習近平總書(shū)記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調指出，在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。竹溪縣政協(xié)始終牢牢把握這一“真諦”，選準協(xié)商內容，把握協(xié)商方向，豐富協(xié)商形式，增強協(xié)商實(shí)效，切實(shí)做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商惠民”，全心全意為群眾謀福祉，真心實(shí)意讓百姓得實(shí)惠，有力推動(dòng)了一大批民生事項落到實(shí)處，極大提升了人民群眾幸福指數，人民群眾紛紛點(diǎn)贊。
一、實(shí)踐與探索
（一）堅持政為民議，做到民之所望政之所向。習近平總書(shū)記強調，人民群眾是社會(huì )主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。該縣政協(xié)牢牢把握“協(xié)商為民”的工作方向，堅持把協(xié)商議政的著(zhù)眼點(diǎn)放在關(guān)注黨的惠民政策落實(shí)上，把協(xié)商議政的著(zhù)力點(diǎn)放在維護人民群眾切身利益上，把協(xié)商議政的著(zhù)重點(diǎn)放在關(guān)注和改善民生上，通過(guò)廣泛多層協(xié)商，建民生之言，謀民生之利，解民生之憂(yōu)。在協(xié)商理念上，堅持眾人的事與眾人商量，群眾的事與群眾商量，認真收集、整理、反饋社會(huì )各方面的意愿，致力于把縣委縣政府的思路和人民群眾的想法、說(shuō)法、看法凝聚在一起，集聚發(fā)展正能量。在西關(guān)街棚戶(hù)區改造、金銅嶺科技工業(yè)園、大明物流園、牛頭山生態(tài)城等重點(diǎn)工程項目建設過(guò)程中，結合走訪(fǎng)座談、個(gè)別溝通、界別協(xié)商、專(zhuān)題議政等方式，在調研中宣傳縣委縣政府的決策，在座談中與社會(huì )各界溝通思想，在交流中拉近與群眾距離，在化解矛盾中當好人民群眾代言人，收到了“心往一處想、調往一處唱、勁往一處使”的效果；在協(xié)商議題選擇上，堅持把黨的政策在農村貫徹落實(shí)、縣委縣政府重大決策部署推進(jìn)和實(shí)施、重大民生工程建設和公益事業(yè)建設等作為協(xié)商的重點(diǎn)內容。2014年，先后就教育均衡、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、交通出行、醫療衛生、法治公平、社會(huì )保障、食品藥品、校園安全、生態(tài)環(huán)境等13個(gè)民生問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議政；在協(xié)商議政活動(dòng)上，堅持協(xié)商前置原則，提早謀劃協(xié)商議題，做到協(xié)商議題確定在縣委縣政府年度重大工作部署之前、縣政府“十件實(shí)事”確立之前、年度重大民生項目實(shí)施之前，以利于政協(xié)議政與政府施政實(shí)現同頻共振，做到政協(xié)點(diǎn)“民生菜譜”，政府買(mǎi)“幸福賬單”；在協(xié)商議政層面上，堅持做到“四個(gè)協(xié)商于民”，即在實(shí)施黨的強農惠民政策過(guò)程中協(xié)商于民，在縣委縣政府重大決策部署出臺前協(xié)商于民，在涉及群眾利益的政策措施實(shí)施時(shí)協(xié)商于民，在出現社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)協(xié)商于民，真正做到問(wèn)計于民、問(wèn)政于民、取信于民。
（二）堅持言為民建，做到民之所呼政之所應。該縣政協(xié)在協(xié)商方式上，堅持由縣城向鄉村延伸，由會(huì )場(chǎng)向現場(chǎng)延伸，拓寬公民有序政治參與渠道。在開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商前，采取民意洽談會(huì )、院壩式議政會(huì )、民情咨詢(xún)會(huì )、村民代表會(huì )等方式，傾聽(tīng)人民呼聲，回應人民期待。面對全縣群眾多年面臨的出行難問(wèn)題，縣政協(xié)持續發(fā)力，通過(guò)組合運用全會(huì )協(xié)商、視察協(xié)商、提案辦理協(xié)商等議政形式，促成了“繞城北環(huán)一級路”、“興界路改造升級”、“水向路全線(xiàn)升二級”、“鄂陜大道擴建改造”、“盤(pán)口電站淹沒(méi)區鄉村公路復修”等重點(diǎn)交通路網(wǎng)建設，極大緩解了廣大城鄉居民出行難問(wèn)題。近年來(lái)，軟環(huán)境建設成為社會(huì )各界熱議的重點(diǎn)。縣政協(xié)常委會(huì )長(cháng)期關(guān)注，持續建言，提出了《深化行政審批制度改革，規范行政審批事項》等多個(gè)建議，縣委縣政府制定出臺了一系列文件，對縣直61個(gè)部門(mén)的行政權力和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了全面清理，在媒體上公布縣級行政權力和政務(wù)服務(wù)事項目錄，曬出政府權利清單，治理少數部門(mén)不作為、慢作為、亂作為，受到社會(huì )各界的一致好評。面對農村中小學(xué)布局調整之后出現新的上學(xué)難、上學(xué)遠、上學(xué)貴問(wèn)題，縣政協(xié)通過(guò)深入到15個(gè)鄉鎮實(shí)地走訪(fǎng)調查，采取院壩式議政會(huì )與縣教育主管部門(mén)面商恢復部分小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，促成縣政府出臺了《竹溪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展中小學(xué)布局調整三年規劃（2012-2015年）》，恢復重建了中峰鎮小南溝等13個(gè)村級小學(xué)，使農村適齡兒童就近能上學(xué)、上好學(xué)。
（三）堅持策為民獻，做到民之所愿政之所商。該縣政協(xié)注重利用省、市、縣政協(xié)全會(huì )協(xié)商議政平臺，采取“會(huì )前網(wǎng)上征求議題、政協(xié)領(lǐng)導牽頭調研、專(zhuān)委會(huì )負責撰寫(xiě)材料、主席會(huì )議協(xié)商定稿、參會(huì )人員負責帶到會(huì )上”的方法，下接地氣，上架天線(xiàn)，真切反映人民群眾心聲和愿望，架起了政協(xié)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，暢通了民意訴求渠道。近年來(lái)，隨著(zhù)勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民工社會(huì )保障問(wèn)題日益顯現。縣政協(xié)主席尹熙祥在走訪(fǎng)農民工代表時(shí)，外出創(chuàng )業(yè)人士謝濤反映，農民工在戶(hù)籍地繳納了城鄉養老保險、醫療保險等，單獨在務(wù)工所在地繳納工傷保險，當地人社部門(mén)不認可，出現工傷事故得不到及時(shí)救助，理賠也要通過(guò)中介組織，保費額度繳的高，而理賠慢、數額少，往返維權成本高，農民工很有意見(jiàn)。為此，縣政協(xié)組成調查專(zhuān)班，就此開(kāi)展了專(zhuān)題調查，廣泛征求相關(guān)部門(mén)和農民工意見(jiàn)，形成了《關(guān)于打破區域壁壘為農民工參加社會(huì )保險松綁的建議》的“民意提案”，提交到省、市政協(xié)全會(huì )上，把群眾的心聲直通省、市政協(xié)高層協(xié)商議政平臺。
（四）堅持利為民謀，做到民之所求政之所為。該縣政協(xié)圍繞民生保障和軟環(huán)境建設，就群眾關(guān)注度高、社會(huì )反響大的重點(diǎn)工程建設、城鄉供電保障等民生問(wèn)題，通過(guò)視察監督、特邀監督、評議監督、跟蹤督辦等形式，把協(xié)商監督融入促進(jìn)和改進(jìn)部門(mén)工作之中，做到在監督中支持，在支持中監督。推薦28名政協(xié)委員擔任特約監督員、行風(fēng)督查員、特邀評論員、政務(wù)服務(wù)監督員。受聘委員通過(guò)參與明察暗訪(fǎng)、民主評議、執法監督、法院案件庭審、“百姓問(wèn)政”等活動(dòng)，推動(dòng)了群眾反映的城區公交車(chē)、城鄉環(huán)境治理、農貿市場(chǎng)改造升級、背街小巷硬化靚化、“生命通道”等多項問(wèn)題得到初步解決。竹溪是國家級貧困縣，為防止“窮縣辦富事”，縣政協(xié)將工程項目建設作為協(xié)商監督重點(diǎn)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、座談走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等辦法，實(shí)地調查40多個(gè)重點(diǎn)工程項目及業(yè)主，形成了《關(guān)于重點(diǎn)工程項目建設的調查報告》，建議加強紀檢監察部門(mén)對重點(diǎn)工程招標工作的全程監督，增強工程建設各個(gè)環(huán)節的透明度，使每一個(gè)工程項目經(jīng)得起歷史檢驗。縣委縣政府十分重視政協(xié)協(xié)商建議意見(jiàn)，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強工程項目建設的若干意見(jiàn)》等3個(gè)文件，本著(zhù)“提前介入、全程監督、預防先行、重點(diǎn)防范、堵塞漏洞”的原則，向全縣60個(gè)重大工程項目派駐廉政監督員。
（五）堅持事為民做，做到民之所盼政之所辦。為提高協(xié)商議政轉化運用實(shí)效，該縣政協(xié)探索推行“共同確定議題—組織協(xié)商議政—部門(mén)當場(chǎng)承諾—跟蹤督辦落實(shí)—評議辦理結果”的協(xié)商議政成果轉化運用模式，讓“政協(xié)議政之聲”落地生根，成為“民生改善之福”。堅持將協(xié)商議政成果轉化作為專(zhuān)題視察重點(diǎn)內容之一，由主席帶隊進(jìn)行專(zhuān)項視察，重點(diǎn)察看委員建議意見(jiàn)是否得到落實(shí)，察看民生議題是否真正辦理。每年年底，縣政協(xié)常委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，集中聽(tīng)取當年政協(xié)議政成果辦理情況，面對面對辦理工作進(jìn)行評價(jià)。對重點(diǎn)辦理單位，組織政協(xié)委員對其辦理工作的組織領(lǐng)導、責任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面，進(jìn)行面對面點(diǎn)評，并進(jìn)行量化打分測評，評議成果在縣內媒體公告，并作為評選先進(jìn)承辦單位的重要依據。通過(guò)協(xié)商監督，促成就業(yè)、住房、養老等狀況顯著(zhù)改善，交通出行、飲水安全難題得到有效破解，教育、醫療、文化環(huán)境明顯優(yōu)化。新建長(cháng)安學(xué)校、縣二中改造、縣中醫院整體遷建、縣人民醫院門(mén)診住院綜合樓建設，新建縣文化館、圖書(shū)館、全民健身中心等，都是政協(xié)持續關(guān)注和跟蹤協(xié)商的民生成果。
二、體會(huì )與思考
（一）堅持“協(xié)商為民”要銘記群眾觀(guān)點(diǎn)。協(xié)商民主是“群眾觀(guān)點(diǎn)”的重要體現。改革開(kāi)放總設計師鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線(xiàn)和群眾觀(guān)點(diǎn)是我們的傳家寶。”習近平總書(shū)記強調指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”。農業(yè)是我們的生存基礎，農民是我們的衣食父母，農村是我們的精神家園。政協(xié)組織和政協(xié)委員要準確把握“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”，正確理解“為誰(shuí)履職，為誰(shuí)盡責，為誰(shuí)服務(wù)”，以實(shí)際行動(dòng)愛(ài)民、親民、利民、富民、安民、護民，從群眾的需要和愿望出發(fā)，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，并始終將群眾意愿貫穿于調查問(wèn)題、思考問(wèn)題、反映問(wèn)題與參政議政活動(dòng)中，敢于為民執言，做維護群眾利益的忠實(shí)代表。要善于用民主的、協(xié)商的方法，向群眾宣傳黨委政府重大決策部署，把協(xié)商議政過(guò)程變成與群眾溝通思想、解疑釋惑、增進(jìn)共識的過(guò)程，實(shí)現以協(xié)商促和諧、以協(xié)商促團結、以協(xié)商促工作，真正做到廣接地氣，廣納群言，廣聚民智，廣匯民力。
（二）堅持“協(xié)商為民”要站穩群眾立場(chǎng)。協(xié)商民主是“群眾立場(chǎng)”的不變堅守。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是人民政協(xié)能夠實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。牢固樹(shù)立人民主體觀(guān)，打牢協(xié)商于民、協(xié)商為民的思想根基。要做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，首先應當高度重視和深入學(xué)習近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記關(guān)于社會(huì )主義協(xié)商民主的重大戰略思想和對人民政協(xié)工作作出的總體部署及重要要求，從思想和內心深處深刻認識到：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實(shí)行民主，就是保證和支持人民當家作主。保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的權力。在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng )精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(cháng)、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng )造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運用于治國理政，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。
（三）堅持“協(xié)商為民”要貫徹群眾路線(xiàn)。協(xié)商民主是“群眾路線(xiàn)”的很好貫徹。政協(xié)工作是黨在聯(lián)系群眾工作中的重要體現。政協(xié)組織必須始終堅持履職為民的基本理念，切實(shí)把各項工作的開(kāi)展建立在以人為本的基礎上，積極協(xié)助黨委和政府實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商為民工作怎么做，重點(diǎn)就是解決群眾看法、說(shuō)法和想法問(wèn)題，最終要達到表里如一，形成共識，擁護共產(chǎn)黨，擁護黨中央，擁護黨委的決策，擁護政府的施政。堅持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的方法，通過(guò)廣泛多層協(xié)商，最終達到群眾的看法要與黨的主張一致，群眾的說(shuō)法要與黨的號召落實(shí)形成一致，群眾的想法要與黨的想法保持一致，最終把黨和人民的想法、說(shuō)法、看法凝聚在一起，形成共識，齊心協(xié)力來(lái)謀發(fā)展。
（四）堅持“協(xié)商為民”要維護群眾利益。協(xié)商民主是維護和實(shí)現群眾利益的有效形式。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中強調:“我們共產(chǎn)黨人區別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著(zhù)的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”毛澤東同志所指出的全心全意為人民服務(wù)、向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性，不僅是中國共產(chǎn)黨開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)，同樣也是人民政協(xié)履行職能的出發(fā)點(diǎn)。李瑞環(huán)同志也指出：人民群眾的意愿和利益始終是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。把人民群眾的意愿和呼聲通過(guò)調研報告、提案、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去，協(xié)助黨和政府實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施“協(xié)商為民”，就要心里時(shí)刻裝著(zhù)群眾，時(shí)刻不能冷了群眾、更不能忘了群眾，要真正發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，做到感情上與群眾貼心、行動(dòng)上同群眾交心、工作上為群眾操心，關(guān)注民生、反映民意、維護民利，樹(shù)立“親民政協(xié)”的良好形象，使廣大群眾進(jìn)一步了解人民政協(xié)，認知人民政協(xié)，認可政協(xié)委員。
（竹溪縣政協(xié) 尹熙祥 李章新 供稿）
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