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中國人民政治協(xié)商會(huì )議湖北省第十一屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于十一屆二次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告

2015-02-06 11:16:59  

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（2015年1月26日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì )第三次會(huì )議上）

張柏青

各位委員、各位同志：

 

    受常務(wù)委員會(huì )的委托，我向大會(huì )報告十一屆二次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議。請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

 

一

 

    省政協(xié)十一屆二次會(huì )議以來(lái)，省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣改革發(fā)展穩定主題，密切關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極通過(guò)提案建言獻策，共提出提案880件，經(jīng)審查，立案837件。這些提案交由109個(gè)承辦單位辦理，截至2014年12月底，承辦單位對這些提案都給予了正式答復。據統計，提案所提問(wèn)題目前已經(jīng)解決或基本解決的298件，占35.6%；辦理工作已經(jīng)啟動(dòng)的437件，占52.2%；所提問(wèn)題列入計劃辦理的86件，占10.3%；所提意見(jiàn)留作參考的16件，占1.9%。這些提案凝聚了提案者的智慧和心血，反映了人民群眾的意愿和呼聲，為黨委政府聯(lián)系群眾、團結各界發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，也為有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展提供了重要參考,主要體現在以下幾個(gè)方面。

 

    ——聚焦深化改革，完善體制機制。圍繞深化行政管理體制改革，部分提案提出切實(shí)轉變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強化行政問(wèn)責等意見(jiàn)和建議，為省政府深化行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了有益參考；關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的建議，被省政府辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》吸收。圍繞推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，部分提案提出建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)、健全土地節約集約利用標準體系、完善城鎮建設規劃布局等建議，助推了《湖北省深化節約集約用地的意見(jiàn)》及其實(shí)施方案的出臺。《關(guān)于以改革創(chuàng )新精神加強協(xié)商民主制度建設》的提案，為推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規范化和程序化提供了借鑒。

 

    ——圍繞開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)轉型升級。在辦理促進(jìn)湖北外貿穩定增長(cháng)提案過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)出臺了《支持湖北外貿穩定增長(cháng)的十七項措施》，得到省委主要領(lǐng)導的批示肯定。《關(guān)于合力打造長(cháng)江黃金水道，推進(jìn)長(cháng)江中游水運發(fā)展的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設的建議》，圍繞貫徹落實(shí)國家長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略、開(kāi)發(fā)長(cháng)江黃金水道、加快湖北水運發(fā)展建言獻策，省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導高度重視并重點(diǎn)督辦，有力推動(dòng)了我省長(cháng)江中游航運中心建設。為支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，有關(guān)主管部門(mén)結合提案辦理工作，匯集制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展若干稅收措施的通知》。圍繞辦理發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)、提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提案，省財政安排專(zhuān)項資金對土地股份合作社試點(diǎn)予以扶持，有關(guān)金融部門(mén)出臺了金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。通過(guò)辦理防范和化解地方金融風(fēng)險的提案，增進(jìn)了對防范地方金融風(fēng)險的共識。

 

    ——心系社情民意，促進(jìn)民生改善。關(guān)于加強思想文化建設的提案，推動(dòng)了培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相關(guān)工程的實(shí)施，受到全國政協(xié)專(zhuān)題調研組的充分肯定。《關(guān)于增強我省中小學(xué)生體質(zhì)健康的建議》，推動(dòng)了學(xué)生每年一次健康體檢制度正式實(shí)施。關(guān)于《將隨州重要古文化遺存列入國家大遺址保護片區予以保護和利用》的提案，省政協(xié)多次調研考察，并在隨州召開(kāi)界別協(xié)商座談會(huì )重點(diǎn)督辦，所提意見(jiàn)和建議，省委主要領(lǐng)導同志已指示有關(guān)部門(mén)研究辦理。關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫院改革的提案，為省政府制定《關(guān)于加快推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》提供了參考。關(guān)于加快我省養老服務(wù)體系建設的提案，為省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提供了輿情支持。《關(guān)于完善我省被征地農民社會(huì )養老保險制度的建議》被《省政府關(guān)于被征地農民參加基本養老保險的指導意見(jiàn)》采納，推動(dòng)了被征地農民養老保險補償機制的建立。關(guān)于調整完善扶貧政策、將扶貧資金向重點(diǎn)老區傾斜的建議，被寫(xiě)入省委、省政府《關(guān)于創(chuàng )新機制，扎實(shí)推進(jìn)全省農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

    ——關(guān)注社會(huì )治理，維護和諧穩定。《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省社會(huì )組織健康有序發(fā)展的建議》，為我省社會(huì )組織管理改革出謀劃策，推動(dòng)《湖北省社團分支（代表）機構監督管理辦法》在全國率先出臺。《關(guān)于加強我省隨軍家屬就業(yè)安置和社會(huì )保障工作》的提案，省政協(xié)召開(kāi)界別協(xié)商會(huì )予以推動(dòng)，省政府、省軍區聯(lián)合下發(fā)了《湖北省隨軍家屬就業(yè)安置和社會(huì )保障辦法》。關(guān)于完善食品藥品市場(chǎng)監管體系、加強食品攤販和小作坊行業(yè)監管、加強農村食品安全監管等建議，推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了“攻堅克難”等多項食品藥品專(zhuān)項整治行動(dòng)。關(guān)于規范公款消費、減少鋪張浪費、推進(jìn)公車(chē)改革等提案，對于履行民主監督職能、加強黨風(fēng)廉政建設發(fā)揮了積極作用。

 

    ——重視環(huán)境保護，助推生態(tài)文明。提案者就推動(dòng)資源節約利用、強化節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強污染治理、實(shí)施生態(tài)修復提出的意見(jiàn)和建議，省有關(guān)部門(mén)在研究制定相關(guān)政策中給予了重視和采納。《關(guān)于加快新型城鎮化背景下城鎮污水和垃圾處理設施建設的建議》所提出的有關(guān)措施，寫(xiě)入了《省政府關(guān)于加強全省城鄉污水處理工作的意見(jiàn)》。《關(guān)于做好我省霧霾天氣治理的十條建議》被《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》部分吸收采納。關(guān)于加強農村環(huán)境保護和綜合整治工作的建議，推動(dòng)我省在708個(gè)建制村啟動(dòng)農村環(huán)境綜合整治工作，相關(guān)做法受到國家環(huán)保部好評。

 

    一年來(lái)，省委、省政府高度重視省政協(xié)提案工作，多位領(lǐng)導對《重點(diǎn)提案摘報》作出批示，并堅持領(lǐng)辦、督辦重點(diǎn)提案，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。各承辦單位把辦理政協(xié)提案與深化改革相結合、與改進(jìn)工作相結合、與轉變作風(fēng)相結合，強化了辦理前的調查研究、辦理中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，力求將提案辦理落到實(shí)處，使委員們的履職成果得以切實(shí)體現。

 

二

 

    一年來(lái)，常務(wù)委員會(huì )按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，加強領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新方式，改進(jìn)服務(wù)，不斷推動(dòng)提案工作發(fā)展。

 

    改進(jìn)引導服務(wù)，多渠道搭建知情明政平臺。提案質(zhì)量是提案工作的生命，加強知情服務(wù)是提高提案質(zhì)量的基礎性工作。采取邀請黨政領(lǐng)導通報經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、舉辦省直部門(mén)工作情況通報會(huì )、向委員發(fā)送提案參考選題、面向社會(huì )公開(kāi)征集提案線(xiàn)索等方式，不斷拓寬委員知情渠道。舉辦委員學(xué)習班、向委員發(fā)送《政協(xié)提案基本常識手冊》、印發(fā)“提案目錄”，為委員撰寫(xiě)高質(zhì)量提案提供參考。邀請專(zhuān)家學(xué)者、委員和相關(guān)部門(mén)負責同志參與提案立案審查，增強提案立案的嚴謹性。通過(guò)各種知情服務(wù)工作，為提案者樹(shù)立質(zhì)量意識和精品意識，提出更多高質(zhì)量的提案創(chuàng )造了條件。

 

    注重統籌協(xié)調，進(jìn)一步形成提案工作合力。認真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》要求，積極推動(dòng)各級黨委、政府將政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，納入部門(mén)年度目標責任考核。圍繞發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，出臺了《省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )參與組織重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)方案》，推動(dòng)了省政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )結合自身職能遴選、督辦重點(diǎn)提案工作。將提案工作與委員視察、專(zhuān)題調研、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息等工作有機結合，推動(dòng)提案資源共享，發(fā)揮提案作為人民政協(xié)智力庫和信息庫的功能。

 

    突出工作重點(diǎn)，切實(shí)督促提案辦理落實(shí)。2014年初，省人大、省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)建議提案交辦會(huì )，多位省領(lǐng)導出席并對辦理工作提出要求。遴選20件重點(diǎn)提案，由省政府、省政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)辦、督辦，推動(dòng)重點(diǎn)提案所提建議落實(shí)，部分提案所提建議被省政府文件采納。引導承辦單位遴選重點(diǎn)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理，對同類(lèi)提案實(shí)行歸并辦理，提高了辦理實(shí)效。創(chuàng )新方式方法，將提案辦理協(xié)商與實(shí)地調研、界別協(xié)商相結合，開(kāi)展形式多樣的重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)。省政協(xié)主要領(lǐng)導在督辦“加快推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設”重點(diǎn)提案過(guò)程中，先后三次組織力量赴省內外實(shí)地考察調研，進(jìn)行比較研究，完善提案建議，推動(dòng)了工作進(jìn)展，發(fā)揮了示范作用。

 

    加強宣傳交流，不斷擴大提案工作的社會(huì )影響。在深入基層調研的基礎上，先后召開(kāi)全省政協(xié)提案委員會(huì )工作座談會(huì )和省政協(xié)提案辦理工作座談會(huì )，及時(shí)總結工作，研討問(wèn)題，推廣經(jīng)驗。加強同報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體的聯(lián)系與合作，加強對提案工作的宣傳，增進(jìn)社會(huì )了解。利用《提案追蹤》電視專(zhuān)欄節目，做好提案辦理工作的深度報道和跟蹤督促，推動(dòng)提案落實(shí)。在廣泛推薦的基礎上，組織專(zhuān)家評選優(yōu)秀提案，并在全會(huì )上表彰，擴大了社會(huì )影響。在省政協(xié)提案管理信息系統上公開(kāi)提案內容及辦理復文，既為提案者和承辦單位檢索提案內容提供方便，也接受了社會(huì )監督。

 

    2014年的提案工作雖然取得了一定成績(jì)，但也還存在一些不足，如少數提案內容過(guò)于簡(jiǎn)單，深入調研和論證不夠，建議的針對性不強；在提案辦理中，一定程度地存在“重答復、輕落實(shí)”和“被滿(mǎn)意”的現象；提案服務(wù)工作有時(shí)做得不夠細致、不夠到位，組織提、辦雙方溝通協(xié)調不夠，等等。這些問(wèn)題需要我們認真研究，加以改進(jìn)。

 

三

 

    2015年的提案工作要以中共十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，按照中共湖北省委部署和本次全會(huì )要求，圍繞深化改革、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、保障民生、依法治省、環(huán)境保護、改進(jìn)作風(fēng)、編制“十三五”規劃等重點(diǎn)內容建言獻策、獻計出力，進(jìn)一步發(fā)揮提案在推進(jìn)社會(huì )主義協(xié)商民主和履行政協(xié)職能中的作用。

 

    堅持質(zhì)量導向，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。正確處理提案數量與質(zhì)量的關(guān)系，更加注重提高提案質(zhì)量。做好提案議題遴選，開(kāi)展深入調研，務(wù)使提案選題有據，分析有理，建議可行。充分發(fā)揮黨派、團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和界別小組的整體優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提出更多有價(jià)值的提案。建立健全政協(xié)內部提案整合機制，把調研、視察成果有效轉化為提案。繼續堅持面向社會(huì )征集提案線(xiàn)索的做法，不斷拓寬言路，擴大影響。加強閉會(huì )期間的提案征集工作，增強提案的時(shí)效性。嚴格審查標準，加強立案審查，對同類(lèi)提案、重復提案作必要的并案處理，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。

 

    加強提案督辦，切實(shí)增強提案辦理實(shí)效。堅持重點(diǎn)提案領(lǐng)辦、督辦制度，改進(jìn)重點(diǎn)提案辦理方法，深化辦前調研工作，為督辦落實(shí)打下基礎。對內容重要、委員關(guān)注度高、辦理難度較大的提案，加強聯(lián)系協(xié)調，擴大社會(huì )參與度，形成督促辦理合力。推動(dòng)承辦單位完善提案辦理制度和工作機制，采取現場(chǎng)辦理、同類(lèi)提案歸并辦理和部門(mén)領(lǐng)導督辦提案等做法，豐富辦理形式。探索對往年重點(diǎn)提案辦理工作的跟蹤督促，力求提案落實(shí)見(jiàn)效。

 

    注重聯(lián)系溝通，不斷健全提案協(xié)商工作機制。開(kāi)展提案辦理協(xié)商的實(shí)踐探索、制度創(chuàng )新和理論研究。加強提案工作多方溝通，建立健全承辦單位、提案者、提案工作機構三方辦理協(xié)商機制。完善省政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )參與組織重點(diǎn)提案督辦機制，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在提案辦理協(xié)商中的組織優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。總結實(shí)踐經(jīng)驗，規范辦前調研、辦中協(xié)商、辦后跟蹤程序，擴大參與協(xié)商的主體范圍，推進(jìn)提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

 

    改進(jìn)工作方法，努力提升服務(wù)工作水平。完善政協(xié)提案信息管理系統，推動(dòng)提案工作實(shí)現信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò )化和管理科學(xué)化，為提案工作提供技術(shù)支持。加強提案工作隊伍建設，不斷提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)工作水平。加強上下聯(lián)動(dòng)，邀請市縣區相關(guān)機構參與提案辦理工作，匯聚多方力量推動(dòng)提案辦理。注重與全國政協(xié)和我省地方各級政協(xié)之間的提案工作交流，相互借鑒經(jīng)驗，共同研究問(wèn)題，提高整體工作水平。

 

    各位委員，我國社會(huì )主義民主政治建設的不斷加強，人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，全面深化改革的不斷深入，為政協(xié)提案工作提供了廣闊的空間。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據之言，多獻務(wù)實(shí)之策，為實(shí)現湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的總體目標作出新的更大的貢獻。