日韩成人高清视频,国产伦一区二区三区高清,免费精品视频在线,国产精品密播放国产免费看

關(guān)于推進(jìn)我省城市和諧社區建設的建議

2014-09-15 00:53:58  

字體大小：【大 中 小】

占 傳 忠  委員

    在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在民政部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力下，我省城市和諧社區建設工作取得了階段性成果。但隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，社區建設面臨的新情況、新問(wèn)題也日益凸現，諸多問(wèn)題亟待解決。通過(guò)對武漢、黃石等幾個(gè)城市不同類(lèi)型社區基層組織（新建小區型社區、單位型社區、社會(huì )型社區）建設狀況的調查，發(fā)現目前我省社區建設中存在五個(gè)方面的問(wèn)題制約著(zhù)城市和諧社區建設：

    1、推進(jìn)和諧社區建設的組織協(xié)調機制不夠完善,難以形成合力。中辦省辦文件賦予了民政部門(mén)在社區建設中的“牽頭”職能，但民政部門(mén)牽頭社區建設確實(shí)困難重重，在實(shí)際工作中存在“三無(wú)”等許多制約因素：一是無(wú)獨立的人員編制。具體辦事機構一般設在民政部門(mén)，辦事人員基本上是一名兼職人員。二是無(wú)獨立的工作經(jīng)費。各級民政部門(mén)不得不“挪用”其他民政工作經(jīng)費，挫傷了各級民政部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性。三是無(wú)有效的牽頭協(xié)調手段。隨州等城市有的區（市）反映，為了和有關(guān)部門(mén)會(huì )簽出臺一個(gè)社區建設文件，要來(lái)回奔波幾十趟，耗時(shí)一兩個(gè)月。

    2、社區職能不清，工作錯位。社區居委會(huì )普遍存在“四多”現象，“牌子多、臺賬多、檢查評比多、蓋章多。”據初步統計，現在社區包含了17大類(lèi)、139項工作，工作任務(wù)繁重。“權隨責走、費隨事轉”的政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)。許多政府部門(mén)把本應該是自己的工作責任和工作任務(wù)壓給了社區，牌子進(jìn)來(lái)了，人員和經(jīng)費又不到社區，還要調過(guò)頭來(lái)考核社區，把社區當成了政府部門(mén)。因此社區居委會(huì )從“裁判員”變成了運動(dòng)員。

    3、社區辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所等不能適應工作要求。有些城市社區辦公用房有不少是租賃或者無(wú)證建筑，沒(méi)有自有產(chǎn)權，不少城市程度不同地存在社區辦公用房問(wèn)題，居民活動(dòng)場(chǎng)所不少社區也缺乏。我省和諧社區硬件建設欠帳仍較多，建設任務(wù)還十分艱巨。

    4、社區工作經(jīng)費和干部待遇落實(shí)不到位。黃石市現在的社區辦公經(jīng)費只有500元/月，社區干部正職800元，副職700元，不少城市還沒(méi)有達到這個(gè)數字。據了解，全省社區干部月工資待遇在600元以下的占64、46%，工資遠低于當地人平工資水平。社區干部的養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五項保險，多只落實(shí)了養老和醫療保險，且保險金額普遍低于應繳標準。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的社區工作者對投身社區工作望而卻步。

    5、社區服務(wù)功能不完善。社區服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，社區民間組織活動(dòng)大多是開(kāi)展一些文化體育活動(dòng)，社區居民所需的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，家政服務(wù)，醫療救助、司法救助、教育救助等社會(huì )救助服務(wù)，為老服務(wù)（面向老年人的養老、就醫、文體健身、精神慰籍等方面的服務(wù)）等還難以滿(mǎn)足社區居民多樣化的服務(wù)要求。

    針對上述問(wèn)題，對促進(jìn)我省城市和諧社區建設特提出以下幾點(diǎn)建議：
    1、加強領(lǐng)導，把城市和諧社區建設作為構建和諧湖北的基礎工程來(lái)抓，深入開(kāi)展創(chuàng )建城市和諧社區活動(dòng)。社區是社會(huì )的基本構成單元。社區和諧是社會(huì )和諧的重要基礎，構建和諧湖北必須高度重視和諧社區建設。一是建議要切實(shí)建立起黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的和諧社區建設機制。建議像新農村建設辦公室一樣,在黨委或政府內設城市社區建設辦公室，負責城市和諧社區建設的規劃、組織實(shí)施、協(xié)調和督辦落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區建設。如果協(xié)調城市社區建設的有關(guān)辦公室設在民政部門(mén)，則要切實(shí)解決前面所講的“三無(wú)”問(wèn)題，要定機構、調編制、選人員、列經(jīng)費，同時(shí)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導負責聯(lián)系，并建立例會(huì )制度。二是省、市、區要層層建立社區建設目標管理責任制，納入政府目標考核體系之中，形成共同推進(jìn)社區建設的整體合力。三是建議以省政府名義出臺文件或轉發(fā)民政廳的有關(guān)文件，在全省深入開(kāi)展創(chuàng )建和諧社區活動(dòng)，促進(jìn)社區建設的規范、平衡發(fā)展。

    二、建立社區行政事務(wù)準入制度，強化社區自治，不斷完善和諧社區的管理體制和運行機制。一是要建立社區行政事務(wù)準入制度，對社區事務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，明確政府、部門(mén)、社區的任務(wù)和責任。黃岡市的作法值得借鑒。各有關(guān)部門(mén)委托社區居委會(huì )完成的工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，按照勞動(dòng)與報酬相對應的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長(cháng)短保障工作經(jīng)費，予以相應的經(jīng)費補助。要學(xué)習杭州的經(jīng)驗和作法，規定社區蓋章項目，給社區減負。二是要因地制宜，理順社區和物業(yè)的關(guān)系，積極探索社區管理模式，促進(jìn)社區管理水平和物業(yè)管理水平的同步提高。新建住宅小區要全部實(shí)行規范化的物業(yè)管理，可選用武漢的百步亭社區的社區與物業(yè)協(xié)同管理的模式；舊住宅區包括單位型小區和社會(huì )型小區等要探索行之有效的物業(yè)管理方式。

    3、完善社區基礎設施建設，構筑良好的社區工作和服務(wù)平臺。要加大對民政部、建設部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務(wù)設施建設和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)\[2005\]85號）和省委、省政府出臺的《關(guān)于深化社區建設推進(jìn)社區服務(wù)的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)\[2007\]4號）等文件精神的督辦落實(shí)力度，強化規劃、建設等有關(guān)部門(mén)的落實(shí)責任，完善社區基礎設施建設。對于平房和已建成居住區，租房辦公或辦公用房面積小于100㎡者，可采取新建、擴建、調劑、購買(mǎi)、租賃等方式予以解決，所需資金應由市、區政府財政支出及籌集社會(huì )資金予以解決。省政府在財政預算中列出專(zhuān)項，采取以獎代補方式予以支持。對于新建和改建的小區，規劃、建設等有關(guān)部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)商按規定建設配套的公共設施，其中社區居委會(huì )用房和社區服務(wù)用房不應少于300平方米（民發(fā)\[2005\]85號文件規定）。土地、規劃、城建等部門(mén)要嚴格把關(guān)，對于未按規定預留社區居委會(huì )辦公用房和社區服務(wù)用房的，應不予以審批和驗收。

    4、逐步提高工資待遇，建設高素質(zhì)的社區工作者隊伍。一是要按照鄂發(fā)\[2007\]4號文件規定，把“地方政府要按照每戶(hù)每年10元的標準落實(shí)工作經(jīng)費”的要求落實(shí)到位，并納入財政預算。二是要根據各地職工平均工資水平，適度調整逐年提高社區干部的工資福利。建立社區干部工資自然增長(cháng)機制，落實(shí)社區干部的養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，繳費標準按有關(guān)規定執行。三是要選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區居委會(huì )中去。對在職的社區居委會(huì )干部，應分期分批組織輪訓，提高他們的知識化、專(zhuān)業(yè)化水平。在條件較成熟的城市社區，可探索試行直選社區居委會(huì )的做法。

    5、整合社區資源、動(dòng)員社會(huì )力量發(fā)展社區事業(yè)，滿(mǎn)足居民群眾多樣化的服務(wù)需求。一是駐社區單位要充分利用自身條件，將文化娛樂(lè )、教育、體育、醫療等設施無(wú)償或低償向社區開(kāi)放，不斷提高社區成員生活水平和生活質(zhì)量。二是要繼續貫徹落實(shí)國家對發(fā)展社區服務(wù)的各項扶持政策，加強社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，要鼓勵和扶持各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入社區，鼓勵民間資本進(jìn)入社區，創(chuàng )辦有一定規模的多功能社區服務(wù)機構，開(kāi)展家政、養老、法律援助、中介服務(wù)、社區衛生和勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)等福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，努力滿(mǎn)足社區群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。三是加快信息化進(jìn)程，提高社區服務(wù)質(zhì)量和管理水平。像武漢、宜昌、黃石等城市一樣，建成社區管理服務(wù)信息系統，開(kāi)通社區服務(wù)網(wǎng)站和社區服務(wù)熱線(xiàn)，為廣大社區居民提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：黃石市政協(xié)副主席、市衛生局副局長(cháng)