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“小農水”建管“帶病運行”問(wèn)題不容忽視

2015-08-18 11:01:49  

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    “小農水”攸關(guān)“大農業(yè)”。近年來(lái)，各級政府及有關(guān)部門(mén)積極抓住國家加強水利建設的政策機遇，以“小農水”建管為依托，以助推農業(yè)增產(chǎn)、農民增收為目標，不斷加大農村水利建設投入力度，全市農村水利發(fā)展和改革取得了顯著(zhù)成效。但是通過(guò)我們政協(xié)委員一線(xiàn)調研發(fā)現，一些地區農村“小農水”建管依然存在一些“跑冒滴露”問(wèn)題：

 

    一是農村水利設施帶病運行多，建設和維護資金匱乏。一方面，大部分老化嚴重，加上農村各級河道與水利工程建筑物不配套，農村灌排設施配套不全、標準低、質(zhì)量差、設備及技術(shù)落后，帶病運行的灌溉泵站比例較高，應對突發(fā)性暴雨和洪澇災害的能力非常脆弱。另一方面，由于市、縣財力有限，土地出讓金的10%用于農村水利設施建設的基金和項目實(shí)施所需的地方配套資金難以落實(shí)，而省級配套資金又不能及時(shí)到位，都造成水利設施整體功能弱。同時(shí)，加上農村稅費改革后，取消“兩工”（勞動(dòng)積累工和勞動(dòng)義務(wù)工）后，全部取消了農村勞動(dòng)力承擔的勞動(dòng)積累工和勞動(dòng)義務(wù)工。農田水利基本建設工作由主要依靠行政指令、農民投工投勞開(kāi)展，轉向民主協(xié)商、以村為單位的形式開(kāi)展，基本實(shí)行一事一議，從各地工作實(shí)踐看，農田水利建設組織難，投入難，尤其是跨村屯、跨鄉鎮、跨縣區水利工程組織難度明顯加大。

 

    二是農村水利設施工程建設質(zhì)量不高，項目發(fā)展缺乏活力。調研中發(fā)現，一些新建小型水利工程技術(shù)含量低，防洪標準較低，甚至部分水利工程質(zhì)量差，遇上澇災渠道水毀現象時(shí)有發(fā)生。比如：上報幾年批復下來(lái)的農田溝渠有些設施，高于農田地面，起不到排水的作用，而且質(zhì)量還存在一些問(wèn)題。與此同時(shí)，也因為一些地區存在自建自管型、承包經(jīng)營(yíng)型、受益戶(hù)共管型、無(wú)償管理型、放任自流型等多種管護形式，由于受責、權、利分離的影響，在項目建設和生產(chǎn)生活中，污染水源、侵占水域等層出不盡“燈下黑”問(wèn)題得不到妥善地解決，導致水利基礎設施重建輕管理問(wèn)題越來(lái)越嚴重。

 

    三是農村水利設施管護力量薄弱，管理不夠到位，難以跟上時(shí)代要求。由于水利設施建設體制不夠健全，部分農村水利項目，特別是民眾自發(fā)組織的項目，存在規劃不合理、設計不科學(xué)、施工不規范、建設標準低、質(zhì)量不夠高等問(wèn)題。同時(shí)，由于鄉鎮水管單位經(jīng)費保障困難，鄉鎮水利和水管單位人員職數偏少、后繼乏人、隊伍不穩，在農田水利建設中，引導、組織和管理作用未得到充分發(fā)揮，直接影響到基層水利的服務(wù)水平和農村水利的健康發(fā)展。

 

    對策與建議：

    第一，探索多元化的農村水利建設投入機制，加快農村基礎設施建設步伐。一是堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)受益”原則，完善國家、集體、農民和社會(huì )各方相結合的多渠道農業(yè)投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調動(dòng)全社會(huì )力量參與農村基礎設施建設。二是完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)“以獎代補”、“先建后補”、補助資金、補助原材料等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是建議市財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，作為全市小型水利基礎設施管護專(zhuān)項資金，納入年度財政預算；積極爭取中央、省對小型水利基礎設施管護資金的投入，設立專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；將集中供水收益部分統籌納入小型水利工程管護，并爭取社會(huì )各方面資金用于農村小型水利設施管護。

 

    第二，創(chuàng )新完善農村基礎設施建設管護機制，加強水利工程設施管理。按照市、縣、鄉、村分級管理的原則，結合水利工程管理體制改革有關(guān)精神，加快農村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，以明晰產(chǎn)權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣(mài)、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施權屬主體，充分調動(dòng)廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長(cháng)效管護機制。同時(shí)，繼續以村、組或以支渠水文邊界為單元，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護”，因地制宜開(kāi)展受益戶(hù)共有制改革，將農村水利設施使用權和管護責任劃歸受益農戶(hù)，確保每一處工程建后都能形成管護長(cháng)效機制。

 

    第三，進(jìn)一步提高農村水利建設管理和服務(wù)能力，多管齊下加強建管。要進(jìn)一步加大高學(xué)歷人才的引進(jìn)力度，加強水利人才隊伍建設，進(jìn)一步深化水管單位管理體制和農村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，加強改革后的技術(shù)指導、服務(wù)和規范管理，建立健全農村水利建設、投入、管護的長(cháng)效機制。同時(shí)，還要堅持水利工程行政領(lǐng)導負責制，建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，明確具體責任，加強監督檢查，尤其是對水毀修復工程要堅持做到“當年水毀、當年修復、當年見(jiàn)效”，逐級分解任務(wù)，逐類(lèi)制定標準，逐項分包到人，逐級檢查驗收；對各類(lèi)小型水利工程建設的全過(guò)程嚴把質(zhì)量關(guān)，真正起到“建一處工程，發(fā)揮一處效益”的目的。

 

    （老河口市政協(xié)委員、市工商局  張俊杰  供稿）