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全國政協(xié)委員謝文敏：將生育補貼納入社會(huì )保障體系

2022-03-14 09:38:27   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:徐艷紅  

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“‘全面三孩’政策放開(kāi)以后，對婦女和家庭產(chǎn)生了重大影響，但這項政策的效應不能即時(shí)顯現，因此，為提高婦女生育意愿，幫助女性平衡家庭與工作、生育與職業(yè)發(fā)展沖突，支持政策還有待加強。”全國政協(xié)委員，湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏介紹，2021年6月，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，隨后又修改好計劃生育法，已制定了一系列的支持生育三孩的配套支持措施。根據目前的政策反響，應進(jìn)一步加強社會(huì )生育支持力度，將生育補貼納入社會(huì )保障體系，完善生育補貼制度，以提高我國人口的出生率。

謝文敏建議地方社會(huì )保障體系對生育二孩、三孩的家庭按月發(fā)放生育補貼。除現在已經(jīng)涵蓋的生育津貼外，還應另行增設生育補貼。初步設想是生育二孩每月每孩發(fā)放600元育兒補貼金、生育三孩每月每孩發(fā)放1000元育兒補貼，直至孩子3周歲。

同時(shí)，建議中央財政撥款輔助支持生育補貼的發(fā)放。補助標準按照一次性補貼發(fā)放，在一或二級醫院分娩的，每人一次性發(fā)放1000元補貼。

此外，要擴大參加生育保險的育齡婦女范圍，廣泛適用生育補貼制度。目前，參加生育保險的婦女覆蓋范圍窄、城鄉差異、行業(yè)差異現象明顯，許多適齡女性并沒(méi)有參保。2019年，全國享受各項生育保險待遇1136.4萬(wàn)人次，人均待遇支出20311元。其中生育人數430.3萬(wàn)人，女職工享受生育津貼354.2萬(wàn)人。還有近百萬(wàn)人未能享受生育津貼，因此，應該擴大享受生育津貼的參保人員。

鼓勵各地結合實(shí)際增設生育二孩獎勵性產(chǎn)假。將目前98天的產(chǎn)假適當延長(cháng)到半年，增加產(chǎn)假靈活性，允許新生兒母親視情況分散休假；各地或大型國企單位應大力推行男性陪產(chǎn)假，并可靈活使用。

托育服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，政府應該承擔起基本責任，我國托育產(chǎn)業(yè)目前供給不足，且分布在一線(xiàn)城市居多，沒(méi)有體現普惠性。普及的托育服務(wù)能夠為育齡婦女提供更強動(dòng)力，應增加托育服務(wù)供給，明確國家在公共托幼服務(wù)中的主體責任，積極推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設托班，將符合領(lǐng)取生育補貼的嬰幼兒托育服務(wù)納入以公立機構為主的普惠型幼教體系。

另外，社保部門(mén)還可拓寬生育保險的籌資渠道。現行社會(huì )保險法規定，生育保險通過(guò)用人單位繳費籌資，職工個(gè)人不繳費。現在生育保險和職工醫療保險合并后打通使用，充分發(fā)揮社會(huì )保險的基礎功能，而醫療保險的支付是用人單位和職工共同按比例支付。對于加強基金監管，避免資金不能有效使用的情況發(fā)生，建議拓寬生育保險籌資渠道，增加參保人員數量，拓寬發(fā)放生育補貼的使用渠道。