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關(guān)于進(jìn)一步加快我市大別山試驗區建設的建議

2015-06-01 17:22:38  

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孝感市政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )

    大別山革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展試驗區建設，按照省委、省政府“四個(gè)大別山”的要求，堅持促發(fā)展、惠民生、復生態(tài)發(fā)展思路，試驗區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢良好，成效明顯。但是，從調查的情況看，大別山試驗區依然存在發(fā)展不快、政策扶持力度不夠、融合發(fā)展程度不高、推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大等問(wèn)題。一是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。整體而言，大別山試驗區的經(jīng)濟規模、實(shí)力、機制、效益，與其他縣市相比，存在不小的差距，普遍缺乏核心競爭力。二是政策扶持力度有限，資金使用效率不高。省委對大別山試驗區出臺了傾斜支持政策，但是在執行過(guò)程中存在部分省直部門(mén)用已有普惠政策替代專(zhuān)項扶持政策，對試驗區縣市的實(shí)際投入增加不多；項目資金比較零星分散，縣市級層面在項目申報、資金整合上沒(méi)有自主權，資金整合難以操作到位，不能根據實(shí)際工作有效集中財力。三是融合發(fā)展不夠，市場(chǎng)化辦法不多。試驗區的建設與生態(tài)文明建設、旅游經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧、新型城鎮化、新農村建設、古村落古民居保護等融合不夠，疊加效益不高。四是思想解放不夠，推進(jìn)機制有待完善。大別山試驗區集革命老區、山區、貧困區于一體，經(jīng)濟上較為貧困落后，人們的思想解放仍然不夠，市場(chǎng)化的辦法不多，更多還是依靠行政力量推動(dòng)。在工作推進(jìn)中統籌協(xié)作力度不大，缺乏有效地聯(lián)動(dòng)機制和落實(shí)督辦機制，進(jìn)展不平衡，影響了試驗區整體推進(jìn)。

    為此，我們建議：

   （一)進(jìn)一步明確我市大別山試驗區發(fā)展思路

    一是繼續堅持省委提出的“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”發(fā)展思路。紅色是資源，綠色是特色，發(fā)展是方向，富裕是目的。二是以生態(tài)文明建設為抓手，突出大別山試驗區環(huán)境改善和生態(tài)效益。綠色是大別山試驗區的特色，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，特色就是生產(chǎn)力，特色就是競爭力。在大別山試驗區建設的目標定位上，應當響亮提出“生態(tài)文明示范區、美麗中國樣板間”的奮斗目標，把大別山試驗區打造成生態(tài)文明示范區，走在全國的前列。三是堅持在保護中發(fā)展，探索出一種綠色發(fā)展的科學(xué)發(fā)展模式。大別山試驗區要在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的條件下，將環(huán)境資源作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的內在要素，把綠色發(fā)展作為實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展的目標，實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”。要緊緊抓住生態(tài)文明做文章，不斷提升環(huán)境效益，不斷提升居住質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷改善老區人民的生活水平。

    （二）進(jìn)一步擴大大別山試驗區融合發(fā)展成效

    一是把試驗區的建設與生態(tài)文明建設融合。建議按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，建立生態(tài)補償機制，在預算中安排生態(tài)補償資金，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。二是把試驗區的建設與旅游經(jīng)濟發(fā)展融合。編制大別山試驗區生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規劃，把重點(diǎn)景區開(kāi)發(fā)、重要基礎設施建設、生態(tài)修復項目等納入“十三五“規劃之中。三是把試驗區的建設與精準扶貧融合。以推進(jìn)責任落實(shí)和項目落地為抓手，協(xié)調推進(jìn)大別山試驗區連片扶貧攻堅和脫貧奔小康試點(diǎn)工作。四是把試驗區的建設與新型城鎮化、與新農村建設、與古村落古民居的保護融合。加快縣級城市建設，突破性發(fā)展小城鎮，穩步推進(jìn)新農村建設，使農民向城鎮集中、居民向小區集中。同時(shí)加大古村落古民居的保護、修復和申報力度。

   （三）進(jìn)一步加大推進(jìn)大別山試驗區工作力度

    一是進(jìn)一步加強領(lǐng)導力量。調整和充實(shí)大別山試驗區領(lǐng)導小組，明確一名領(lǐng)導小組副組長(cháng)具體抓，進(jìn)一步加強領(lǐng)導力量。二是進(jìn)一步落實(shí)辦公室職責。大別山試驗區范圍內的各縣市區要按照統一要求設立專(zhuān)門(mén)的辦事機構，充實(shí)人員，保障經(jīng)費，完善工作機制，加強督辦檢查和溝通協(xié)調。三是進(jìn)一步完善幫扶機制。省直部門(mén)單位將支持大別山試驗區縣市的項目資金在原有項目基礎上切塊單列，適當提高補貼標準，取消地方配套等附屬條件，打捆集中投入資金，讓縣一級按照“渠道不變、用途不變、打捆使用、各計其功”的原則，整合使用好政策性資金，使資金運用更具活力，資金效益充分發(fā)揮。