（2015年湖北省“兩會(huì )”召開(kāi)第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )記者倪娜攝）
主題：全面深化改革
時(shí)間：1月29日10時(shí)
地點(diǎn)：洪山禮堂
主持人：王茂亮（省委宣傳部副部長(cháng)）
嘉賓：
省委政研室副主任、省委深化改革領(lǐng)導小組辦公室副主任鄭軍
省編辦副主任饒志國
武漢市委常委、常務(wù)副市長(cháng)賈耀斌
襄陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王兆民
宜昌市委常委、常務(wù)副市長(cháng)宋文豹
1月29日，省兩會(huì )主題為“全面深化改革”的新聞發(fā)布會(huì )在洪山禮堂舉行。
敢“動(dòng)奶酪、傷筋骨”各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力
2014年我省270項改革任務(wù)基本完成
湖北日報訊（記者楊宏斌、通訊員王云英）“去年我省全面深化改革開(kāi)局良好，270項年度改革任務(wù)基本完成，跨年度改革項目順利推進(jìn)。”昨日，省委政研室副主任、省委深化改革領(lǐng)導小組辦公室副主任鄭軍在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
去年，我省注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。注重從重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改起，敢于“動(dòng)奶酪、傷筋骨”，一些涉及深層次利益調整、多年未有進(jìn)展的改革強勢推進(jìn)；一些直接影響社會(huì )公平正義的突出問(wèn)題得到破解；一些議論了多年沒(méi)有實(shí)現的改革舉措逐步推出。
經(jīng)濟體制改革多點(diǎn)突破。簡(jiǎn)政放權，取消下放省級89項行政審批權。深化投資體制改革，建設投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，開(kāi)展負面清單管理模式試點(diǎn)。深化工商登記注冊制度改革，推出“先照后證”等系列改革措施。
民主法制領(lǐng)域改革協(xié)調推進(jìn)。形成省人大工作機制創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)，建立和實(shí)施立法選項機制等五項創(chuàng )新舉措。出臺加強政協(xié)委員履職能力建設的若干規定，推進(jìn)委員主體作用發(fā)揮。
文化體制改革開(kāi)拓前行。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，研究修訂《湖北省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法（試行）》。出臺《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的實(shí)施意見(jiàn)》。
社會(huì )治理體制改革標本兼治。順利完成中央下達的制定司法體制改革試點(diǎn)方案任務(wù)，在4個(gè)市州開(kāi)展先行試點(diǎn)。完善司法救助制度。加快信訪(fǎng)工作制度改革。
社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革民生為要。啟動(dòng)教育信息化國家試點(diǎn)，出臺發(fā)展職業(yè)教育、均衡教育資源等系列改革舉措。統籌推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度改革。
生態(tài)文明體制改革積極試點(diǎn)。全面啟動(dòng)生態(tài)省建設，編制完成《湖北生態(tài)省建設規劃綱要》。在14個(gè)縣市試點(diǎn)開(kāi)展政策性森林保險改革。啟動(dòng)碳排放權交易，成交量和成交額居全國第一。
黨的建設制度改革統籌謀劃。開(kāi)展“任期+實(shí)績(jì)考核”干部人事制度綜合改革試點(diǎn)。深化干部人事制度改革。出臺《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設實(shí)施意見(jiàn)》等五項黨的建設制度改革舉措。
黨的紀律檢查體制改革立行立改。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，強化責任追究。深化紀檢監察機關(guān)“三轉”，強化執紀監督。
我省將全面取消非行政許可審批事項
湖北日報訊（記者周呈思）昨日新聞發(fā)布會(huì )上，省編辦（審改辦）副主任饒志國宣布，今年上半年，我省將全面取消非行政許可審批事項。“除經(jīng)論證確需調整為內部審批或依法轉為行政許可，其他一律取消，不再保留非行政許可審批這個(gè)類(lèi)別。”饒志國表示。這意味著(zhù)，被社會(huì )長(cháng)期詬病的“審批開(kāi)后門(mén)”現象，將成為歷史。
非行政許可審批，是指不屬于行政許可法調整的行政審批，主要包括行政機關(guān)內部審批、政府行使產(chǎn)權人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱(chēng)號審批和宗教民族政策性事項審批等。“終止妊娠手術(shù)需審批”、“企業(yè)印名片需到市文體局備案”……這些行為曾經(jīng)都被列為非行政許可審批項目，不僅費事耗力，還嚴重影響單位行政效率和企業(yè)辦事效率。
饒志國還表示，今年還將減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)資格、社會(huì )事業(yè)等方面的行政審批事項。
同時(shí)，最大限度減少前置審批事項，堅決取消沒(méi)有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性前置預審，將大多數前置審批改為后置審批，可采用事后監管或間接管理方式的行政審批事項原則上不設前置審批條件。
為此，我省年內將出臺《湖北省行政權力清單管理辦法》，嚴格實(shí)行行政權力“準入制”，保證權力清單的時(shí)效性、權威性和準確性。
武漢全國首創(chuàng )“四證聯(lián)辦”
光谷日增科技企業(yè)22家注冊資本金同比增長(cháng)156.17%
湖北日報訊（記者胡弦）學(xué)習上海自貿區，武漢先行先試，實(shí)施了多項走在全國前列的改革。昨日新聞發(fā)布會(huì )上，武漢市委常委、常務(wù)副市長(cháng)賈耀斌回答記者提問(wèn)時(shí)透露，武漢在全國首創(chuàng )“四證聯(lián)辦”，點(diǎn)燃市場(chǎng)主體激情，光谷每天新增科技企業(yè)22家。
去年8月，武漢以東湖高新區為核心載體，啟動(dòng)先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)投資自由化、行政體制創(chuàng )新、科技體制創(chuàng )新等七大改革試驗，開(kāi)展了42項具體工作。
將外商投資企業(yè)批準證書(shū)辦理，與工商營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)法人代碼證、稅務(wù)登記證辦理打包，率先實(shí)現“四證聯(lián)辦”，企業(yè)注冊由過(guò)去2周縮短為2個(gè)工作日。實(shí)施先照后證，企業(yè)設立前置許可僅保留11項，居全國前列。東湖高新區企業(yè)信用信息系統覆蓋95%以上的企業(yè)，信息內容的全面性居全國前列。出臺光谷“創(chuàng )業(yè)十條”，掀起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新高潮。
通過(guò)先行先試，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)熱情。去年，東湖高新區新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體9855戶(hù)，同比增長(cháng)62.33%，其中新登記科技型企業(yè)4293戶(hù)。全年新增注冊資本金494億元，同比增長(cháng)156.17%。通過(guò)深化職務(wù)科技成果“三權”（使用權、處置權、收益權）改革，有效破解了長(cháng)期存在的科技成果轉化難問(wèn)題。近兩年，已有600多項科技成果到東湖高新區入園轉化。
據悉，武漢已確定今年?yáng)|湖高新區的60項先行先試改革事項，并以最快速度在全市復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。
宜昌全國率先嘗鮮“三證合一”
企業(yè)設立登記時(shí)間提速95%
湖北日報訊（記者黃璐）“開(kāi)個(gè)公司，僅需3天！”這句簡(jiǎn)單干脆的承諾，就因為宜昌在全國率先實(shí)行的市場(chǎng)主體登記“三證合一”：以前需要18個(gè)工作日來(lái)辦理的工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證，現在3個(gè)工作日就可辦結，比上海自貿區還快2天，且免費。
昨日新聞發(fā)布會(huì )上，宜昌市委常委、常務(wù)副市長(cháng)宋文豹稱(chēng)，這僅是宜昌對接上海自貿區，結合地域特色、大膽改革創(chuàng )新的一個(gè)精彩片段而已。
宋文豹介紹，摒棄傳統束縛、倒逼改革提速，宜昌引入上海自貿區的先進(jìn)做法，在我省先行先試，把學(xué)習對接上海自貿區作為發(fā)展的重大機遇和突破口，通過(guò)市場(chǎng)主體準入、投資準入、行政審批、社會(huì )征信、綜合執法及行業(yè)監管制度“六大制度創(chuàng )新”，給力宜昌快速發(fā)展。“在宜昌，企業(yè)設立登記時(shí)間由法定的60個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日，提速95%！”宋文豹稱(chēng)，通過(guò)市場(chǎng)主體準入制度改革，宜昌推行“一表申報、一口受理、一窗發(fā)證、三證合一”、先照后證等企業(yè)登記辦法，許多過(guò)去的難題成為歷史。
行政審批改革上，經(jīng)逐項清理，該市最后保留行政審批事項142項，取消、下放、調整97項，承接國家、省下放79項；建立綜合執法制度，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，加強事中事后監管；發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介等社會(huì )組織，推進(jìn)政社分離，政府少管了許多不該管的事。“下一步，宜昌要在制度創(chuàng )新、對接合作、創(chuàng )新驅動(dòng)上進(jìn)一步突破，努力打造長(cháng)江中上游區域的改革開(kāi)放高地。”宋文豹如是說(shuō)。
一枚專(zhuān)用章代替26個(gè)章
先行先試催生“襄陽(yáng)速度”
湖北日報訊（記者嚴運濤）1天搞定工商注冊，1個(gè)月搞定工業(yè)項目審批，3個(gè)月時(shí)間辦結行政審批事件3018件，平均每天注冊7家企業(yè)……昨日新聞發(fā)布會(huì )上，襄陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王兆民擺出的一組組數據顯示：用一枚行政審批專(zhuān)用章取代26個(gè)部門(mén)公章，襄陽(yáng)“一枚印章管審批”新體制試水3個(gè)月交出了亮麗成績(jì)單。
去年7月，襄陽(yáng)在國家級襄陽(yáng)高新區全面開(kāi)展學(xué)習上海自貿區經(jīng)驗先行先試改革試點(diǎn)。重點(diǎn)在行政審批、工商服務(wù)、市場(chǎng)監管、綜合執法、社會(huì )信用、金融創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放等8個(gè)方面創(chuàng )新突破，共涉及33個(gè)改革事項。
同年9月，襄陽(yáng)開(kāi)創(chuàng )全國改革先河，組建了高新區行政審批局、市場(chǎng)監管局、綜合執法局等3個(gè)綜合管理機構，建立了“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊伍管執法”的“三個(gè)一”管理機制。通過(guò)“政府授權、部門(mén)委托”的方式，啟用高新區行政審批專(zhuān)用章，將市直26個(gè)部門(mén)的涉企審批事項集中到高新區行政審批局辦理。
先行先試彰顯改革效益。去年，襄陽(yáng)高新區預計完成地區生產(chǎn)總值760億元，綜合經(jīng)濟實(shí)力和科技創(chuàng )新能力分別躍居全國115個(gè)國家級高新區第23位和第29位，躋身第一方陣。
行政審批改革提升了環(huán)境引力，激發(fā)了市場(chǎng)活力。襄陽(yáng)市級行政審批事項由145項減到88項，市場(chǎng)主體隨之呈井噴式增長(cháng)。截至去年底，襄陽(yáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體總量達35.2萬(wàn)戶(hù)，新增企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體1.85萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)52.9%。全年新注冊10個(gè)投資過(guò)50億元、67個(gè)過(guò)10億元、109個(gè)過(guò)5億元的重大招商項目，新引進(jìn)6家世界500強企業(yè)。
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