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流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)存在的問(wèn)題與建議

2014-09-15 00:53:55  

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朱曙霞  委員

    隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動(dòng)人口數量日益增多。流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)已成為現階段人口計生工作的重要組成部分。據調查，近幾年來(lái)，各級地方政府不斷研究流動(dòng)人口計生管理服務(wù)新動(dòng)向，不斷探索管理服務(wù)新途徑，確立了流動(dòng)人口是城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的建設者和主力軍的思想觀(guān)念，實(shí)行了市民化管理，親情化服務(wù)。各級計生部門(mén)做了大量艱苦細致的工作，取得明顯成效。但是，由于流動(dòng)人口數量龐大，變動(dòng)頻繁，管理難度呈逐年上升趨勢，必須引起各級各部門(mén)的高度重視。

    一、流動(dòng)人口計劃生育管理中存在的問(wèn)題
    1、管理流動(dòng)人口的有關(guān)證件辦證率不高、約束力不強。計生部門(mén)要求每一個(gè)育齡婦女都要有《流動(dòng)人口婚育證明》，每年至少寄回三次《流動(dòng)人口避孕節育情況報告單》。但實(shí)際情況是，外出人口中的育齡婦女多數并未按要求辦理婚育證明并寄回報告單。計劃生育管理部門(mén)明知一些外出育齡婦女沒(méi)有辦證，也沒(méi)有寄回報告單，但也無(wú)可奈何，因為到目前為止，還沒(méi)有法律法規對這種情況進(jìn)行規范和處理，當地有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有有效的約束管理措施和處罰辦法。以往，有的地方計生辦對外出的育齡婦女收取50—200元的保證金，每年年終進(jìn)行一次考核，未按要求寄回的就扣下保證金。地方計生辦的這種做法對控制外出流動(dòng)人口計劃生育雖有一定作用，但后來(lái)在清理亂收費的專(zhuān)項活動(dòng)中，這種做法沒(méi)有法律法規依據而被糾正。同時(shí)，在調查中發(fā)現有制造假生育證和假婚育證明的情況，也是辦證率不高的原因之一。

    2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制不夠健全，管理力度有待加強。雖然地方政府對有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口管理中明確了職責，但在實(shí)際操作中由于部門(mén)職能交叉，相互協(xié)調不夠一致，存在管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯(lián)合執法和綜合治理流動(dòng)人口生育秩序的工作局面。
 
    3、流動(dòng)人口計劃生育經(jīng)費嚴重不足。由于有的地方政府財力不足，未把流動(dòng)人口計劃生育工作經(jīng)費納入預算，沒(méi)有建立起財政專(zhuān)款保障制度，導致流動(dòng)人口計劃生育管理、優(yōu)惠政策兌現、避孕藥具和節育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以深入開(kāi)展。特別是管理流動(dòng)人口計劃生育最基層的，基本沒(méi)有經(jīng)費來(lái)源，工作舉步維艱。

    4、戶(hù)籍地與現居住地沒(méi)有建立有效聯(lián)系制度。調查發(fā)現，目前許多地方很少有與流動(dòng)人口現居住地建立計劃生育情況合作聯(lián)系制度的，大多仍然是采用過(guò)去的老辦法、老措施管理流出人口的計劃生育工作，把流出育齡婦女排除在常住人口的工作范疇之外，既不落實(shí)節育措施，也不作為孕檢對象加以管理，計生工作必然處處被動(dòng)。有的鄉鎮還對沒(méi)有落實(shí)措施或有違法生育意愿流出的已婚育齡婦女采取了一些過(guò)激的措施，使得這部分人由此長(cháng)期不敢回戶(hù)籍地，節育措施得不到落實(shí)，違法懷孕和生育時(shí)有發(fā)生。

    二、加強流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)的建議
    1、提高認識、加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。毋庸諱言，流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)水平直接影響一個(gè)地區人口計生工作水平。黨政領(lǐng)導重視，組織力量、經(jīng)費保障、責任追究等各項工作措施才能落實(shí)到位；多部門(mén)配合，全社會(huì )參與的齊抓共管的局面才能夠形成；部門(mén)重視，才能保證具體工作內容落到實(shí)處。要強化工作責任制，各級黨委、政府要統一協(xié)調，將此項工作納入社會(huì )治安綜合治理內容，切實(shí)解決流動(dòng)人口計劃生育工作機構、隊伍、經(jīng)費保障等目標責任管理問(wèn)題；公安、工商、勞動(dòng)、衛生、房管等部門(mén)應嚴格按《流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》，量化工作標準，細化管理措施，切實(shí)履行職責，實(shí)行統一領(lǐng)導、統一管理、統一驗證，切實(shí)形成政府牽頭、部門(mén)配合、單位負責、政策推動(dòng)的有效工作格局。要建立流入人口計劃生育管理制度，合同管理制度，人口婚育證明管理制度，經(jīng)常化、規范化管理制度等，并對不同類(lèi)型的流入人口進(jìn)行分類(lèi)管理，按照有關(guān)規章程序進(jìn)行辦理和查驗婚育證明，明確責任人，建立有效的責任追究制度和嚴格考核制度。

    2、全國“一盤(pán)棋”加強對流動(dòng)人口計劃生育的管理。要做好流動(dòng)人口計劃生育管理工作，需樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，強化責任心，在流動(dòng)人口計劃生育管理中互相配合，協(xié)同管理。流入地與流出地多加強聯(lián)系，形成默契，在全國形成對流動(dòng)人口計劃生育齊抓共管的有效管理機制。要充分發(fā)揮全國流動(dòng)人口管理信息平臺的作用，加強信息交流管理。要通過(guò)國家信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點(diǎn)是流出已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節育措施、持證和繳納社會(huì )撫養費等情況。流出與流入地形成信息雙向交流和協(xié)調制度，使各地區的流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作依托國家信息平臺上一個(gè)新臺階。

    3、逐步完善綜合治理機制，形成全社會(huì )齊抓共管的工作格局。流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作是一項復雜的社會(huì )系統工程，涉及到方方面面，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動(dòng)人口計劃生育工作的治本之策。各級政府應統籌協(xié)調，與公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛生等部門(mén)建立綜合治理流動(dòng)人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計劃生育工作。一是要進(jìn)一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。二是公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障、衛生、城建等相關(guān)部門(mén)在為流動(dòng)人口審批辦理各種證照時(shí)，要認真核查《婚育證明》，自覺(jué)地將流動(dòng)人口中育齡人群的“查驗證”作為前置條件，對沒(méi)有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。三是要全面落實(shí)房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動(dòng)人口計劃生育的責任。四是各相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，與計生工作形成聯(lián)動(dòng)機制。

    4、加強村級計生專(zhuān)干隊伍建設，建立準確細致的流動(dòng)人口基礎帳冊。流動(dòng)人口計劃生育管理要靠村（居）委會(huì )的基層計劃生育工作人員來(lái)管理。為此，加強村（居）委會(huì )計劃生育專(zhuān)干隊伍的建設，提高他們的整體素質(zhì)，提高他們的政治、經(jīng)濟地位，消除他們的后顧之憂(yōu)，充分調動(dòng)他們的積極性和工作熱情，發(fā)揮他們在管理流動(dòng)人口計劃生育方面的作用就顯得尤為重要。同時(shí)，要建立準確細致的流動(dòng)人口基礎帳冊，為流動(dòng)人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò )提高準確詳細的資料。

    5、加大對制造販賣(mài)假證的打擊力度，統一規范證件編碼。假婚育證明的危害主要在于擾亂了計劃生育管理秩序，對流動(dòng)人口計劃生育管理造成了極大的混亂。為此，我們必須加大對這類(lèi)犯罪的打擊力度，要從刑事處罰、經(jīng)濟處罰等方面處罰到位，從而產(chǎn)生強烈的震懾力，以維護正常的流動(dòng)人口計劃生育管理秩序。建議國家人口委對全國《流動(dòng)人口婚育證明》的編碼進(jìn)行統一規范要求。國家能否以身份證編碼為基礎號，加流出編碼號，這樣便于與戶(hù)籍地取得聯(lián)系，減少假證，方便核實(shí)。

    6、理順財政投入體制關(guān)系，加大財政投入力度。各級人民政府應當保障流動(dòng)人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費，并按照“分級管理，分級負擔”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經(jīng)費時(shí)，應包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶(hù)籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。要按照“費隨事轉”的要求，根據實(shí)際需要，加大對管理服務(wù)的經(jīng)費投入。

    7、將《婚育證明》與《生殖保健服務(wù)冊》合二為一，適用于18周歲以上的育齡婦女終身使用。這樣從未婚證明到結婚證明，從懷孕狀況到節育措施服務(wù)，從生育子女到獎罰兌現，一系列的信息集中于一冊，便于個(gè)人保管和使用，也便于管理與服務(wù)。既是接受管理手冊，也是享受服務(wù)和優(yōu)惠的依據。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：民進(jìn)湖北省委員會(huì )副主委