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加強村務(wù)公開(kāi) 預防村官腐敗

2015-06-14 14:31:56  

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    近年來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革和國家強農惠農政策的深入推進(jìn)，由村干部腐敗問(wèn)題引起的群眾上訪(fǎng)事件卻越來(lái)越頻繁，查處的村干部違紀違法案件越來(lái)越多，問(wèn)題也越來(lái)越嚴重。這直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到農村社會(huì )的和諧穩定。只有完善村干部權力監督制約機制，將村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，才能堵住村干部違紀違法的口子，推行陽(yáng)光村務(wù)是預防村官腐敗的關(guān)鍵所在。

    一、當前村務(wù)公開(kāi)的現狀

    根據《村民委員會(huì )組織法》規定，村委會(huì )應當定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，并形成常態(tài)化和制度化。但實(shí)際上，有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、財務(wù)，使村務(wù)公開(kāi)流于形式。主要存在以下幾種情況：

    （一）重表面內容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是將一些群眾不關(guān)心、無(wú)關(guān)痛癢的事項予以公開(kāi)，而關(guān)系村民切身利益的重大事項，諸如征地補償款、退耕還林補助、項目建設、惠農資金等不予公開(kāi)，糊弄群眾；二是公開(kāi)的內容不夠細，表面的事項公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少，如在財務(wù)公開(kāi)上，只公開(kāi)幾個(gè)大數據，不公開(kāi)具體的收入和支出項目；三是事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少，對村務(wù)公開(kāi)敷衍塞責。

    （二）重臨時(shí)應付，輕長(cháng)期堅持。一是平時(shí)不公開(kāi)，為了應付上級檢查，連夜加班拼湊，公開(kāi)的內容不經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì )議討論，也未經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監督小組審核把關(guān)；二是公開(kāi)的內容不真實(shí)，經(jīng)過(guò)人為加工，缺乏真實(shí)性，如有的村“跑項目”、招待費等開(kāi)支表述模糊，經(jīng)不起推敲；三是公開(kāi)位置不顯要，公開(kāi)欄沒(méi)有設在村民居住集中的地方，導致多數村民不能夠及時(shí)掌握公開(kāi)的內容。

    （三）重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。對有些事項的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別村對干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

    二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

    部分基層干部對村務(wù)公開(kāi)的重要性認識不足，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪(fǎng)、從而不想或不愿公開(kāi)。

    （一）思想認識有誤區。有的村干部認為基層民主是假的，村務(wù)公開(kāi)就是走形式，太過(guò)認真是給自己添麻煩，跟自己過(guò)不去。加之，開(kāi)支上或多或少有些違紀違規行為，經(jīng)不起推敲，不能公開(kāi)。

    （二）領(lǐng)導機制有漏洞。近年來(lái)，負責村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導部門(mén)變換頻繁，區紀委、組織部、民政局、農經(jīng)局都是管理村務(wù)公開(kāi)的部門(mén)，相互重疊，相互影響，政出多門(mén)，結果是沒(méi)有一家常年抓落實(shí)，都是一陣風(fēng)，造成村務(wù)公開(kāi)成了突擊事項。街鎮及相關(guān)部門(mén)對村務(wù)公開(kāi)工作指導也不夠具體，缺乏針對性，只停留在一般號召上，致使有的基層干部對村務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、程序和方法不大了解，在實(shí)際操作過(guò)程中往往應付了事。

    （三）村民監督有差距。村民認為村務(wù)公開(kāi)解決不了實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有參與監督意識。有的對村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的知識知之甚少，提不出什么有針對性的意見(jiàn)，因而不會(huì )監督；有的村民對公開(kāi)的真實(shí)性持懷疑態(tài)度，因而不肯監督；有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有得到答復，因而不愿監督；有的擔心提意見(jiàn)遭打擊報復，因而不敢監督。

    三、加強村務(wù)公開(kāi)工作的建議

    （一）明確管理責任，在強化領(lǐng)導上下功夫。建議由區紀委監察局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，成立專(zhuān)門(mén)機構，將村務(wù)公開(kāi)作為村干部績(jì)效考核的主要內容抓住不放，使之進(jìn)入常態(tài)化、制度化、規范化軌道。

    （二）加強培訓宣傳，在提高認識上下功夫。一是要通過(guò)多種形式，組織村干部參加學(xué)習培訓，教育引導他們守紀律講規矩，自覺(jué)公開(kāi)村級事務(wù)、財務(wù)，接受群眾監督。二是要有計劃、有針對性地向廣大村民宣傳實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重要意義，擴大村民的知情權、參與權和監督權，充分調動(dòng)村民有序參與基層民主管理的積極性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)、不參與公開(kāi)和不會(huì )監督公開(kāi)的問(wèn)題。

    （三）建章立制，在規范公開(kāi)上下功夫。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)制度，堅決做到公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理五個(gè)方面的統一。一是內容要有針對性，要將村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問(wèn)題和村里重大事項隨時(shí)向村民公開(kāi)，及時(shí)更新公開(kāi)內容，對瞞天過(guò)海的不公開(kāi)、假公開(kāi)發(fā)現一起查處一起。二是時(shí)間要有及時(shí)性，對于有期限要求的要限期公開(kāi)，對于常態(tài)性工作要經(jīng)常公開(kāi)，對于村民要求公開(kāi)的要立即公開(kāi)，街鎮紀工委發(fā)現村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)的要采取約談、誡免、警告等適當方式予以提醒。三是方式要有靈活性，可用紙質(zhì)、顯示屏、電子郵件、網(wǎng)頁(yè)、微信等形式公開(kāi)，考慮到村民居住分散、不易統一集中的特點(diǎn)，設置的公開(kāi)欄數量要多，盡可能做到每個(gè)村民小組或自然灣都有民主公開(kāi)欄。四是結果要有實(shí)效性，村兩委要注意收集村民意見(jiàn)，及時(shí)研究回復，接受村民的詢(xún)問(wèn)，回答村民的質(zhì)疑，對一些執行政策有偏差的事項要迅速糾正。

    （四）加強督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。一是要發(fā)揮村級紀檢監察小組的作用，對村務(wù)公開(kāi)是否全面、及時(shí)、規范進(jìn)行監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒并向街鎮紀工委報告。二是要發(fā)揮村級民主監督和民主理財小組的作用，村級重大事項決策必須提請監督小組加強監督，涉及資金、資產(chǎn)、資源的事項必須經(jīng)民主理財小組審議通過(guò)，凡暗箱操作的一律視作違紀處理。三是建立村級財務(wù)審計制度。街鎮要成立審計專(zhuān)班，對各村級財務(wù)狀況進(jìn)行一年一審計和一任一審計，對違紀違規行為果斷處理。四是建立追責查處制度。紀檢、信訪(fǎng)部門(mén)要進(jìn)一步拓寬和暢通信訪(fǎng)舉報渠道，善于通過(guò)村務(wù)公開(kāi)發(fā)現線(xiàn)索，順藤摸瓜，查處村官違紀違法案件，有效預防或遏制“村官”腐敗現象的滋生和蔓延。

（武漢市新洲區政協(xié)委員  李桂東  供稿）