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關(guān)于加強鄉鎮政權及干部隊伍建設的建議

2014-09-15 00:53:57  

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民盟湖北省委員會(huì )

    鄉鎮政府是我國貼近人民群眾的農村基層政權組織。鄉鎮干部隊伍建設的狀況，直接影響農村工作的開(kāi)展及黨的事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執政能力的提高和執政基礎的鞏固。

    一、鄉鎮工作面臨的主要困難
    1、權力有限，“責任無(wú)限”。在鄉鎮黨政機關(guān)中，除政協(xié)、統戰部門(mén)沒(méi)有單獨設立外，其余各部門(mén)大都與市、縣機構一一對應，上級的檢查驗收多，鄉鎮干部承擔著(zhù)繁重的工作任務(wù)；群眾也把鄉鎮視為可以解決一切問(wèn)題的“萬(wàn)能政府”，事無(wú)大小，全部一股腦地找鄉鎮。另一方面，近些年來(lái)，鄉鎮的權力呈現逐漸萎縮和弱化的趨勢，工商、稅務(wù)、公安、教育、廣播電視等部門(mén)全部垂直管理，人權、財權劃到縣（市、區）職能部門(mén)，而工作任務(wù)卻要由鄉鎮來(lái)完成，管人與管事兩套系統，使鄉鎮成了有限權力、無(wú)限責任的“工作部”。

    2、財政孱弱，步履維艱。多數鄉鎮的財政緊張，財政收入的結構性差異大，鄉鎮財政處于“吃飯型財政”的狀況。特別是自農村稅費改革以來(lái)，大多數以農業(yè)為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下?lián)艿霓D移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債現象十分普遍。

    3、面對改革，有心無(wú)力。取消農業(yè)稅后，鄉鎮財政緊張，興辦公益事業(yè)有心無(wú)力。在推進(jìn)基層民主政治建設進(jìn)程中，面對農村工作的新情況新變化，鄉鎮干部方法不多，造成一些政策、法律難以落實(shí)，違法違紀現象時(shí)有發(fā)生。如村民強占宅基地、超生問(wèn)題，本來(lái)有法可依，但實(shí)際上司法部門(mén)根本管不過(guò)來(lái)，由于行政法規中沒(méi)有“硬措施”，鄉鎮干部對此也束手無(wú)策。

    4、辦公條件，亟待改善。邊遠地區鄉鎮的辦公建筑依舊老化，幾個(gè)人一間辦公室，甚至沒(méi)有辦公的地方。平時(shí)只有部分經(jīng)濟狀況好一點(diǎn)的鄉鎮的鄉鎮長(cháng)、書(shū)記用得上空調，絕大多數鄉鎮干部沒(méi)有防暑防寒設備；部分地方上報材料得上街頭打印社，既不方便，也不符合保密工作的相關(guān)規定。

    5、信訪(fǎng)頻繁，疲于應付。部分鄉鎮上訪(fǎng)頻率居高不下，越級上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、重復上訪(fǎng)使鄉鎮干部疲于應付。目前上訪(fǎng)可分為三種類(lèi)型：一是有理有序，二是有理無(wú)序，三是無(wú)理無(wú)序。其中“無(wú)理無(wú)序”讓鄉鎮干部最感到壓力巨大。

    6、一票否決，名目繁多。對鄉鎮工作過(guò)多過(guò)亂的“一票否決”，最終導致三種結果：一是鄉鎮干部過(guò)多地關(guān)注那些“硬任務(wù)”、“硬指標”，誰(shuí)逼得緊，就先抓誰(shuí)的，從而影響了鄉鎮中心工作的正常開(kāi)展；二是事多麻木；三是一旦一項工作被否決，即使其他工作干得再好，也評優(yōu)無(wú)望，產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)。

    7、職級晉升難，不利于干部培養。一些干部在鄉鎮工作10年左右都很難被提拔：一是鄉鎮黨委、人大、政府的任期由原來(lái)的三年改為五年，班子更新周期拉長(cháng)；二是現任鄉鎮黨委、人大、政府領(lǐng)導班子成員都比較年輕，職位沒(méi)有空缺；三是鄉鎮機構改革后要求鄉鎮領(lǐng)導職數為7－9人，職位有限；四是尚未建立干部能上能下的機制，很難做到能者上庸者下；五是由于少數縣級決策者對一般鄉鎮干部不是十分了解，當某個(gè)單位職位出現空缺時(shí)一般不能把鄉鎮干部納入候選視野。

    二、加強鄉鎮政權及干部隊伍建設的建議
    1、強化認識，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。鄉鎮干部處在農村改革過(guò)程中各種矛盾的前沿，上級黨組織、領(lǐng)導及社會(huì )各方應該充分肯定他們的成績(jì)和貢獻，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉鎮的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉鎮干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì )都理解和支持鄉鎮工作。

    要為鄉鎮干部的工作減壓減負，營(yíng)造寬松環(huán)境。一是禁止多頭檢查，慎用“一票否決”；二是上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉鎮工作要重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強調投入、裝備。上級各部門(mén)盡量減少由鄉鎮接待，嚴禁任何部門(mén)和單位強行向鄉鎮攤派，要為鄉鎮壓縮不必要的開(kāi)支。

    2、規范職能，促進(jìn)工作方式的轉變。應該進(jìn)一步理順關(guān)系，賦予鄉鎮政府更多的自主權，明確鄉鎮以下幾個(gè)方面的職能：
    一是促進(jìn)發(fā)展的職能。從計劃管理轉變到總體謀劃、引導服務(wù)上，在市場(chǎng)和農民之間架起橋梁，解決農民與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題；
    二是維護穩定的職能。中央重大方針政策必須貫徹到村組；完善信訪(fǎng)考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛；
    三是推進(jìn)基層民主政治建設和依法行政的職能；
    四是推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的職能；
    五是加強基層黨組織建設的職能。上級政府的各個(gè)職能部門(mén)能做到的事，不應該再要求鄉鎮政府去做，如收稅、罰款等應由各個(gè)職能部門(mén)去辦。

    3、政策傾斜，加大資金扶持的力度。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，“養人”和建設兩頭都要硬，要從制度上確保鄉鎮財政經(jīng)費支出；二是在稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留存合適的比例。要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開(kāi)辟稅源或擴大增收，如營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等；三是積極為理順鄉鎮債權債務(wù)關(guān)系出謀劃策。目前鄉鎮債務(wù)數額較大，成因復雜，在債務(wù)化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產(chǎn)處理權，政法部門(mén)也應主動(dòng)為鄉鎮提供各種法律服務(wù)。

    對鄉鎮在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面的困難，應給予政策支持和財政扶持。對鄉鎮提出改善辦公條件的要求，在安排財政資金時(shí)應優(yōu)先考慮。在干部職務(wù)消費等政策方面，不能簡(jiǎn)單地以干部級別定政策，要充分考慮鄉鎮的實(shí)際，體現出對鄉鎮干部的關(guān)心。

    4、提高待遇，解決生活上的后顧之憂(yōu)。一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來(lái)看是比較低的，再加上他們相對于一般民眾有更多的社會(huì )應酬。因此，要結合本地實(shí)際，適當提高鄉鎮干部的經(jīng)濟補貼，交通、通訊等各項合理補貼也要及時(shí)發(fā)放到位；二是對鄉鎮干部的住房、夫妻分居、子女入學(xué)、偏辟鄉鎮工作時(shí)間長(cháng)等實(shí)際困難和問(wèn)題，要積極創(chuàng )造條件，努力幫助解決。

    5、大膽任用，增加鄉鎮干部的晉升機會(huì )。要堅決克服“論資排隊”的現象，打破各種干部選拔、交流的界線(xiàn)，加大對干事創(chuàng )業(yè)鄉鎮干部的使用力度，同等條件下有鄉鎮工作經(jīng)歷的干部?jì)?yōu)先考慮，對工作中成績(jì)突出、群眾公認的鄉鎮干部應優(yōu)先提拔重用。切實(shí)加強鄉鎮與縣級部門(mén)、鄉鎮與鄉鎮間干部的交流任用力度，在縣級部門(mén)、鄉鎮領(lǐng)導班子配備中可以專(zhuān)門(mén)拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的干部去競爭；公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部時(shí)，對鄉鎮干部的條件要求應適當放寬。

    6、加強培訓，提高干部綜合素質(zhì)。定期派鄉鎮干部脫崗到黨校、高校進(jìn)行理論和技術(shù)學(xué)習。在工作與學(xué)習的關(guān)系方面，鄉鎮領(lǐng)導應做好統籌安排，不能因工作忙、走不開(kāi)而不讓干部接受正常培訓；在培訓經(jīng)費方面，上級政府應按照哪級培訓哪級出錢(qián)的原則，將鄉鎮干部培訓經(jīng)費列入本級政府財政預算，不能因鄉鎮政府拿不出錢(qián)而使鄉鎮干部接受正常培訓的規定落空。

    7、獎懲分明，健全干部考核體系。要鄉鎮干部中倡導“以貢獻論英雄，憑實(shí)績(jì)用干部”的用人導向，引導廣大鄉鎮干部干事創(chuàng )業(yè)。一是要建立健全科學(xué)的鄉鎮干部實(shí)績(jì)評價(jià)體系。通過(guò)改革考核方式和手段，科學(xué)設置指標體系，實(shí)行組織認定和群眾公認相結合的方式，使每位鄉鎮干部受到組織公正的評價(jià)，讓干事的干部不寒心；二是建立健全激勵機制。定期對鄉鎮干部進(jìn)行評比表彰，并把表彰結果與使用干部結合起來(lái)，對作風(fēng)正派、業(yè)績(jì)突出、群眾公認的干部，敢于破格提拔使用，真正做到“能者上、庸者讓?zhuān)瑑?yōu)者進(jìn)、差者退”。