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《人民政協(xié)報》刊發(fā)湖北省政協(xié)副主席爾肯江·吐拉洪署名文章：
加強政協(xié)履職統籌 提升協(xié)商議政質(zhì)量

2024-06-12 08:33:23   來(lái)源:人民政協(xié)報  

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習近平總書(shū)記強調：“人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統，牢記政治責任，加強思想政治引領(lǐng)，加強專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度建設，加強自身建設，政協(xié)委員要提高自身素質(zhì)和履職能力，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代政協(xié)工作和多黨合作事業(yè)新局面。”

加強政協(xié)履職統籌，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，是新時(shí)代人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量、更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的新課題。

◆加強政協(xié)履職統籌是開(kāi)創(chuàng )新局的現實(shí)之需

加強政協(xié)履職統籌是貫徹馬克思主義系統觀(guān)的必然要求。黨的二十大報告強調的“六個(gè)必須堅持”，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想世界觀(guān)和方法論的核心要義，是貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法的集中體現。其中，堅持系統觀(guān)念是認識論和方法論，是我們黨基礎性的思想方法和工作方法，也是加強政協(xié)履職統籌的理論根源。系統觀(guān)念是馬克思主義基本原理的重要內容，要求我們必須堅持以聯(lián)系的、發(fā)展的、運動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)認識問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅決防止用孤立的、靜止的、片面的方法去觀(guān)察問(wèn)題和處理問(wèn)題。毛澤東同志強調，中國共產(chǎn)黨人“不但要研究每一個(gè)大系統的物質(zhì)運動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規定的本質(zhì)，而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運動(dòng)形式在其發(fā)展長(cháng)途中的每一個(gè)過(guò)程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。習近平總書(shū)記指出：“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統的、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察事物，才能把握事物發(fā)展規律。”人民政協(xié)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，就必須堅持好、運用好科學(xué)的世界觀(guān)方法論和立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，堅持系統觀(guān)念、加強履職統籌，更好推動(dòng)政協(xié)履職實(shí)踐。

加強政協(xié)履職統籌是把握人民政協(xié)性質(zhì)定位的內在要求。人民政協(xié)是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的成員來(lái)自經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，政協(xié)履職內容涉及“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的方方面面，協(xié)商形式和履職方式靈活多樣，政協(xié)上下級組織之間是指導關(guān)系，市縣政協(xié)的履職力量面臨適應新形勢新任務(wù)新要求的問(wèn)題，這些都需要我們強化系統觀(guān)念，善于通過(guò)歷史看現實(shí)、透過(guò)現象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，從工作實(shí)際出發(fā)，加強履職統籌，增強整體合力，提高履行職能的能力水平和質(zhì)量成效，更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。

加強政協(xié)履職統籌是推動(dòng)人民政協(xié)履職實(shí)踐的有效方法。我們黨百年奮斗歷程中，始終堅持和運用系統觀(guān)念，善于從系統觀(guān)念出發(fā)來(lái)認識和改造世界，并在不同時(shí)期不斷提出科學(xué)的戰略策略，明確提出中心任務(wù)，抓住主要矛盾，統籌推進(jìn)革命、建設和改革事業(yè)發(fā)展。湖北省政協(xié)堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于湖北工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，在深度的理論思考和深入的實(shí)踐探索基礎上，提出和落實(shí)“兩個(gè)統籌”的理念方法，堅持統籌協(xié)商內容、形式和成果“三要素”，統籌履職時(shí)間、方式和力量“三維度”，切實(shí)將系統觀(guān)念的科學(xué)方法轉化為政協(xié)工作的生動(dòng)實(shí)踐。

◆圍繞人民政協(xié)履職提質(zhì)增效用好統籌之法

聚焦協(xié)商主業(yè)強化統籌。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用作了新的闡釋?zhuān)鞔_了人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，這為人民政協(xié)做好協(xié)商工作提供了根本遵循。人民政協(xié)在協(xié)商實(shí)踐中形成了比較科學(xué)完備的運行體系，必須統籌好協(xié)商內容、協(xié)商方式和協(xié)商成果，堅持協(xié)商內容務(wù)實(shí)聚焦、協(xié)商方式綜合運用、協(xié)商成果務(wù)實(shí)管用，做到協(xié)商前深入調研、協(xié)商時(shí)充分交流、協(xié)商中集思廣益。要選準協(xié)商議題，堅持“根、干、枝”的理念方法，對標對表習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于本地本領(lǐng)域的重要講話(huà)重要指示批示和黨中央決策部署，從“根”上找遵循；對照省委工作要求和重大安排、重點(diǎn)工作，省之要事和民之關(guān)切，從“干”上找依據；在此基礎上謀劃確定政協(xié)工作重點(diǎn)、協(xié)商議政主題及若干子題，開(kāi)展各種協(xié)商履職活動(dòng)，確保“枝”繁葉茂。要強化調查研究，深入一線(xiàn)，吃透實(shí)情、反映實(shí)況，聽(tīng)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)；深入實(shí)際，熟悉政策，剖析問(wèn)題，找準病因；深入淺出，科學(xué)論證，提出針對性強、操作性實(shí)的意見(jiàn)建議。要用好協(xié)商形式，政協(xié)既有全體會(huì )議、專(zhuān)題議政性常委會(huì )會(huì )議，又有月度協(xié)商會(huì )、專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，以及專(zhuān)家協(xié)商、一線(xiàn)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò )議政和遠程協(xié)商等多種協(xié)商形式。不同協(xié)商形式有不同的運用場(chǎng)景，適應不同的切口和內容，這就需要根據議題切口選擇協(xié)商形式，加強資源整合，做到協(xié)商前統籌謀劃、協(xié)商時(shí)有效開(kāi)展、協(xié)商中有的放矢，形成立體化、穿透式、靶向性的協(xié)商矩陣。

聚焦議政主責強化統籌。今年3月6日，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時(shí)強調：“積極建言資政，廣泛凝聚共識，助力中國式現代化建設。”人民政協(xié)履職最終要體現在建言資政上，不靠說(shuō)了算，而靠說(shuō)得對，關(guān)鍵要言之有理、言之有物、言之有據、言之有度，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監督監在關(guān)鍵處。要協(xié)商議政之前腦中有事，就是要作充分準備，頭腦中至少要準備好五件事：一是習近平總書(shū)記關(guān)于該項工作的重要論述，把準政治方向；二是國家關(guān)于該項工作的方針政策、發(fā)展目標；三是本地工作舉措、發(fā)展進(jìn)度；四是協(xié)商活動(dòng)的推進(jìn)節奏，協(xié)商的主要形式；五是協(xié)商活動(dòng)的實(shí)施力量和涉及的部門(mén)、可能遇到的困難。要協(xié)商議政之時(shí)口中有話(huà)，就是協(xié)商議政時(shí)要講出有水平、有見(jiàn)地、有價(jià)值的話(huà)，至少要有四種話(huà)：一是團結鼓勁的話(huà)，有利于進(jìn)一步統一思想、凝聚共識、提振信心。二是講清問(wèn)題的話(huà)，關(guān)鍵是把情況分析透、把問(wèn)題講清楚，既有面上分析，也有多角度小切口的點(diǎn)上剖析。三是提出建議的話(huà)，既要提出問(wèn)題更要解決問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)管用的意見(jiàn)建議。四是深入交流的話(huà)，政協(xié)協(xié)商議政主要表現為“話(huà)語(yǔ)權”的運用，要講究“話(huà)術(shù)”，通過(guò)有效深入的交流，擺事實(shí)、講道理，讓內行的人看著(zhù)不外行，讓外行人看著(zhù)挺內行。要協(xié)商議政之中心中有數，就是對協(xié)商議政活動(dòng)要有總體把握，心里至少在三個(gè)方面要有“數”：一是目標期望值，就是對協(xié)商活動(dòng)希望達到的效果、能夠達到的效果，要大致有數。二是推進(jìn)落實(shí)度，根據協(xié)商成果的不同內容，采取相應形式分別向黨委、政府反饋，對跟蹤過(guò)程中發(fā)現的新情況新問(wèn)題跟進(jìn)研究，對相關(guān)部門(mén)采納落實(shí)意見(jiàn)建議的情況及時(shí)向成果報送者和委員反饋。三是持續關(guān)注點(diǎn)，梳理需要持續關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運用各種履職方式，持續跟進(jìn)研究和協(xié)商，更好服務(wù)科學(xué)決策、民主決策和有效施策。

聚焦履職維度強化統籌。從政協(xié)工作的特點(diǎn)來(lái)看，履職時(shí)間、方式和力量三個(gè)維度需要統籌。履職時(shí)間要增強連貫性，把握履職的過(guò)程性、持續性、順序性，堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、長(cháng)期穩定性與階段重點(diǎn)性相統一，由近及遠、由大至小，選準選實(shí)長(cháng)期協(xié)商主題和年度子題，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調、相互銜接、壓茬推進(jìn)，與黨委政府推進(jìn)工作高度契合、相互配合。有些工作需要連續兩三年去做，選擇不同的切入點(diǎn)、采用不同的方式去做。履職方式要增強適配性，對協(xié)商議政、民主監督、調研視察、提案工作、反映社情民意信息等履職方式的運用要適合議題、科學(xué)合理，實(shí)現履職成果的最佳化。對于重大主題，要科學(xué)設計子題，根據子題內容側重運用履職方式。需要集中探討的工作，主要采取協(xié)商會(huì )議的方式；需要推動(dòng)落實(shí)的工作，主要采取民主監督的方式，需要個(gè)別提出建議的工作，可采取提案、反映社情民意信息的方式。履職力量要增強協(xié)同性，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )基礎作用、界別特色作用和委員主體作用，提高全省政協(xié)組織的整體效能，充分調動(dòng)各方面的力量，做到“縱合橫通”。橫向重協(xié)同，以專(zhuān)委會(huì )為依托，以議題為紐帶，發(fā)揮黨派團體的組織優(yōu)勢、領(lǐng)域界別的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立由主席會(huì )議成員牽頭、跨專(zhuān)門(mén)（工作）委員會(huì )、聯(lián)合民主黨派和界別的專(zhuān)題調研制度，深化聯(lián)合協(xié)商，強化合作共事。縱向多聯(lián)動(dòng)，加強同市縣政協(xié)溝通協(xié)調，就相關(guān)議題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、聯(lián)動(dòng)民主監督，既推動(dòng)解決點(diǎn)上的突出問(wèn)題，又推動(dòng)解決面上的類(lèi)似問(wèn)題；既注重點(diǎn)上經(jīng)驗的總結推廣，又注重面上要求的落地見(jiàn)效。對外善借力，加強與黨政部門(mén)的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善協(xié)商議題產(chǎn)生、成果報送辦理反饋和對口聯(lián)系工作機制。同時(shí)，發(fā)揮理論研究會(huì )、研究基地、智庫和人才庫“三位一體”的政協(xié)履職智力支撐體系作用，促進(jìn)提高政協(xié)履職的專(zhuān)業(yè)水平。

◆不斷提升強化政協(xié)履職統籌的能力和水平

強化統籌意識。堅持系統觀(guān)念，善于從全局考慮問(wèn)題，始終在大局下思考和行動(dòng)。無(wú)論是開(kāi)展調查研究，還是召開(kāi)協(xié)商議政會(huì )議，或是舉辦各類(lèi)學(xué)習和團結聯(lián)誼活動(dòng)，都要有“一盤(pán)棋”思想，不斷完善“統”的格局，強化“合”的功能、加大“督”的力度。堅持主席會(huì )議總體謀劃，及時(shí)研究履職工作中的重要問(wèn)題。秘書(shū)長(cháng)會(huì )議要定期聽(tīng)取匯報、通報工作情況，協(xié)調解決工作統籌中的具體問(wèn)題。省政協(xié)機關(guān)要建立完善工作流程，用制度和流程管人管事，提高工作統籌的制度化、規范化、程序化水平，確保提高議政質(zhì)量和成效。

強化統籌舉措。加強對履職活動(dòng)組織實(shí)施工作的審核把關(guān)，這是加強履職統籌的首要措施。根據年度協(xié)商計劃安排，科學(xué)統籌好各類(lèi)調研和協(xié)商活動(dòng)，在制訂和審定調研方案、會(huì )議方案時(shí)，要嚴格把關(guān)、合理安排。今年，省政協(xié)主席領(lǐng)銜“堅持系統觀(guān)念、加強統籌協(xié)調，提高政協(xié)履職效能”這一年度改革重點(diǎn)項目。要舉全省政協(xié)之力，集中課題攻關(guān)，深入研究探索，爭取更多的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。要強化系統集成，出臺關(guān)于加強履職統籌的規范性文件，編撰有關(guān)研究成果，更好指導履職統籌的工作實(shí)踐。

強化統籌能力。政協(xié)委員和政協(xié)干部是政協(xié)工作的基本力量，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，必須雙向發(fā)力、同頻共振。要抓好隊伍建設，引導政協(xié)委員和政協(xié)干部堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步樹(shù)牢“政”的使命，發(fā)揮“協(xié)”的優(yōu)勢，在協(xié)商、協(xié)力、協(xié)調、協(xié)作上下功夫，更好支撐專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構“專(zhuān)”出特色、“專(zhuān)”出質(zhì)量、“專(zhuān)”出水平。要優(yōu)化履職環(huán)境，政治上充分信任、工作上尊重包容、生活上關(guān)心照顧，支持“兩支隊伍”在政協(xié)舞臺上唱主角、挑大梁，通過(guò)一次次調研視察，一場(chǎng)場(chǎng)協(xié)商會(huì )議、一項項民主監督、一件件政協(xié)提案、一份份社情民意，匯聚成睿智之言、務(wù)實(shí)之策、創(chuàng )新之舉、奮進(jìn)之力，繪制出一幅守正創(chuàng )新、擔當作為的履職畫(huà)卷。