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認真學(xué)習新修訂政協(xié)章程中的若干重要論述

2023-07-06 15:10:20   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:劉佳義  

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現行政協(xié)章程是1982年12月全國政協(xié)五屆五次會(huì )議通過(guò)的，并于1994年、2000年、2004年、2018年作過(guò)4次修訂，總體上適應人民政協(xié)工作需要。同時(shí)，歷史經(jīng)驗也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應新形勢、充實(shí)新內容，才能更好發(fā)揮作用、推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。2023年3月修訂的政協(xié)章程，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分體現黨的二十大提出的重要思想、重要觀(guān)點(diǎn)、重大戰略、重大舉措。特別是政協(xié)章程修正案在總綱中增寫(xiě)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。充實(shí)這些內容，反映了參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的共同意愿，有利于更好把握人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征，把堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責任，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗。筆者就學(xué)習新修訂政協(xié)章程中的若干重要論述談?wù)勼w會(huì )：

新修訂的政協(xié)章程總綱增加一段，作為第三自然段，內容為：“中國人民政治協(xié)商會(huì )議是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng )造。”從1954年政協(xié)章程開(kāi)始，講政協(xié)的形成發(fā)展，都是從統一戰線(xiàn)講起，講的都是中國的實(shí)踐。這次修章，根據黨的二十大報告關(guān)于“兩個(gè)結合”的思想，進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)形成發(fā)展的內容。為什么要增加這些內容？有什么意義？首先，這三大理論是人民政協(xié)的三大理論基石，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南。我們說(shuō)，黨的人民政協(xié)理論與馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論“既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)”，首先就要搞清楚一脈相承的“脈”是什么，與時(shí)俱進(jìn)的“進(jìn)”在哪里。第二，習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是馬克思主義這三大理論在人民政協(xié)工作中的具體展開(kāi)，體現了鮮明的理論品格和新的時(shí)代風(fēng)貌。第三，加上“同中華優(yōu)秀傳統文化相結合”，表明人民政協(xié)與中華優(yōu)秀傳統文化具有天然的聯(lián)系，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政修睦、以和為貴等與人民政協(xié)具有高度契合性。要深刻領(lǐng)會(huì )中華優(yōu)秀傳統文化是黨創(chuàng )新理論的“根”，深刻感悟黨的創(chuàng )新理論是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，深刻理解這一思想指導推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )造性發(fā)展。

1994年修訂政協(xié)章程，在總綱第一段后加了第二段，憲法規定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展。這次修訂政協(xié)章程又加了“兩個(gè)偉大”一段。政協(xié)章程前面這三段話(huà)，講的是人民政協(xié)存在和發(fā)展的基礎，它來(lái)自統一戰線(xiàn)，以中國的基本政治制度為基礎，是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，是人類(lèi)政治制度的偉大創(chuàng )造。這樣理解人民政協(xié)，就更全面、更深刻了。

章程總綱原第三自然段增加了人民政協(xié)是“實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”的內容。我們知道，人民政協(xié)成立之初，就是我國一種重要的民主形式。但人民政協(xié)是怎樣一種民主的重要形式？隨著(zhù)我國民主政治建設的推進(jìn)，人民政協(xié)民主形式的性質(zhì)逐步被明確起來(lái)。從1982年的政協(xié)章程規定，人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主的一種重要形式”，到黨的十八大后，人民政協(xié)逐步明確為社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，再到2023年修訂的政協(xié)章程增加人民政協(xié)是“實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”的內容，這是一個(gè)認識不斷加深、定性不斷明確的過(guò)程。為什么政協(xié)是“實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”？從形式邏輯上說(shuō)，既然黨的二十大報告闡明了“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”，那么，作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的人民政協(xié)，自然也是“實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”。但對人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)具有重大理論和現實(shí)意義的命題。這是一篇大文章，目前還只是開(kāi)題，需要下氣力實(shí)踐和探索。

章程總綱原第七自然段增加了“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合”的內容。有的同志以為，這是一句新話(huà)，實(shí)際上，這是我們黨一直以來(lái)堅持的原則。我們看黨的十八屆三中全會(huì )《決定》，《決定》講到協(xié)商民主有三層意思：第一層強調協(xié)商民主是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現；第二層強調“在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”；第三層強調“發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用”。這里講的就是堅持黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合。

黨的二十大報告強調，全面發(fā)展協(xié)商民主，必須堅持黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合。人民政協(xié)是統一戰線(xiàn)組織，是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，認真學(xué)習把握這一重要論斷，對于我們做好新形勢下的統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)工作具有十分重要的意義。第一，黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主三者都極具中國特色，都有顯著(zhù)優(yōu)勢，要做到相輔相成，有機統一于我國民主政治偉大實(shí)踐。第二，人民政協(xié)是實(shí)現三者有機結合的制度設計和有效載體，要在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結，推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時(shí)代特征，充分體現了我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。第三，做到三者有機結合，最關(guān)鍵的是加強黨的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記在中央統戰工作會(huì )議上的講話(huà)中指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。統一戰線(xiàn)是黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)。在統戰工作中，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執政地位。同時(shí)，必須明確，黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導，主要體現為黨委領(lǐng)導而不是部門(mén)領(lǐng)導、集體領(lǐng)導而不是個(gè)人領(lǐng)導。”（《習近平著(zhù)作選讀》第一卷357頁(yè)）他還指出：“民主和協(xié)商是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式。通過(guò)發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統一戰線(xiàn)廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺(jué)地團結在黨的周?chē)⒏h走。”（同上，第353—354頁(yè)）近年來(lái)，各級政協(xié)組織深刻把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征，堅持團結和民主兩大主題，引導廣大政協(xié)委員不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；認真落實(shí)黨的統一戰線(xiàn)工作的方針政策，建立健全政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，團結各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界人士，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)；形成了把年度協(xié)商計劃、常委會(huì )工作報告、全體會(huì )議和常委會(huì )會(huì )議、黨組重要工作等向同級黨委請示報告制度，把黨的主張通過(guò)民主協(xié)商轉化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚人心和力量。中共黨員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到真心愛(ài)黨、時(shí)刻憂(yōu)黨、堅定護黨、全力興黨。這些是我們成功的經(jīng)驗，也是我們堅持黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合原則，進(jìn)一步做好政協(xié)工作的努力方向。

章程總綱原第七自然段增加了“堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”的內容。“相互貫通”“雙向發(fā)力”，這一完整的提法，是黨的二十大第一次寫(xiě)入黨代會(huì )報告的。我們應該如何理解？第一，要深刻認識“相互貫通”“雙向發(fā)力”是一個(gè)相互聯(lián)系的整體。團結和民主相互貫通、相互賦能，這種內在統一在政協(xié)履職實(shí)踐中突出表現為高質(zhì)量建言資政和廣泛凝聚共識。所以我們說(shuō)，團結和民主是“雙向發(fā)力”的本質(zhì)，“雙向發(fā)力”是團結和民主的生動(dòng)體現。第二，“相互貫通”“雙向發(fā)力”的核心要求，就是要擔負起“落實(shí)下去”“凝聚起來(lái)”的政治責任，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng )新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。第三，要自覺(jué)地把這些要求貫穿于人民政協(xié)全部工作之中，統一于黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻力量的偉大實(shí)踐。形勢越復雜、任務(wù)越艱巨，越要擔負起“相互貫通”“雙向發(fā)力”的政治責任，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多鼓團結奮斗、共促發(fā)展的干勁，廣泛匯聚同心共圓中國夢(mèng)的強大合力。

章程總綱原第七自然段增加了“發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用”的內容。作為協(xié)商機構，這是政協(xié)一建立就確定了的，但把政協(xié)定位為“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構”，則是黨的十八大以后的事。第一次科學(xué)闡述人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是2014年習近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上的講話(huà)。他指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。”此后，習近平總書(shū)記多次論述這一問(wèn)題，成為我們加強專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設的根本遵循。

新時(shí)代新征程，人民政協(xié)如何發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，黨的二十大報告作出了進(jìn)一步部署，關(guān)鍵的是要貫徹全過(guò)程人民民主的理念和要求，切實(shí)提高專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度化、規范化、程序化水平。

第一，加強制度化、規范化、程序化等功能建設。近年來(lái)，全國政協(xié)認真落實(shí)黨中央決策部署和相關(guān)政策規定，持之以恒推進(jìn)制度建設，先后制定或修訂了上百個(gè)制度和規定，基本形成了以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面制度體系。

習近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì )議上指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，需要完善制度機制。”黨的二十大報告強調：“加強制度化、規范化、程序化等功能建設。”我們要按照這些要求，把制度建設和體系完善貫穿政協(xié)工作的始終，堅持系統觀(guān)念，在統籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，固根基、補短板、強弱項，推動(dòng)制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高。

第二，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識水平。首先，我們要認識到，協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)表達、凝聚共識是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，其中協(xié)商是中心詞。協(xié)商的前提是平等。沒(méi)有平等就沒(méi)有民主可言。協(xié)商的形式是交流。協(xié)商是因為存在不同，通過(guò)交流，充分表達意見(jiàn)訴求，才能求同存異、聚同化異。習近平總書(shū)記說(shuō)：“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”協(xié)商的目的是協(xié)以同心、商以成事。我們不是為協(xié)商而協(xié)商，為民主而民主，協(xié)商民主的目的是凝聚智慧和力量。同時(shí)，我們還要認識到，這也是針對現實(shí)中存在的問(wèn)題而說(shuō)的。在一些地方和單位，有的在協(xié)商中居高臨下，官氣十足，難以形成平等協(xié)商互動(dòng)的氛圍；有的在協(xié)商中你說(shuō)我聽(tīng)，雙向交流互動(dòng)變成單向灌輸；有的不充分吸納和落實(shí)合理有益的意見(jiàn)建議，使協(xié)商的成效大打折扣；有的是想起來(lái)就協(xié)商，拖不過(guò)去才協(xié)商，或者搞形式、走過(guò)場(chǎng)，以通報情況代替協(xié)商。這些都不同程度地導致了協(xié)商民主在低層次、低水平上徘徊。深刻理解和把握黨的二十大報告提出的理念和要求，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的特色和優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來(lái)。

第三，完善人民政協(xié)民主監督和委員聯(lián)系界別群眾的制度機制。完善人民政協(xié)民主監督的制度機制，要認真學(xué)習貫徹2017年發(fā)布的中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》。弄清楚政協(xié)民主監督的來(lái)源、協(xié)商式監督的含義、“政治監督”與“協(xié)商式監督”的聯(lián)系區別、為什么政協(xié)組織不是監督主體、如何理解政協(xié)民主監督的重點(diǎn)等問(wèn)題。要理論聯(lián)系實(shí)際，堅持不懈地探索實(shí)踐。要貫徹黨的二十大報告要求，在完善制度機制上狠下功夫。完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，要深入貫徹中央政協(xié)工作會(huì )議精神，廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾、及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，在聯(lián)系界別群眾的實(shí)踐中展現新時(shí)代政協(xié)委員的風(fēng)采！