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產(chǎn)業(yè)興則鄉村興 ——湖北省政協(xié)“加快推進(jìn)農業(yè)現代化促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )綜述

2019-06-17 09:20:11   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:毛麗萍  

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“您認為實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰略應優(yōu)先從哪些方面著(zhù)手？”

“您認為當前湖北省新型職業(yè)農民培育工作面臨的最突出問(wèn)題有哪些？”

“您認為當前湖北省推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的難點(diǎn)主要有哪些？”

 ……

這是5月16日湖北省政協(xié)辦公廳面向全省各級政協(xié)委員、社會(huì )各界人士發(fā)出的一份網(wǎng)絡(luò )調查問(wèn)卷。本次調查主要是為配合5月28日召開(kāi)的省政協(xié)“加快推進(jìn)農業(yè)現代化促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，旨在體現協(xié)商于民，協(xié)商為民。

鄉村振興是黨的十九大提出的戰略部署，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總方針。習近平總書(shū)記強調，“鄉村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的基石。

近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，湖北省委一號文件都對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出部署。《湖北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》謀劃了產(chǎn)業(yè)興旺六大行動(dòng)，其中包括建設50個(gè)省級以上現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；打造10條千（百）億元特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設20個(gè)省級以上全域旅游示范區；實(shí)現農村電商規模過(guò)千億。同時(shí)針對湖北省鄉村產(chǎn)業(yè)短板，《規劃》提出加快推進(jìn)中國農谷、中國有機谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷“六谷”建設，做大做強“荊楚農優(yōu)品”舉措，可謂“干貨滿(mǎn)滿(mǎn)”。

作為農業(yè)大省，湖北鄉村產(chǎn)業(yè)雖然取得長(cháng)足發(fā)展，但是還存在主體不夠強、鏈條不夠長(cháng)、品牌不夠響、質(zhì)量效益不夠高等問(wèn)題。從省政協(xié)調研和網(wǎng)絡(luò )調查反映的情況看，大家對全省加快推進(jìn)農業(yè)現代化、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興舉措總體滿(mǎn)意，但從問(wèn)題入手分析，迫切需要理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、建立支撐體系，有針對性地加以改進(jìn)提高。

只有夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎，才能促進(jìn)農村各方面發(fā)展。

在湖北省政協(xié)月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )上，政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者與省政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行了一場(chǎng)圓桌“協(xié)商”，全省各級政協(xié)委員、基層群眾代表與省政府副省長(cháng)萬(wàn)勇帶隊的省直相關(guān)部門(mén)，就鄉村產(chǎn)業(yè)振興的31個(gè)問(wèn)題坦誠交流，尋求良策。

■夯實(shí)“壓艙石”的作用

高標準基本農田是與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的基本農田。民革湖北省委會(huì )在參與此次月度協(xié)商調研中，針對湖北高標準基本農田建設進(jìn)行了調研。

“我們感到湖北省任務(wù)艱巨，2019年國家下達我省340萬(wàn)畝的高標準農田建設任務(wù)，超出我省規劃近130萬(wàn)畝，資金缺口壓力較大。”湖北省政協(xié)委員劉恩勇代表民革湖北省委會(huì )發(fā)言，建議加強高標準農田建設組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，妥善處理好資金缺口、項目收尾驗收、上圖入庫等遺留問(wèn)題后再進(jìn)行徹底移交；進(jìn)一步加大資金保障力度，繼續實(shí)施去年新增的稻谷補貼政策，維護主產(chǎn)區農民種糧積極性。

農產(chǎn)品加工業(yè)具有延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農產(chǎn)品附加值和增加農民收入的作用，也是帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的“引擎”。

4月下旬，在省政協(xié)副主席王紅玲的帶領(lǐng)下，省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )承擔了專(zhuān)委會(huì )成立以來(lái)的首次課題調研，調研的主題即為“發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合”。

龍頭企業(yè)是推進(jìn)農業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和主力。如何培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌發(fā)展戰略？

王紅玲在協(xié)商會(huì )上結合剛出臺的《湖北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的推進(jìn)實(shí)施，提出了加快推進(jìn)中國農谷、中國有機谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷“六谷”和“十大千百億產(chǎn)業(yè)鏈”建設目標，加大產(chǎn)業(yè)集群扶持力度，建設一批農產(chǎn)品加工示范園區，培育一批農產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)的建議。

省政協(xié)常委朱訓集代表省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )建議，打好品牌名片，整合本地農產(chǎn)品資源，推進(jìn)區域公共品牌建設；建立健全品牌運營(yíng)管理機制，引導品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)提高標準化、規范化生產(chǎn)水平，開(kāi)發(fā)好、利用好、保護好各地地理標志品牌。

■破除“人地錢(qián)”瓶頸制約

長(cháng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、土地、資金等各種要素單向由農村流入城市，如何破解鄉村發(fā)展面臨的“人地錢(qián)”體制機制障礙，也是深化新一輪農村改革、全面推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵環(huán)節。

湖北省社科院農村經(jīng)濟研究所所長(cháng)鄒進(jìn)泰，作為智庫人才參加本次協(xié)商全過(guò)程。

關(guān)于“人”，他認為要優(yōu)化三類(lèi)人才的培養、配備和激勵機制，打造“一懂兩愛(ài)”“三農”工作隊伍、壯大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍、培育“三鄉”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新隊伍。

關(guān)于“地”，他建議，學(xué)習湖北沙洋“按戶(hù)連片耕種”、公安“土地股份合作社”等土地資源盤(pán)活模式，改革完善農村承包地制度，理順并落實(shí)農村宅基地有償退出制度，確保集體建設用地所獲收益的集體所有屬性。

關(guān)于“錢(qián)”，他建議，建立省融資擔保基金，設立涉農金融產(chǎn)品的財政風(fēng)險補償基金，創(chuàng )新銀行“審貸放貸”模式，增強金融服務(wù)農業(yè)企業(yè)的可持續性，進(jìn)一步提高貸款需求響應速度和審批時(shí)效。

“鄉村振興需要高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體為支撐。”作為智庫人才參與協(xié)商的華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導師馮中朝說(shuō)，要通過(guò)大力實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，實(shí)現對全省所有村、組和主導產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)全覆蓋”。

萬(wàn)勇十分肯定馮中朝的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們工業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育很充分，相比之下，農業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展可能還處于起步階段。基于這個(gè)考慮，省政府正在研究出臺一系列培育農業(yè)市場(chǎng)主體的政策。農民、農戶(hù)固然是農業(yè)的主體，但是僅靠千家萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)自己參與全球農業(yè)市場(chǎng)競爭，很艱難，需要培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體。所以我邀請像您一樣在這方面有研究的政協(xié)委員，共同參與這項政策的規劃和制定。”

■時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代呼喚，以質(zhì)量興農、效率興農，加快農業(yè)農村現代化步伐，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是鄉村振興的重要內容，也是有效解決“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求，更是應對激烈國際競爭，夯實(shí)“壓艙石”的必然選擇。

“千湖之省的湖北一直是漁業(yè)養殖大省，但是當前江河湖泊的禁養對我省優(yōu)質(zhì)漁產(chǎn)品的打擊很大。那么，有沒(méi)有在保護水的同時(shí)，又能把漁業(yè)做得更大的養殖方式呢？”省農業(yè)科學(xué)院首席科學(xué)家、省政協(xié)常委楊自文一發(fā)言就引起了與會(huì )者的關(guān)注。

“湖北的水多水好，這是優(yōu)勢，我認為可以用工業(yè)化的思路進(jìn)行取水標準化養殖，排放的廢水可以跟其他種植結合起來(lái)，實(shí)現零排放，把現有池塘改建成池塘種養循環(huán)系統。有條件的種植大棚也可以發(fā)展魚(yú)菜共生模式，通過(guò)解決養殖中的一些核心技術(shù)問(wèn)題，組合應用微生物轉化接口技術(shù)，實(shí)現養殖不換水、種植不施肥，大幅度減少種植的人工和生產(chǎn)資料投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。希望盡快開(kāi)展試驗示范點(diǎn)推廣。”楊自文建議。

萬(wàn)勇回應說(shuō)：“楊自文常委的發(fā)言對我啟發(fā)很大。水產(chǎn)工廠(chǎng)化養殖和魚(yú)菜種養模式，養殖不換水，種植不施肥，既符合生態(tài)環(huán)保，也大幅度減少種養殖成本。我建議，由楊常委所在的省農科院和企業(yè)合作建立一個(gè)示范項目，試點(diǎn)好了再輻射帶動(dòng)當地農民推廣。現代新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體是現代農業(yè)發(fā)展的中堅力量，農業(yè)科研機構更是現代農業(yè)發(fā)展的主力，這兩個(gè)主體一個(gè)主力需要結合起來(lái)才能破解農村產(chǎn)業(yè)難題。”

“湖北是全國農業(yè)科技資源最密集的地區之一。要處理好當前與長(cháng)遠、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應用之間的關(guān)系，突破制約農業(yè)創(chuàng )新力的‘卡脖子’技術(shù)，著(zhù)力推進(jìn)“藏糧于技”和綠色優(yōu)新品種培育及新技術(shù)新模式應用，支持建設優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)示范樣板，發(fā)揮好農業(yè)科技在鄉村振興戰略中的支撐作用。”省政協(xié)委員熊光權建議。

《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》即將出臺。省政協(xié)委員段鵬表示，應針對湖北省鄉村振興規劃提出的“六谷建設”和“十大千百億產(chǎn)業(yè)鏈”，率先開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)示范應用，推動(dòng)農業(yè)裝備智能化，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化、精確化。

部門(mén)回應

省發(fā)改委：

打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

大力支持鄉村引進(jìn)和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立利益聯(lián)結機制日益緊密的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。從改造提升傳統農業(yè)和推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合兩個(gè)方面培育打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，營(yíng)造支持企業(yè)興鄉能人回鄉的政策環(huán)境，建設吸引市民下鄉的生態(tài)宜居環(huán)境。

省科技廳：

推進(jìn)“百縣千鎮萬(wàn)人”工程

加強農業(yè)科技領(lǐng)域的基礎研究，加快推進(jìn)農業(yè)科技領(lǐng)域的重大科技基礎設施建設，加大農業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力促進(jìn)高新技術(shù)成果在現代農業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，推進(jìn)科技特派員“百縣千鎮萬(wàn)人”工程，深度推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

省經(jīng)信廳：

加大數字鄉村試點(diǎn)示范

推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)的轉型升級和產(chǎn)業(yè)集群建設，以技改促升級，以考核引領(lǐng)導向。對國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區以及重點(diǎn)生態(tài)功能區所在縣（市、區）加大考核所占權重。在數字鄉村和智慧農業(yè)方面，重點(diǎn)從建網(wǎng)絡(luò )、搭平臺、促應用這3個(gè)方面努力推進(jìn)，加大試點(diǎn)示范力度。

省財政廳：

重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節

堅持把農業(yè)農村作為財政保障的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)一步改進(jìn)支持方式。強弱項、補短板，重點(diǎn)加大對農業(yè)科技創(chuàng )新、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、綠色農業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、農業(yè)信貸擔保體系建設等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的支持。

省自然資源廳：

穩步推進(jìn)農村改革試點(diǎn)

已經(jīng)開(kāi)展了3批次的增減掛鉤節余指標和6批次的補充耕地指標的交易。要在試點(diǎn)創(chuàng )新、鄉村基礎設施等方面加強用地保障。目前我省農村土地制度三項改革試點(diǎn)、宅基地“三權分置”改革試點(diǎn)正在有序穩步推進(jìn)。

省農業(yè)農村廳（省委農辦）：

創(chuàng )造性采納落實(shí)政協(xié)建議

政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，是量身定制的“藥方”，也是“強心針”，我們將認真學(xué)習、研究、吸納，并在今后工作中多溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，創(chuàng )造性采納落實(shí)，推進(jìn)鄉村振興，讓廣大農民更有獲得感。

  “這次協(xié)商會(huì )呈現出三大亮點(diǎn)”

5月28日，湖北省政協(xié)第一次月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，與往年比來(lái)得晚了一點(diǎn)。這次專(zhuān)題協(xié)商會(huì )的主題是“加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興”。承辦這次重要協(xié)商活動(dòng)的是今年年初剛剛成立的省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )。俗話(huà)說(shuō)，好飯不怕晚。“為了保證協(xié)商會(huì )的良好效果，我們做了大量前期工作，這些工作讓我們這次協(xié)商會(huì )呈現出三大亮點(diǎn)。”湖北省政協(xié)副主席王紅玲作協(xié)商會(huì )主題發(fā)言時(shí)說(shuō)道。

王紅玲所說(shuō)的亮點(diǎn)之一是領(lǐng)導重視，組織有力。從主題確定到總體方案設計，再到具體選題以及會(huì )議方案制定，湖北省政協(xié)主席徐立全多次過(guò)問(wèn)、逐一審定、為會(huì )議把關(guān)定向。李兵常務(wù)副主席、彭軍副主席也通過(guò)各種形式，對協(xié)商會(huì )予以指導。由此也產(chǎn)生了第二個(gè)亮點(diǎn)———主題更聚焦，子題更科學(xué)。從最初設計的20多個(gè)子題目到凝練成會(huì )議發(fā)言的8個(gè)課題，其過(guò)程也是省政協(xié)黨組及專(zhuān)委會(huì )分黨組把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到月度協(xié)商調查研究、履職盡責全過(guò)程的體現。

湖北省副省長(cháng)萬(wàn)勇參加協(xié)商會(huì )時(shí)說(shuō)，協(xié)商選題好，建議好，是一場(chǎng)深受啟發(fā)的協(xié)商會(huì )。他還結合正在推進(jìn)的工作，現場(chǎng)采納委員意見(jiàn)，并要求相關(guān)部門(mén)對協(xié)商會(huì )上的56條建議認真學(xué)習，及時(shí)研究落實(shí)。

據記者了解，在省政協(xié)月度協(xié)商會(huì )上由副主席作主題發(fā)言也是第一次。王紅玲說(shuō)，要保證協(xié)商會(huì )的質(zhì)量，重點(diǎn)是謀劃和組織中要按照“三個(gè)堅持”“三個(gè)自覺(jué)”的要求，堅持講政治，自覺(jué)增強實(shí)施鄉村振興戰略的緊迫感和使命感；堅持圍繞省情、農情，自覺(jué)加強思考和探索；堅持雙向發(fā)力，自覺(jué)廣開(kāi)渠道收集民意，廣泛宣傳做好凝心聚力工作。

為此，這次協(xié)商呈現出第三個(gè)亮點(diǎn)，即協(xié)商氛圍濃厚。協(xié)商活動(dòng)把充分發(fā)揮委員作用與借助智庫力量相結合、課題調研與網(wǎng)絡(luò )調查相結合、協(xié)商討論與觀(guān)摩展示相結合，依托智慧政協(xié)App、省政協(xié)網(wǎng)站和微信公眾號、手機報以及長(cháng)江云等平臺，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，有效擴大了協(xié)商的廣度，增加了協(xié)商的深度。