景是希望。人類(lèi)政治文明新形態(tài)之“新”第四個(gè)方面是新在前景上，而人民政協(xié)制度則為人類(lèi)政治文明新形態(tài)展示了新的制度前景。

毫無(wú)疑問(wèn)，人民政協(xié)制度是獨特的和獨到的，它是從中國特殊的國情中產(chǎn)生出來(lái)的制度形式。但是，人民政協(xié)制度絕對不是狹隘的和短視的，而是充分內涵人類(lèi)政治文明因子的、具有引領(lǐng)人類(lèi)政治制度文明發(fā)展的廣闊前景。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”政治制度從來(lái)不存在什么放之四海而皆準的“普世標準”，也不存在適用于一切國家的制度模式。設計和發(fā)展國家的政治制度，必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容的有機統一。判斷一種政治制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵看它能不能調動(dòng)和匯集最廣泛的智慧和力量。人類(lèi)政治文明的發(fā)展進(jìn)步，不僅需要完整的制度程序，而且需要廣泛的參與實(shí)踐。

在既往人類(lèi)創(chuàng )造的各種政治制度中，雖然不乏集聚民意和擴大參與的形式和方法，但或多或少都存在民意表達不夠和民眾參與不足的弊端。人民政協(xié)制度的特色和優(yōu)勢就在它集廣泛性、包容性、平等性、開(kāi)放性于一體，有著(zhù)廣泛的群眾基礎和全過(guò)程的協(xié)商參與，從而能夠及時(shí)找到體現全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，從而調動(dòng)和匯集最廣泛的智慧和力量，并為國家重大決策提供必要的參考。這樣，人民政協(xié)制度就超脫了以往時(shí)代以階級和利益集團的意志為出發(fā)點(diǎn)構建政治制度的狹隘眼界和歷史局限，將人類(lèi)政治文明的普遍性和特殊性、進(jìn)步性和時(shí)代性、一致性與多樣性有機結合起來(lái)，為人類(lèi)政治文明新形態(tài)注入了新的制度因子。

總之，人民政協(xié)制度既是具有鮮明中國特色的政治制度安排，也是中國為人類(lèi)政治制度文明發(fā)展所作的重要貢獻。人民政協(xié)制度以協(xié)商合作的制度理念、包容多樣的制度形式、建言資政的制度效能，為人類(lèi)政治文明新形態(tài)增添了一抹富有中華和合精神的亮色。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì )常務(wù)理事，華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)教授、博導）