2015年8月4日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，提出優(yōu)化休假安排，鼓勵彈性休息，提倡有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件，充分體現了黨中央、國務(wù)院以人為本的執政理念。夏季休“2.5”天短假方案引起國民熱議，得到超過(guò)8成網(wǎng)友的支持，也再次引發(fā)了本人對我國休假制度的思考。改革開(kāi)放以來(lái)，我國勞動(dòng)者休息時(shí)間不斷增加。1995年3月，我國開(kāi)始實(shí)行“雙休日”工時(shí)制；1999年，國務(wù)院將春節、“五一”、“十一”放假時(shí)間與前后的雙休日組合，形成3個(gè)公休“黃金周”；2007年，國家調整法定節假日，三大長(cháng)假被調整為“兩長(cháng)五小”的新模式，我國年法定節假日由10天增至11天，加上雙休日，全年的休假時(shí)間達115天。現行休假制度為改善人民生活、拉動(dòng)民眾消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)作出了積極貢獻。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的加快發(fā)展、人口流動(dòng)的不斷增加、人們工作生活方式的變化，現行休假制度逐步暴露出一些弊端和問(wèn)題。對此，筆者有一些不成熟的看法和建議。
一、現行休假制度的弊端
（一）假期時(shí)間處于國際較低水平。
據全球知名人力資源咨詢(xún)公司美世（Mercer）2011年12月發(fā)布的《全球雇員應享假期》報告,中國雇員帶薪休假(按平均10天計)和公共假期時(shí)間之和只有21天，假期時(shí)間排在62個(gè)統計國家里的第59位，相比第1位英國雇員的36天假期，足足少了半個(gè)月。
（二）我國傳統節日休假時(shí)間太短。
傳統節日是家人團聚的溫馨時(shí)刻，更是傳承民族文化的重要載體。我國十分重視傳承和保護中華文化，將清明、端午、中秋等傳統節日確定為法定假日，使孝德文化進(jìn)一步在中華民族中扎根延伸。但目前清明、端午、中秋等傳統節日只有3天小假，遠離家鄉的游子們返鄉與親人團聚的時(shí)間捉襟見(jiàn)肘，特別是隨著(zhù)尋根問(wèn)祖情結的不斷激發(fā)，清明節成為游子們扎堆返鄉祭祖的時(shí)間窗口，形成僅次于春節的返鄉潮，大家明顯感到3天的假期不夠用。
（三）“黃金周”過(guò)少帶來(lái)負面效應。
一是消費內需拉動(dòng)不夠。消費、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)，旅游業(yè)是促內需、促消費的支柱型產(chǎn)業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，到2015年，旅游消費要達居民消費總量的10%，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重達4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達12%。我國富裕階層和中產(chǎn)階層成長(cháng)快速，其中富裕階層約1400萬(wàn)人，中產(chǎn)階層約占總人口的四分之一， 旅游成為消費時(shí)尚。然而，現行休假制度框架下只有國慶、春節兩個(gè)黃金周，公民外出旅行的時(shí)間選擇性過(guò)窄，在有旅游消費能力和愿望的人群中，部分人找不到合適的時(shí)間外出旅游；部分人面對黃金周旅游熱潮，選擇避峰放棄出行，這使得我國公民的旅游消費能量沒(méi)有充分釋放出來(lái)。
二是景區生態(tài)負荷過(guò)重。因長(cháng)途旅行必須有相對較長(cháng)的集中時(shí)間，而春節是回家團圓的時(shí)刻，國慶就成了唯一一個(gè)適合上班族長(cháng)途旅行的時(shí)間窗口，因此許多公民都選擇在國慶“黃金周”外出旅游，這導致國內各大景區游客爆棚，嚴重超過(guò)景區環(huán)境承載能力，景區生態(tài)難以避免地遭到破壞。如2014年10月3日，敦煌莫高窟游客數量突破兩萬(wàn)大關(guān)，達到紅色警戒；西湖各景點(diǎn)共接待游客306.05萬(wàn)人次，交警部門(mén)不得不設置伸縮閘門(mén)約束行人通行。
三是交通安全隱患較大。“黃金周”期間人員流動(dòng)數量龐大，春節返鄉“一票難求”，2014年春運全國道路運送旅客32.8億人次，集中出行導致事故頻發(fā)，旅游安全問(wèn)題令人揪心。
四是服務(wù)質(zhì)量下降明顯。由于“黃金周”期間游客云集，旅游產(chǎn)品短期內供給不足，旅游景點(diǎn)管理服務(wù)急劇欠缺，一些票販、商家趁機牟取非法利益，消費者所享受的服務(wù)質(zhì)量明顯下降。 “十一”黃金周期間，許多旅客飽受“漲、擠、堵……”之苦，酒店價(jià)格翻番甚至更多，餐飲配備兩套菜單，節假日用“高價(jià)”版，交通漲價(jià)更是立竿見(jiàn)影；“鼓浪嶼要被踩沉，泰山堵得人發(fā)瘋。”“北京動(dòng)物園，99.99%的動(dòng)物都是人。”“西湖斷橋，只見(jiàn)人頭不見(jiàn)橋頭”……黃金周景區究竟擠到了什么程度？從游客們的種種“吐槽”中可見(jiàn)一斑。
（四）“雙休日”制度缺乏預期效果。
對很多公民來(lái)說(shuō)，現在每周工作5天，休息2天，2天的時(shí)間很不好安排，想外出旅游時(shí)間又不夠，在家政服務(wù)社會(huì )化的今天，在家可干的家務(wù)事又少，大多數時(shí)間都消耗在打牌、喝酒等不良的生活方式上。“雙休日”制度沒(méi)有完全達到引導公民健康休閑的效果。另外，新出臺的夏季休“2.5”天短假方案，由于只是提倡，不是硬性規定，很多職工難以得到真正實(shí)惠。
（五）帶薪休假制度落實(shí)不好。
據新華社報道，相關(guān)調查顯示，我國只有不足三成“上班族”可享受到帶薪休假，許多人從未享受年休假。
二、調整節假日的建議
（一）改“雙休”為“單休”，變“分散休假”為“集中度假”。在不改變現行全年115個(gè)法定休假日的基礎上，改革現有周末休假制度，釋放旅游消費潛力，擴大旅游客源市場(chǎng)，緩解突擊旅游消費的壓力，提高旅游業(yè)效益。具體辦法就是將每周“雙休”制改為“單休”制，每周多出的一個(gè)休息日調整到月末，實(shí)行“月休”，形成“單休”+“月休”的休假制度，變“分散休假”為“集中度假”，使得每月至少有五天連續休假，每月都有“小黃金周”，每月都能出門(mén)旅游。這種安排，既有利于人們合理安排居家休閑、外出旅游等生活，又能促進(jìn)人民群眾物質(zhì)文化交流；既有利于進(jìn)一步拉動(dòng)消費增長(cháng)，又能緩解集中出行帶來(lái)的交通擁堵、出行安全、環(huán)境破壞等負面影響。
（二）串接“節日”和“月休”，形成系列小黃金周。
筆者對2015年至2042年的清明節、端午節、中秋節等傳統節日進(jìn)行排列，發(fā)現這27年間清明、端午、中秋等節日排在周五、周六、周日、周一這四天的機率很大。如果將這些法定節假日與“月休”整合起來(lái)就可以形成清明、端午、中秋“小黃金周”，這樣使公民一年四季都可以探親訪(fǎng)友，能有充足的時(shí)間開(kāi)展清明掃墓、尋根問(wèn)祖、端午賽舟、中秋賞月等傳統文化活動(dòng)，對發(fā)展假日經(jīng)濟、傳承民族文化大有裨益。
（三）將除夕列為法定假日，適當延長(cháng)春節假期。
除夕吃團年飯，是中華民族千百年來(lái)的習俗，除夕不列為法定假日，既不符合民間習俗，又不近人情。新年是人們走親拜年的高峰期，是家人團聚的重要時(shí)刻，國外新年假期一般都較長(cháng)，如歐美圣誕節至少放假兩周。現在我國社會(huì )公眾普遍感到一年等一回的春節假期太短，建議在不增加全年休假時(shí)間的情況下，適當增加除夕和春節的放假時(shí)間，可考慮采取“春節假+單休假+月休假”的方式進(jìn)行調劑，使春節假期達10天左右。
（四）恢復“五一”黃金周，擴充適宜長(cháng)途旅行的時(shí)間窗口。
每年“十一”黃金周交通擁堵、景區爆棚、事故頻發(fā)，突出放映了我國旅游休假經(jīng)濟還處于“喝粥”水平：少了就餓著(zhù)，多了就撐著(zhù)，營(yíng)養價(jià)值太低。“五一”期間氣溫適中，景色怡人，是進(jìn)行長(cháng)途旅行的好時(shí)節。充分挖掘這個(gè)節期的消費潛力很有必要。據悉，俄羅斯五一假期長(cháng)達9天，包括“五一”5天和衛國戰爭勝利日4天。近幾年我國“五一”黃金周取消后，民間要求恢復的呼聲一直沒(méi)有停息過(guò)，現在是到了恢復“五一”黃金周的時(shí)候了。
（五）落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)民眾錯峰出旅。假日內集中出現的如潮人海，給交通、景點(diǎn)以及相關(guān)的公共設施帶來(lái)沉重壓力。為改變這種局面，比較理想的辦法是落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)民眾錯峰出游。針對許多單位帶薪休假制度僅僅停留在紙面上的實(shí)際，各級政府和有關(guān)部門(mén)要從關(guān)心群眾、關(guān)心民生出發(fā)，依法依規采取強力措施加以落實(shí)，以此分流公民的出行流量，滿(mǎn)足更多人的出行需求。
（六）盡早確定每年具體休假時(shí)間，讓公眾和有關(guān)單位能早作謀劃。建議國務(wù)院辦公廳于每年11月底之前，向全國公布來(lái)年節日休假時(shí)間，以便公眾和旅游景點(diǎn)、旅游服務(wù)單位、交通運輸部門(mén)就出游或旅游服務(wù)調度提前做好安排。
（石首市政協(xié)主席 涂勤學(xué) 供稿）
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