社會(huì )科學(xué)界委員曾成貴談如何加快落實(shí)報告精神。
省民進(jìn)葉青委員在分組討論上發(fā)言。
省民進(jìn)葉青委員在分組討論上發(fā)言。
“2014年是改革年”，改革成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
不久前，省委全會(huì )通過(guò)的貫徹十八屆三中全會(huì )精神的《意見(jiàn)》提出，全面深化改革，必須把解放思想作為“第一道程序”。“第一道程序”如何啟動(dòng)？解放思想，對于讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，對于政府職能加快轉變有何意義？讓我們傾聽(tīng)代表、委員和基層群眾的聲音。
“一看二慢三通過(guò)”，要不得！
武漢和平科技集團股份有限公司董事長(cháng)黃崇勝最近碰到一件煩心事：公司旗下一家子公司在辦理更名時(shí)，竟被要求提供外地股東的計劃生育證明。
2日，省政府召開(kāi)市場(chǎng)主體座談會(huì )，黃崇勝受邀參加。他以這件事為例，呼吁各級各部門(mén)進(jìn)一步解放思想，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。
為什么不能給市場(chǎng)主體開(kāi)綠燈？省人大代表、湖北宏源藥業(yè)有限公司董事長(cháng)尹國平認為，根源在于“利益”，部門(mén)利益、行業(yè)利益甚至個(gè)人利益。“改革，就是要調整政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要真心實(shí)意地讓渡抓在手上的利益，讓市場(chǎng)起決定作用，讓市場(chǎng)主體更自由。”尹國平說(shuō)。“‘一看二慢三通過(guò)’，要不得！”在湖北做了30多年生意，黃崇勝痛心地說(shuō)。
社會(huì )科學(xué)界委員、華中科技大學(xué)教授歐陽(yáng)康認為，改革開(kāi)放以來(lái)的幾輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮，我們落后了，面臨中部崛起機遇，湖北提出“建成支點(diǎn)、走在前列”，思路很好，關(guān)鍵是要真正解放思想，放開(kāi)手腳，把藍圖變?yōu)楝F實(shí)。
解放思想需要更新文化土壤
有的地方、有的領(lǐng)域，為什么不愿改、不敢改、改不動(dòng)？“我們走的路，不僅是歷史上沒(méi)有走過(guò)的，也是世界上其他國家沒(méi)有走過(guò)的。”歐陽(yáng)康說(shuō)，對中國而言，全面深化改革就是解放思想，進(jìn)入新階段，我們除了強調摸著(zhù)石頭過(guò)河，更強調加強頂層設計，這更需要改革、創(chuàng )新。“思想不解放，導致發(fā)展的潛能沒(méi)有充分激活。”省人大常委會(huì )委員、省委決策支持顧問(wèn)馬哲軍列舉了束縛發(fā)展的“無(wú)形”牢籠：政府管得過(guò)多過(guò)細過(guò)死，企業(yè)活力難以釋放；壟斷行業(yè)過(guò)于強勢，對民營(yíng)資本產(chǎn)生擠出效應；準入門(mén)檻太多太高，弱化了個(gè)人的創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)……“首先要破除思維定勢。”馬哲軍認為，政府要實(shí)現從管理者到服務(wù)者、從全能變有限的轉變，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。他說(shuō)，在深化改革上，一些思想觀(guān)念的障礙往往不是來(lái)自體制外，而是體制內，這就要求政府部門(mén)以自我革新的勇氣，跳出條條框框的限制，克服部門(mén)利益掣肘，把過(guò)去習慣的、熟悉的、自以為是的思想觀(guān)念改造掉、革除掉、拋棄掉。“解放思想需要更新文化土壤。”歐陽(yáng)康認為，湖北地處內陸，長(cháng)期以來(lái)形成的小農經(jīng)濟意識、小商品意識、小碼頭意識還未根本除盡，封閉保守的、官本位的、不利于改革開(kāi)放創(chuàng )新的文化土壤較為深厚，必須大力弘揚發(fā)展文化、改革文化、創(chuàng )新文化。
別讓“第一道程序”成了“第N道程序”
馬哲軍舉例說(shuō)，他在江蘇昆山考察時(shí)，當地人跟他講了這樣一段往事：改革開(kāi)放之初，江蘇省對昆山的定位是大力發(fā)展農業(yè)，昆山卻認為自己毗鄰大上海，承接上海產(chǎn)業(yè)轉移更有優(yōu)勢，于是，凡在上海沒(méi)有落戶(hù)的外資企業(yè)，昆山都一一對接；對外商的服務(wù)也做到細致入微，譬如，周末，會(huì )告訴他們附近做禮拜的教堂在哪里。“這就是真解放，真解放才能帶來(lái)真發(fā)展。”馬哲軍說(shuō)，解放思想提了這么多年，為什么還要強調，就在于一些人是假解放，嘴巴上解放，行動(dòng)上不解放，使“第一道程序”成了“第N道程序”。
對此，歐陽(yáng)康也深有同感。他舉例說(shuō)，1+8武漢城市圈提了這么多年，實(shí)際上還是各自為政，連電話(huà)號碼都沒(méi)統一。
怎樣解放思想？歐陽(yáng)康認為，首先要對湖北的實(shí)際有全面深入的了解，在此基礎上，把國家政策用足用好，發(fā)揮地方人大的立法作用，在法律許可的范圍內，制定更加有利于市場(chǎng)主體公平競爭的法律法規。同時(shí)，在社會(huì )管理方面更新理念，提供更加便捷有效的服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人發(fā)展創(chuàng )造更大的可能性空間。
付明星：推動(dòng)農業(yè)資源資本化
“農業(yè)大省如何向農業(yè)強省轉變?我從事農業(yè)工作8年的體會(huì )是：走市場(chǎng)化道路！”昨日，農業(yè)界別討論現場(chǎng)，省政協(xié)委員、武漢市農業(yè)局局長(cháng)付明星暢談農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、農業(yè)科技轉化、農業(yè)資源資本化問(wèn)題。
付明星說(shuō)，農業(yè)資源的資本化是推進(jìn)現代都市農業(yè)跨越式發(fā)展的一把“金鑰匙”。種田養魚(yú)是農民的直接收入，土地、山林、宅基地確權后，是農民的間接收入。借鑒和引入現代資本經(jīng)營(yíng)理論，最大限度激活農業(yè)資源資產(chǎn)，將農民的資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，增加農民財產(chǎn)性收入，有利于破解農業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約，推進(jìn)農業(yè)轉型升級，使城鄉資源要素優(yōu)化配置，壯大農業(yè)市場(chǎng)主體，還能推進(jìn)農業(yè)城鎮化進(jìn)程。“在山西蘋(píng)果種植園，有高校專(zhuān)門(mén)設置的研究院，科研成果就地轉化。”他呼吁，在新的歷史條件下加快農業(yè)現代化建設，必須重視農業(yè)高科技，希望政府出臺更多“干貨”政策，鼓勵農業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)。
丁么明：創(chuàng )新市州科技市場(chǎng)機制
“可考慮建立政府搭臺、高校運作、市場(chǎng)主導、校企對接的模式，合作建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，讓地方高校在市州產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中大顯身手。”昨日，省人大孝感團代表、湖北工程學(xué)院院長(cháng)丁么明提交議案。
丁么明對創(chuàng )新市州科技市場(chǎng)機制感觸頗深，并進(jìn)行了深入調研。他發(fā)現，當前市州科技創(chuàng )新存在市場(chǎng)發(fā)育不完善、管理模式有偏差等問(wèn)題，地方高校的科技創(chuàng )新優(yōu)勢難以發(fā)揮。他建議，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建好產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院平臺，政府提供政策支持和服務(wù)，由高校經(jīng)營(yíng)運作，完善研究院的法人治理結構，開(kāi)放共享各種資源，加速科教優(yōu)勢轉化。“要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。”丁么明補充說(shuō)，可建立按貢獻分配收益的機制，讓市場(chǎng)成為科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的沃土。
陳大林:加快利率市場(chǎng)化改革
16日下午，省政協(xié)委員、湖北銀行董事長(cháng)陳大林在經(jīng)濟界別分組討論時(shí)呼吁，加快利率市場(chǎng)化改革。
陳大林認為，利率市場(chǎng)化改革就是“要讓市場(chǎng)基礎決定市場(chǎng)走勢，把權力回歸到市場(chǎng)”，從而改變由利率管制帶來(lái)的資金價(jià)格扭曲的局面。目前，資金價(jià)格扭曲導致中小企業(yè)融資成本高企，另一方面，居民也不愿把錢(qián)存進(jìn)銀行。“最近央行決定放開(kāi)銀行貸款利率下限管理，貸款利率市場(chǎng)化已經(jīng)邁出了重要一步，但存款利率市場(chǎng)化更為重要。”陳大林說(shuō)，存款利率市場(chǎng)化，才能形成更有效的市場(chǎng)價(jià)格機制及公平競爭環(huán)境。
陳大林說(shuō)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，是中國金融改革邁出的重要一步, “可是，銀行是高資本、高風(fēng)險的行業(yè)，有些民營(yíng)資本只看到銀行的高利潤，一哄而上，隱藏著(zhù)極大風(fēng)險。”他建議，政府要統一規劃、研判，進(jìn)行分類(lèi)指導，加快建立擔保體系和風(fēng)險補償機制，為民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
毛宗福:打破分割，醫保只進(jìn)“一家門(mén)”
城鎮居民辦醫保找人社部門(mén)，農村居民辦醫保得去找衛生計生委，需要醫療救助又得去民政部門(mén)。昨日，省民革毛宗福委員說(shuō)，全省醫療保障制度分割在3個(gè)部門(mén)管理，看似多元并舉，實(shí)際上卻出現各自為政、政策相互不銜接等問(wèn)題。他建議，優(yōu)化職能配置，整合各種醫療保險職責功能，加快建立城鄉一體化的醫療保障體系。
毛宗福說(shuō)，3套管理制度、3個(gè)運行程序、3張互不相連的信息網(wǎng)，使得一些急需救助的群眾難以享受到便利、高效、優(yōu)質(zhì)的醫療保險服務(wù)。
隨著(zhù)農村人口大量向城市轉移，人在城鎮，戶(hù)口在農村，導致重疊參保現象出現。毛宗福說(shuō)，在民政救助上，甚至還出現一些不法人員利用部門(mén)之間互聯(lián)缺失的漏洞，通過(guò)欺騙手段套取資金。
改革就要敢于對既得利益“動(dòng)刀子”。毛宗福建議，醫療保障工作應由一個(gè)部門(mén)牽頭管理，將以前經(jīng)辦醫保工作的機構、人員、經(jīng)費、管理系統、管理辦法等全部整合，將現有醫保制度簡(jiǎn)化為“一個(gè)制度、三個(gè)層次”，所有醫療保險整合為“城鄉居民基本醫療保險制度”，然后針對城鎮職工、城鎮居民、農村居民設置3個(gè)不同層次的保險政策，以充分體現社會(huì )的公平性和資源的共享性，讓更多百姓更好地享有醫療保險。
鄒進(jìn)文:社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制
“西方發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重占到70%，我省大約只占50%。”昨日，省民革鄒進(jìn)文委員建議，在醫療、教育等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域轉變觀(guān)念，引入市場(chǎng)機制，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮市場(chǎng)機制不是一句空談，得落實(shí)到具體領(lǐng)域。鄒進(jìn)文說(shuō)，政府負責基本公共服務(wù)，解決好公平的問(wèn)題，更多的問(wèn)題可以交給市場(chǎng)解決。西方發(fā)達國家好的學(xué)校、好的醫院，多數都是私立的，在國內剛好相反。教育和醫療等都要靠投入來(lái)解決，但政府“包辦”投入畢竟是有限的，所以產(chǎn)生看病難、上學(xué)難等諸多問(wèn)題。
鄒進(jìn)文建議，充分調度社會(huì )資金，在私人辦學(xué)、開(kāi)醫院方面給予優(yōu)惠政策，讓市場(chǎng)機制“走進(jìn)”社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，讓各種要素活力競相迸發(fā)。
改革，要讓老百姓真得實(shí)惠
會(huì )場(chǎng)之外,老百姓對改革期冀滿(mǎn)滿(mǎn)。“不管啥改革，只要讓百姓得實(shí)惠就行。”昨日，記者連線(xiàn)黃石市鐵山區新村社區居民李?lèi)?ài)葉，在電話(huà)那頭，她的笑聲清脆爽朗。
李?lèi)?ài)葉對改革的最初認識源自切身的感受。“社區沒(méi)片警前，居民家經(jīng)常被盜，過(guò)年前曬在陽(yáng)臺的臘魚(yú)臘肉有時(shí)都被偷走。”
2011年，黃石推行警務(wù)改革，原有的公安分局、派出所被撤銷(xiāo)，逾八成警力下沉基層，治安巡防。
李?lèi)?ài)葉說(shuō)，“這兩年，白天出門(mén)放心，晚上睡覺(jué)安心。”“沒(méi)有一茬接一茬的農村改革，也就沒(méi)有咱們農民的好日子！”36歲的陽(yáng)新縣白沙鎮平原村村民蔡惠珍原來(lái)一直在廣東打工。2012年9月，家鄉啟動(dòng)新一輪土地流轉改革，讓她看到掘金良機，回鄉承包數百畝田地種起了金銀花，去年純收入30多萬(wàn)元，比打工收入翻了一番。
黨的十八屆三中全會(huì )，對農村改革和發(fā)展有了新的戰略部署。蔡惠珍說(shuō)，“我看了一遍又一遍，吃了定心丸，打算扎下根來(lái)，帶領(lǐng)家鄉人致富。” （轉自《湖北日報》）
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