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自治為基     法治為本     德治為先——省政協(xié)“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )資政建言錄

2019-09-02 09:54:19   來(lái)源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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一批來(lái)自基層一線(xiàn)的黨員干部坐到政協(xié)協(xié)商的圓桌前，這是本次省政協(xié)月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì )的一大特點(diǎn)。

武穴市政協(xié)委員、余川鎮龜山村黨支部書(shū)記程熾友，帶著(zhù)“微信群自治模式”的經(jīng)驗來(lái)了；

省政協(xié)委員、松滋市卸甲坪土家族鄉鄉長(cháng)趙陽(yáng)彪，帶著(zhù)為鄉村治理“減負”的愿望來(lái)了；

竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥，帶著(zhù)推進(jìn)“三治”深度融合的建議來(lái)了；

……

圍繞“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”這一專(zhuān)題，來(lái)自全省各地、各界的代表人士匯聚一堂，直面問(wèn)題、暢言治理，資政建言、凝聚共識。

堅持黨建引領(lǐng) 形成共建共治共享鄉村治理格局

鄉村是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。

如何更好地發(fā)揮基層群眾和自治組織的創(chuàng )造力和能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì )穩定、推進(jìn)國家治理現代化進(jìn)程？

省政協(xié)委員李啟斌建議，著(zhù)力加強村“兩委”班子建設、村干部專(zhuān)職化管理和監督管理，建立健全以“三會(huì )共治”為主要形式的民主自治機制，建立健全以“三社聯(lián)動(dòng)”為主要形式的協(xié)同機制，落實(shí)鄉村治理制度規范。

武漢大學(xué)教授楊華有同感。他建議，要進(jìn)行農村基層治理活力再造，如確保村級組織的自治性質(zhì)和村干部的非脫產(chǎn)化，給予村級組織一定數量能夠自主支配的“活錢(qián)”等。

委員們建議，黨的基層組織必須發(fā)揮好戰斗堡壘作用，加強對農村各類(lèi)社會(huì )組織的統一領(lǐng)導，發(fā)揮好農村自治組織的主導作用、社會(huì )力量的協(xié)同作用以及個(gè)體成員的主人翁作用，培育社會(huì )組織和經(jīng)濟組織參與鄉村治理，實(shí)現各治理主體間相互平衡、相互支撐、相互制約，從而形成“共建共治共享的鄉村治理格局”。

“三治結合”形成系統合力實(shí)現事半功倍

如何深入推進(jìn)以“自治為基、法治為本、德治為先”的鄉村治理工作？

宜昌市政協(xié)副主席王仁俊建議，處理好“三治結合”鄉村治理與整個(gè)社會(huì )治理、與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的“融合”關(guān)系，以及處理好“試點(diǎn)”解決共性問(wèn)題與分類(lèi)指導解決個(gè)性問(wèn)題的“融合”關(guān)系。

神農架林區政協(xié)副主席郭文建議，“三治結合”還需要理順上下協(xié)同機制、保障基層文化產(chǎn)品供給、建立長(cháng)效機制。

省政協(xié)委員趙久芹建議，加強農村文化建設，強化基層文化隊伍建設，積極發(fā)揮鄉賢文化作用，強化法治文化氛圍營(yíng)造，健全“三治結合”的鄉村治理體系。

委員們建議，打破條塊分割，促進(jìn)各類(lèi)平臺融合，形成“三治結合”與其他工作相互促進(jìn)、相得益彰的良性互動(dòng)局面。

委員們建議，將農村基層各個(gè)平臺融合，形成系統合力，做到事半功倍。

總結經(jīng)驗  分類(lèi)推進(jìn)“三治結合”鄉村治理

當前，依靠現代科技支撐、切合我省實(shí)際的鄉村“三治結合”治理的星星之火，已成燎原之勢。

委員們建議，應順勢而為、充分總結、提煉經(jīng)驗。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、區域分布、民俗特點(diǎn)，將我省鄉村分成不同類(lèi)型，分類(lèi)復制、推廣合適的治理模式。

省政協(xié)委員周誼群帶來(lái)了仙桃市以幸福食堂助推鄉村治理體系建設的案例和建議。2019年，仙桃市已建立“幸福食堂”53家。這種政府引導、群眾自治、社會(huì )捐助等構建的新型互助式養老服務(wù)模式，提升了老年群體幸福指數，融洽了黨群干群關(guān)系，豐富了鄉村自治內涵。

襄陽(yáng)市政協(xié)副主席金保樊帶來(lái)了農村網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗和建議，建議從融合“三張網(wǎng)”、選好網(wǎng)格員、多方保運轉等維度，延伸提升農村網(wǎng)格化管理工作。

省政協(xié)委員萬(wàn)丹帶來(lái)了秭歸縣160個(gè)紅白理事會(huì )實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”的經(jīng)驗，建議加強統籌協(xié)調、強化經(jīng)費保障，制定符合本地實(shí)際、操作性強的理事會(huì )章程、紅白事辦理標準和流程等。

省政協(xié)委員宋清龍代表省致公黨建議，健全鄉村法律服務(wù)體系。如鄉村普法圍繞典型案例進(jìn)行宣傳；政府購買(mǎi)法律服務(wù)應考慮現實(shí)因素，嚴控異地提供法律服務(wù)；擴大鄉村法律服務(wù)力量的外延，調動(dòng)各方力量參與鄉村矛盾調解工作。

省政協(xié)委員張廷瑜建議，順應時(shí)代發(fā)展新要求，探索社會(huì )治理新途徑。

壯大農村集體經(jīng)濟夯實(shí)鄉村治理物質(zhì)基礎

“壯大農村集體經(jīng)濟，夯實(shí)鄉村治理的物質(zhì)基礎。”

這是省政協(xié)委員宋悅明代表省政協(xié)農業(yè)農村委員會(huì )提出的建議。

他建議，選好配好村級領(lǐng)導班子，真正選用有能力、有本事，會(huì )干事、肯干事、能成事的村干部。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成年齡結構、知識結構合理的領(lǐng)導班子群體，實(shí)現村領(lǐng)導班子的最優(yōu)搭配，達到知識互補、性格包容，提高領(lǐng)導班子的整體水平和駕馭全局的能力。對村干部、村黨員和年輕有文化的村民開(kāi)展系統性培訓，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

他建議，大力探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機動(dòng)田、機動(dòng)山進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)，既可以對外承包、租賃，也可以本村組織經(jīng)營(yíng)，以增加集體經(jīng)濟收入。對于有豐富礦產(chǎn)、水面等資源的村，在有效利用、合理開(kāi)發(fā)的前提下，制定長(cháng)遠規劃，開(kāi)發(fā)利用，變資源為效益。在區位條件較好的地方，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

他建議，在重視改善縣域及以下?tīng)I商環(huán)境的前提下，出臺促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展的系列政策。

部門(mén)積極回應  彰顯協(xié)商真誠

省委組織部、省委政法委、省民宗委、省民政廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳有關(guān)負責同志到會(huì )參加協(xié)商。

省委組織部有關(guān)負責同志就加強村干部隊伍建設回應說(shuō)，將加強村黨組織書(shū)記隊伍建設的動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化，實(shí)現培訓全覆蓋，深化專(zhuān)職化管理，能上能下，并公開(kāi)選聘村干部助理。下一步，將邀請參加這次專(zhuān)題協(xié)商調研的部分政協(xié)委員，進(jìn)行面對面交流。

省農業(yè)農村廳有關(guān)負責同志就發(fā)展農村集體經(jīng)濟回應說(shuō)，將進(jìn)一步壓實(shí)主體責任；深入完成“兩清”工作，開(kāi)展“兩清”工作回頭看；深入推進(jìn)股份合作制改革，確定改革重點(diǎn)，推動(dòng)出臺壯大集體經(jīng)濟組織的政策；辦好改革試點(diǎn)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，著(zhù)力在集體經(jīng)濟組織監管機制、農村集體資產(chǎn)股份權能、農村集體資產(chǎn)交易、農村集體經(jīng)濟扶持政策、農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑等方面創(chuàng )新前行。