恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的民族自治州，武陵山連片貧困地區。民族地區百姓視為大事的教育問(wèn)題，因貧困地區的疊加，成為短板中的短板。在近日召開(kāi)的湖北省政協(xié)第二次月度協(xié)商座談會(huì )上，圍繞“破解民族地區基礎教育發(fā)展難題”，省政協(xié)委員與副省長(cháng)郭生練帶隊的7政府部門(mén)負責人展開(kāi)協(xié)商。郭生練鄭重承諾，爭取到2019年湖北率先實(shí)現全面小康之際，全省十個(gè)民族自治縣市基礎教育基本達到全省平均水平。
沉下去的協(xié)商
作為科教大省，湖北全省基礎教育水平及主要指標遠遠高于全國平均水平，尤其在“十二五”期間，民族地區十縣市教育專(zhuān)項經(jīng)費遠高于全省平均水平，財政性教育經(jīng)費投入實(shí)現了翻番，相關(guān)指標接近或超過(guò)國家對民族地區基礎教育2020年規劃目標。但是，由于歷史欠賬，民族地區基礎教育仍然是湖北教育事業(yè)和扶貧攻堅短板中的短板。
“扶貧先扶智，必須把補齊民族地區基礎教育短板，作為全省決勝全面小康的大事來(lái)抓。”湖北省政協(xié)主席張昌爾強調。
問(wèn)題還是要從基層找。
4月26日，張昌爾率調研組來(lái)到恩施州，走訪(fǎng)民族小學(xué)、初中。不僅要看、要問(wèn)，還要讓教師們說(shuō)，說(shuō)給地方政府聽(tīng)，說(shuō)給省級相關(guān)部門(mén)聽(tīng)。
當天下午，芭蕉初中教師楊莉潔、屯堡羅針田小學(xué)校長(cháng)張鳴鄢等15位基層高中、初中、小學(xué)、幼兒園教師代表受邀參加調研組在恩施召開(kāi)的座談會(huì )，成為了會(huì )議的“主角”。省教育廳、省民宗委、省財政廳和省人社廳的負責人作為調研組成員，面對面聽(tīng)取意見(jiàn)。省教育廳廳長(cháng)劉傳鐵現場(chǎng)整理教師們對民族地區基礎教育提出的13條具體建議，一一作明確表態(tài)回復，讓基層教育工作者充滿(mǎn)感動(dòng)與期盼。
恩施州清江外國語(yǔ)學(xué)校校長(cháng)姚源波用他十年辦學(xué)經(jīng)歷提出，鼓勵和引導民間資本投資教育事業(yè)，對破解政府財政投入不足和優(yōu)質(zhì)教育嚴重缺乏的難題是一條十分有效的途徑。這是此前調研組缺乏的一條重要意見(jiàn)，張昌爾現場(chǎng)邀請姚校長(cháng)作為基層教師代表參加省政協(xié)月度協(xié)商會(huì )。
擺上臺的問(wèn)題
補齊短板還是要從問(wèn)題入手。
在湖北省政協(xié)副主席肖旭明的帶領(lǐng)下和省政協(xié)民宗委的組織下，省政協(xié)委員分別對恩施州和宜昌長(cháng)陽(yáng)、五峰十個(gè)民族縣展開(kāi)調研，匯聚各方問(wèn)題集中到月度協(xié)商會(huì )上，委員們認為民族地區基礎教育還需從這幾個(gè)方面聚焦發(fā)力：財政資金投入還需加大，生均公共財政預算教育事業(yè)費支出低于全國全省平均水平；教師編制“明超暗缺”，導致教師結構不優(yōu)、水平不高；民族地區內基礎教育發(fā)展不平衡、“大班額”問(wèn)題、農村辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，信息化建設有待進(jìn)一步推進(jìn)。
在基層調研中，學(xué)校和老師們反映最多的缺編、缺專(zhuān)業(yè)教師問(wèn)題在農村教學(xué)點(diǎn)尤其突出，一個(gè)老師包一個(gè)班的五六門(mén)學(xué)科教學(xué)的情況普遍存在。然而，實(shí)際情況是恩施州教師數量總體超編2325人。這個(gè)問(wèn)題雖尖銳但不能回避。
賀其明委員分析原因認為，單純以學(xué)生數核編的編制政策已遠遠不能滿(mǎn)足目前教育教學(xué)改革的客觀(guān)需要，教師編制被鄉鎮中心學(xué)校、學(xué)前教育、教學(xué)點(diǎn)和各縣市黨政部門(mén)及長(cháng)期因病不能上崗的教育占用或借用。他建議，省政府盡快制訂出臺適應邊遠山區實(shí)際需求的教師編制標準，擴大民族地區農村教師編制總量。同時(shí)，將鄉鎮中心學(xué)校作為縣市教育局派出機構，編制單列，解決其角色尷尬，更好發(fā)揮其服務(wù)和管理鄉鎮教育事務(wù)的重任。
王應華委員在調研分析宜昌五峰、長(cháng)陽(yáng)兩個(gè)民族自治縣的教師隊伍后認為，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍是托舉民族地區的未來(lái)和希望。民族地區鄉村教師男少女多，婚姻問(wèn)題難解決，教師培訓、提升機會(huì )少，“招不進(jìn)、留不住”成為教育發(fā)展的主要“瓶頸”，問(wèn)題存在的根源還是教師收入與當地公務(wù)員收入相較偏低。
王應華的發(fā)言也得到劉醒龍常委的認同：“教育問(wèn)題在實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵是教師的問(wèn)題。教師工資問(wèn)題是一種職業(yè)的價(jià)值體現，這種價(jià)值體現日積月累，最終形成這個(gè)行業(yè)的社會(huì )認同感，如果把教師的工資福利待遇視為財政的包袱，怎么能夠留得住人？”
委員們以肯定成績(jì)而不包容問(wèn)題、涉及表象也要溯根求源、不求全面但求精準的“真話(huà)意識”面對面與7個(gè)政府部門(mén)建立協(xié)商共識，尋求破解措施。
建設性的對策
“根據我們學(xué)校長(cháng)期在湖北農村和民族地區的調研，民族地區基礎教育有‘三缺’：缺師資、缺資源、缺方法，大家提到的城鎮‘大班額’現象，問(wèn)題根源也在這里。針對‘三缺’，怎么解決呢？”全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏建議，用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，以城帶鄉，通過(guò)同步課堂、專(zhuān)遞課堂、雙語(yǔ)教學(xué)等信息化手段解決民族地區教學(xué)點(diǎn)薄弱學(xué)校開(kāi)齊課、開(kāi)足課、開(kāi)好課的難題。
此前，張昌爾在恩施州與基層教師座談中，針對基層教師們反映投入不足、教師職稱(chēng)評聘難、專(zhuān)業(yè)化水平欠缺等問(wèn)題，強調提出將民族地區基礎教育信息化推廣與財政部門(mén)的經(jīng)費投入掛鉤、與人社部門(mén)對正高副高教師資源配置掛鉤、與教育部門(mén)考核評先掛鉤的工作思路，充分利用恩施當前政網(wǎng)信息化水平走在全省前列的優(yōu)勢資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源在民族地區覆蓋面，把信息化作為提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現補齊短板，實(shí)現教育均衡發(fā)展的根本途徑。
越民族的東西越具有代表性，而恩施的土家族文化更是代表湖北大放異彩，如何傳承和保護好民族的元素，教育責無(wú)旁貸。“民族地區基礎教育問(wèn)題不能僅視為解決經(jīng)濟不發(fā)達地區的問(wèn)題對待，還要把握好民族地區基礎教育的獨特性，充分關(guān)注民族傳統教育和現代學(xué)校教育的均衡發(fā)展，充分注重多民族共校中不同民族學(xué)生的均衡發(fā)展。”萬(wàn)漢英委員建言。
持同樣觀(guān)點(diǎn)的朱仕雄委員也提出民族地區開(kāi)展民族教育專(zhuān)項培訓或民族體育、音樂(lè )、舞蹈等專(zhuān)項培訓，培養一批民族教育專(zhuān)業(yè)教師，對傳承民族文化非常重要。
與會(huì )人士還圍繞民族地區學(xué)校“營(yíng)養餐”執行問(wèn)題、留守兒童托管教育問(wèn)題等呼吁建言。
7政府部門(mén)主要負責人認真回應委員提出的49條意見(jiàn)建議。劉傳鐵表示，將對委員建議實(shí)行清單式分類(lèi)辦理，以改革創(chuàng )新思路，把民族地區基礎教育作為教育精準扶貧的主戰場(chǎng)。
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