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加快推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設  著(zhù)力打造國家通用航空新城

荊門(mén)推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設的協(xié)商與思考

2017-09-05 16:31:09  

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    近年來(lái)，荊門(mén)市主動(dòng)搶抓國家加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的政策機遇，堅持把通用航空產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，全力推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)城建設。今年初，該市成為全國首批、湖北唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區。上半年，荊門(mén)市政協(xié)在前期調研的基礎上，組織委員、專(zhuān)家、學(xué)者與市直有關(guān)部門(mén)負責人圍繞加快推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設開(kāi)展對口協(xié)商和專(zhuān)題研究，市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導出席協(xié)商與研究。

 

    一、建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區基礎較好

 

    （一）規劃體系日臻健全。編制《荊門(mén)通用航空產(chǎn)業(yè)“十三五”和2025年發(fā)展規劃》《荊門(mén)愛(ài)飛客鎮總體規劃》（2014-2030），構建荊門(mén)漳河機場(chǎng)通航核心區，中航工業(yè)特種飛行器研究所本部區、航空裝備工業(yè)園，漳河、冷水、鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺通用機場(chǎng)等“一核兩區多點(diǎn)”的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區空間發(fā)展布局，以及通航研發(fā)與制造、通航運營(yíng)與維護、通航+新興服務(wù)業(yè)、通航培訓四大航空產(chǎn)業(yè)體系。規劃建設“一環(huán)兩軸三中心”30平方公里的荊門(mén)愛(ài)飛客航空小鎮。

 

    （二）政策措施助推發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于加快荊門(mén)市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項措施》等政策，對在荊通航企事業(yè)單位開(kāi)展研發(fā)、設計、制造、運營(yíng)給予資金獎勵和補貼。成立荊門(mén)建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區領(lǐng)導小組，組建荊門(mén)通用航空學(xué)院、通用航空產(chǎn)業(yè)研究院、中航荊門(mén)愛(ài)飛客發(fā)展公司、鄂旅投荊門(mén)愛(ài)飛客投資公司、漳河新區漳富投資發(fā)展有限公司。設立10億元的道格農谷通航產(chǎn)業(yè)基金。荊門(mén)愛(ài)飛客綜合體項目納入國家第一批新興產(chǎn)業(yè)項目，一期計劃投資52.6億元，爭取項目資本金貸款5.3億元。

 

    （三）通航項目加快建設。改造漳河機場(chǎng)800m×30m老跑道，建成1800m×45m新跑道和3000m×200m水上跑道，漳河大道、愛(ài)飛客大道、停車(chē)場(chǎng)、文化展示中心、飛行體驗中心、跳傘基地、房車(chē)露營(yíng)基地等建成投入使用。中航工業(yè)、飛行家等10家企業(yè)落戶(hù)荊門(mén)，成功簽約龍浩航空、華信航空產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)項目，建設標準化廠(chǎng)房等5個(gè)重資產(chǎn)項目，泊鷺海王飛機、晨龍天使飛機、華伍無(wú)人機拎包入住，下線(xiàn)試飛。

 

    （四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現。成功舉辦2015、2016荊門(mén)愛(ài)飛客飛行大會(huì )，愛(ài)飛客品牌效應初顯。605所優(yōu)勢明顯，是中國唯一的集通用飛機、水面飛行器和浮空飛行器設計、研究、試驗、制造于一體的綜合性研究所，形成了以浮空飛行器、輕型飛機、地面效應飛行器及腐蝕防護產(chǎn)業(yè)化為代表的航空研制體系。作為湖北唯一的綜合示范區，市委、市政府高度重視，加快推進(jìn)國國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設、著(zhù)力打造國家通用航空新城的氛圍已經(jīng)形成。

 

    二、建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區存在的問(wèn)題

 

    （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)規劃不夠精細，雖然出臺了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和實(shí)施意見(jiàn)，但《荊門(mén)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區實(shí)施方案》尚未發(fā)布,通航制造、培訓、創(chuàng )意、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑不夠細化。招商引資項目落地偏少，雖然加大了招商引資的力度，但存在簽訂合作協(xié)議多，項目落地少，雖有山河航空、瑞楓航空等20多個(gè)項目正在深入洽談,但項目落地仍很艱難。產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)不強，現有的通航企業(yè)特色不突出、優(yōu)勢不明顯，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈打造。通航服務(wù)業(yè)區域帶動(dòng)力量尚未形成，通用航空帶動(dòng)區域內通航物流、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。對通航+旅游、通航+培訓、通航+文化創(chuàng )意等航空消費熱點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)培育、深度融合力度不大。

 

    （二）人才支撐乏力。605所優(yōu)勢發(fā)揮不夠，人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢集合不夠，就地轉化不夠。通航人才培訓起步晚，荊楚理工學(xué)院去年才組建通用航空學(xué)院和通用航空產(chǎn)業(yè)研究院，雖然設置了飛行器制造工程本科專(zhuān)業(yè)、航空材料精密成型和航空電子電氣工程專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，荊門(mén)職業(yè)學(xué)院今年才開(kāi)辦通用航空航務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)。聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養的模式尚未建立，與知名高校及專(zhuān)業(yè)培訓機構的合作機制有待加強，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系還沒(méi)建立，研發(fā)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足。

 

    （三）配套設施不夠完善。推進(jìn)荊門(mén)綠色科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)城建設力度不夠強。通用航空發(fā)展的固定運營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、維修基地等設施還未配套，道路、公交等基礎設施尚未完全配套，以漳河機場(chǎng)為核心的通用航空運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )尚未形成，影響了低空旅游、通航作業(yè)、應急救援等通航新興業(yè)務(wù)的拓展,新興業(yè)務(wù)飛行時(shí)間占比不足5%。

 

    （四）統籌協(xié)調有待加強。雖然成立了荊門(mén)建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區領(lǐng)導小組和辦公室，但統籌協(xié)調、推進(jìn)考評機制還沒(méi)有真正形成。科研成果轉化應用獎勵和補償機制有待建立，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等社會(huì )資本參與通航示范區建設有待加強，通航文化培訓、普及、宣傳、推介機制有待完善。

 

    三、建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區的建議

 

    （一）發(fā)揮605所等研發(fā)優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)通用航空研發(fā)與制造。一是加快科技成果就地轉化。出臺支持605所發(fā)展的意見(jiàn)，依托該所在浮空器、水面飛行器研制、腐蝕防護產(chǎn)業(yè)化及配套試驗平臺服務(wù)上的技術(shù)實(shí)力，加快產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)落地。出臺支持荊楚理工通航產(chǎn)業(yè)研究院的政策，吸納國內外通航高端人才充實(shí)教學(xué)科研隊伍，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所共建研發(fā)機構，研發(fā)產(chǎn)品就地轉化。重點(diǎn)支持獲國家、省科技獎勵、應用前景廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)系數大的科技成果產(chǎn)業(yè)化，對擁有自主知識產(chǎn)權的給予資金支持。二是加快招商引資項目落地。推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機、關(guān)鍵結構部件、航電儀器儀表、通航機場(chǎng)空管系統及設施、地勤設備、虛擬仿真制造等招商引資配套產(chǎn)業(yè)落地建設，加快航空裝備產(chǎn)業(yè)園建設。三是加快通用航空產(chǎn)品制造。加快推進(jìn)60噸級重載飛艇中法合作項目落地建設；依托中航通飛研究院，開(kāi)展水上飛機、水陸兩棲飛機的研發(fā)生產(chǎn)；加快A2C輕型運動(dòng)飛機系列化生產(chǎn)，推進(jìn)領(lǐng)雁AG50輕型運動(dòng)類(lèi)飛機整機研發(fā)制造；推進(jìn)北京晨龍天使飛機、泊鷺航空海王飛機等生產(chǎn)線(xiàn)落地建設和下線(xiàn)制造；推進(jìn)華伍無(wú)人機上線(xiàn)生產(chǎn)，與清華大學(xué)、華中科技大學(xué)合作，爭取幾種型號的無(wú)人直升機、無(wú)人機制造落戶(hù)荊門(mén)，做大做強無(wú)人機產(chǎn)業(yè)。

 

    （二）發(fā)揮全省唯一綜合示范區優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)通航運營(yíng)與服務(wù)。一是加快通用機場(chǎng)及運營(yíng)配套建設。作為全省唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，荊門(mén)具有發(fā)展通用航空的獨特優(yōu)勢，在統籌規劃建設全省通航機場(chǎng)、空管系統、固定運營(yíng)基地、航油配送中心、維修中心等基礎設施及配套建設的同時(shí)，加快改造提升漳河機場(chǎng)，推進(jìn)冷水機場(chǎng)改擴建和鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺等通用機場(chǎng)、景區停降坪、臨時(shí)起降點(diǎn)以及直升機起降平臺建設，在旅游景區、度假區、碼頭等優(yōu)質(zhì)旅游資源周邊規劃發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造江漢平原通航中心和區域性航空物流中心。二是推進(jìn)低空旅游等運營(yíng)服務(wù)發(fā)展。積極爭取納入真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)和3000米以下空域開(kāi)放審批流程試點(diǎn)城市,推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)首先從低空旅游、飛行體驗、私人飛行、體育飛行等業(yè)態(tài)引爆發(fā)展。申請開(kāi)通荊門(mén)至武漢、十堰、恩施等地的“空中巴士”，與周邊地區景區聯(lián)動(dòng)，打造“低空觀(guān)漳河”“空中覽荊門(mén)”“三峽觀(guān)光游”“三國文化游”等多條低空旅游精品線(xiàn)路。加快推進(jìn)愛(ài)飛客極客公園、飛行體驗中心、跳傘基地、房車(chē)營(yíng)地等航空主題項目建成投入營(yíng)運，精心籌備每年的荊門(mén)愛(ài)飛客飛行大會(huì )。打造愛(ài)飛客海陸空影視基地和全國知名航空會(huì )展與低空旅游體驗目的地。三是開(kāi)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)業(yè)務(wù)。整合農業(yè)、林業(yè)、衛計、氣象、旅游、規劃、電力等部門(mén)資源，支持本地通航企業(yè)發(fā)展農林作業(yè)、人工降雨、應急救援、飛行訓練、航空攝影、資源勘查、氣象勘測等通航運營(yíng)業(yè)務(wù)。

 

    （三）發(fā)揮全國首個(gè)愛(ài)飛客綜合體優(yōu)勢，打造全國有特色、有亮點(diǎn)、有吸引力的特色小鎮。充分利用愛(ài)飛客綜合體、綜合示范區、特色小鎮、老工業(yè)基地調整改造等資源，嚴格按照《荊門(mén)愛(ài)飛客鎮總體規劃》，高標準推進(jìn)荊門(mén)愛(ài)飛客航空小鎮建設。一是加快配套基礎設施建設。建設道路、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò )、綠化等基礎設施，完善治安、交通、教育、醫療、文化、娛樂(lè )等配套環(huán)境，將漳河鎮的公交線(xiàn)延升至愛(ài)飛客鎮，設置公交站點(diǎn)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人居環(huán)境。二是完善公共服務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)會(huì )展中心、眾創(chuàng )中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、文化創(chuàng )意中心、企業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)項目建設。三是推進(jìn)“一環(huán)兩軸三中心”建設。建設濱湖生態(tài)環(huán)，產(chǎn)業(yè)延升軸、城鎮延升軸，新城綜合服務(wù)中心、通航營(yíng)運服務(wù)中心、漳河鎮區服務(wù)中心“一環(huán)兩軸三中心”30平方公里10萬(wàn)人口的特色小鎮建設，注重留白增綠，建設滿(mǎn)足企業(yè)和人才集聚的高科技園區和綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城，促進(jìn)產(chǎn)城融合。編制荊門(mén)愛(ài)飛客鎮旅游專(zhuān)項規劃，支持漳河愛(ài)飛客鎮創(chuàng )建5A級景區。

 

    （四）創(chuàng )新國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區發(fā)展的機制，著(zhù)力將荊門(mén)打造成全國通用航空產(chǎn)業(yè)新城。一是完善示范區統籌協(xié)調機制。加快發(fā)布《荊門(mén)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區實(shí)施方案》，指導示范區建設；明確示范區建設的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，強化年度調度考核結賬，形成齊抓共管、全力推進(jìn)的良好局面；加強與軍隊、民航的溝通協(xié)調，整合資源，突出重點(diǎn)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。二是構建通航協(xié)同創(chuàng )新和教育培訓體系。鼓勵企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構和企業(yè)技術(shù)中心，探索構建“政府+研究所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng )業(yè)基金”的通航協(xié)同創(chuàng )新體系。與國內知名航空院校合作開(kāi)展學(xué)歷教育培訓，與航校飛行學(xué)校合作，開(kāi)展飛行執照培訓，支持通航企業(yè)與荊門(mén)職院聯(lián)合，開(kāi)展航空職業(yè)技能人才培訓，構建“高等院校+中等學(xué)校+職業(yè)學(xué)（院）校+企業(yè)”的教育培訓體系。三是加大通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。設立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)項目、通航研發(fā)制造項目、通航運營(yíng)項目等建設。設立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于補貼和獎勵機場(chǎng)運營(yíng)和通航培訓等。有關(guān)部門(mén)要積極向上爭取項目和資金，支持示范區建設。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強重資產(chǎn)建設，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，加快啟動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式參與綜合示范區建設，加快推進(jìn)獨具特色的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設，著(zhù)力打造國家通用航空新城。

 

  （荊門(mén)市政協(xié)  楊武  卻運新  傅強  代家宏  供稿）