參政議政是人民政協(xié)的三項職能之一，相比其他兩項職能，其對象更加廣泛，內容更加豐富，方式更加靈活。縣級政協(xié)處于基層，實(shí)踐性強，所以在履行參政議政職能中更應注重實(shí)踐的創(chuàng )新。近年來(lái)，宜城政協(xié)不斷探索，把參政議政工作的出發(fā)點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展為民服務(wù)上，著(zhù)力點(diǎn)放在創(chuàng )新工作狠抓落實(shí)上，較好地提高了參政議政工作質(zhì)量和成效。
一、把握三個(gè)環(huán)節，提高參政議政工作的質(zhì)量
參政議政重在建言獻策，要提高其質(zhì)量，能否參政參在關(guān)鍵處，議政議到點(diǎn)子上，就應把握好科學(xué)選題、深入調研、轉化成果三個(gè)環(huán)節。
1、科學(xué)選題。科學(xué)選題是基礎。近年來(lái)，宜城市政協(xié)提出并實(shí)施了貼緊中心、貼緊群眾、貼緊實(shí)際“三個(gè)貼緊”的工作思路。按照這一思路，將政協(xié)參政議政定位于圍繞市委發(fā)展戰略和市委、市政府中心工作，著(zhù)眼于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設中黨委和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)委員有條件深入研究的課題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題開(kāi)展調研。在具體確定重大選題中，突出“三個(gè)結合”，即：結合政協(xié)年度工作要點(diǎn)，結合政協(xié)全會(huì )、常委會(huì )會(huì )議的協(xié)商議題，結合重點(diǎn)提案督辦和民主監督事項。同時(shí)征求“三方意見(jiàn)”,即:市委、市政府意見(jiàn)，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及活動(dòng)組意見(jiàn)，市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
2、深入調研。深入調研是保證。首先是及早做好調研前的準備工作。及早制定調研活動(dòng)方案，提前與參與委員溝通，及時(shí)與涉及的部門(mén)和單位協(xié)調。在人員組成上，我們堅持“兩個(gè)突出”，即突出主席帶隊，突出委員參與面。整個(gè)方案細而規范，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節和細節。其次是精心組織。突出抓好以下三點(diǎn)：一是先知情，后調研。讓委員帶著(zhù)問(wèn)題調研，做到有針對性；二是務(wù)求 “三深入”（深入實(shí)際、深入基層、深入現場(chǎng)）。通過(guò)“三深入”，直接與群眾對話(huà)，掌握真實(shí)情況，收集第一手材料，了解新情況，發(fā)現新問(wèn)題，提出新對策；貼近民心，了解民情，集中民智，反映民意。三是重視建議的收集。再次是形成質(zhì)量較高的建言材料。全體調研人員充分交流，形成有份量的調研報告。
3、轉化成果。調研成果的運用、轉化和落實(shí)是提高參政議政工作質(zhì)量的關(guān)鍵。我們根據每次調研的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，通過(guò)多種形式和渠道轉化調研成果。其主要形式有：一是通過(guò)政協(xié)建議案轉化。對一些事關(guān)重大的視察報告形成之后，提交政協(xié)常委會(huì )會(huì )議或主席會(huì )議進(jìn)行協(xié)商討論，形成建議案，報送黨委、政府。二是通過(guò)政協(xié)提案轉化。把視察報告中的建議，經(jīng)過(guò)分析提煉后，以政協(xié)提案的形式向黨政部門(mén)提出。三是通過(guò)反映社情民意轉化。對于有些成果，需及時(shí)快速報送，即以社情民意向有關(guān)方面反映。四是通過(guò)新聞媒體轉化。通過(guò)報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳政協(xié)的視察成果和委員的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)成果的轉化，形成社會(huì )共識，擴大委員視察的社會(huì )影響。
五年來(lái)，宜城市政協(xié)堅持把功夫下在調研上，突出服務(wù)中心與關(guān)注民生兩個(gè)重點(diǎn)，緊緊抓住關(guān)乎宜城改革和發(fā)展的大事要事組織課題組，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研活動(dòng)20多次，形成了一批有情況、有分析、有對策的調查報告和建議案，這些調研成果得到市委、市政府高度重視，為黨委決策的科學(xué)化和民主化、為政府工作的改進(jìn)和落實(shí)，發(fā)揮了較好作用。
二、創(chuàng )新三個(gè)載體，增強參政議政工作的實(shí)效
視察、提案和反映社情民意工作是政協(xié)委員參政議政的三大載體，其既是發(fā)揮委員主體作用的重要平臺，又是促進(jìn)黨委、政府重點(diǎn)工作落實(shí)的重要途徑。對此宜城市政協(xié)不斷探索，大膽創(chuàng )新，在增強工作實(shí)效同時(shí)，也形成了自身的工作品牌。
1、完善提案工作。政協(xié)工作看提案，提案工作看實(shí)效，為提高其辦理實(shí)效，我們一是重新修訂了提案工作條例，完善了提案在征、審、交、辦、復、評等各個(gè)工作環(huán)節上的各項制度。二是常委會(huì )會(huì )議對重點(diǎn)提案集中視察評議。連續三年來(lái)，宜城市政協(xié)以常委會(huì )會(huì )議形式，對重點(diǎn)提案的辦理情況開(kāi)展集中視察評議，即每年挑選10件重點(diǎn)提案，作為視察評議提案。視察評議分三個(gè)步驟：分組督辦、集中視察和民主測評，通過(guò)這種視察評議，達到了促進(jìn)提案辦理落實(shí)和促進(jìn)政府對難點(diǎn)工作解決的雙重目的。三是出臺了提案辦理考核標準和優(yōu)秀提案評選辦法，對提案承辦先進(jìn)單位和優(yōu)秀提案是一年一評比，一年一表彰。四是認真開(kāi)展提案辦理回頭看活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)取承辦單位匯報、實(shí)地察看和征求社會(huì )各界意見(jiàn)方式，進(jìn)一步總結提案辦理經(jīng)驗，檢驗提案辦理效果，促進(jìn)提案辦理落實(shí)。五是在電視臺開(kāi)設《政協(xié)關(guān)注》欄目，定期對重點(diǎn)提案的辦理情況跟蹤報道，并逐步開(kāi)成了一個(gè)品牌欄目。五年來(lái)，委員們共提交意見(jiàn)建議1063件，市政協(xié)立案737件，提案辦復率為100%，在促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮積極作用的同時(shí)，提案工作也成了宜城政協(xié)的一個(gè)品牌。
2、創(chuàng )新反映社情民意工作。宜城市政協(xié)一直高度重視信息宣傳活動(dòng)，先后健全了信息宣傳工作機制，培訓和擴大骨干信息員隊伍，完善信息宣傳工作網(wǎng)絡(luò )。工作中不斷創(chuàng )新：其一，每年年中，開(kāi)展“三聯(lián)”活動(dòng)，通過(guò)主席下基層，與委員面對面交流溝通，廣泛收集社情民意，形成社情民意綜述，供市委、政府主要領(lǐng)導閱示，市委、政府主要領(lǐng)導多次簽批，多次安排“兩辦”進(jìn)行督辦。往往是一篇綜述反映幾十個(gè)問(wèn)題，引起幾十個(gè)部門(mén)辦理，解決一批群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其二，創(chuàng )新社情民意報送形式，目前，我們對部分重點(diǎn)社情民意信息直向市委書(shū)記、市長(cháng)兩人進(jìn)行專(zhuān)報。其三，當前，網(wǎng)絡(luò )改變了人類(lèi)信息傳播方式，我們政協(xié)也建立政協(xié)委員和信息員QQ群，及時(shí)收集社情民意，及時(shí)綜合歸納整理上報。至此，宜城政協(xié)信息多年保持在省、市的先進(jìn)位次。
3、活躍視察形式。好形式往往有好效果，工作中，我們從強化現場(chǎng)監督出發(fā)，不斷豐富視察活動(dòng)形式。其一，組建民主監督小組，開(kāi)展重點(diǎn)工作專(zhuān)項監督視察，做到分散監督與集中視察相結合。近年來(lái)，我們針對市委、市政府的重點(diǎn)工作，先后組建14個(gè)民主監督小組，要求委員在分散監督（即參與式跟蹤視察）的基礎上，以小組為單位，每年開(kāi)展不少于2次集中視察活動(dòng)，每次活動(dòng)之后，均須向相關(guān)單位反饋視察情況，并以《民主監督意見(jiàn)書(shū)》的形式提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)抄報市委、市政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導，有效地促進(jìn)了各項重點(diǎn)工作的落實(shí)。其二，對重要專(zhuān)題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)、交叉視察。比如，在治理鯉魚(yú)湖化肥養魚(yú)和水環(huán)境整治工作中，我們先后采取主席會(huì )視察、常委會(huì )分組視察、專(zhuān)委會(huì )視察、活動(dòng)小組視察、民主監督小組視察，以及與人大代表、新聞媒體聯(lián)合視察，堅持不懈，最后市水務(wù)局終于廢止了養魚(yú)合同，通過(guò)長(cháng)期視察，促進(jìn)長(cháng)期治理，該湖水環(huán)境得到了較好的治理。其三，建立了視察、評議、咨政“三位一體”的工作機制。今年，我們對市教體局、供電公司等五個(gè)部門(mén)進(jìn)行了民主評議，評議中我們廣泛組織委員到五個(gè)被評單位進(jìn)行視察，收集意見(jiàn)和建議。評議會(huì )上，我們邀請部分市直單位負責人和群眾參會(huì )，現場(chǎng)組織參加視察的委員對被評單位負責人進(jìn)行咨詢(xún)問(wèn)政，全過(guò)程實(shí)行電視直播，在社會(huì )上引起了廣泛的關(guān)注，較好地調到了委員參政議政的積極性。
三、實(shí)施三步管理，規范參政議政工作的運作
參政議政工作不只是建言獻策，促進(jìn)落實(shí)，還是一個(gè)虛實(shí)結合的工作，對于基層政協(xié)來(lái)說(shuō)，更多地是要參與其中，帶頭做好。
近年來(lái)，宜城市委出臺了市“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮和重點(diǎn)工作兩個(gè)文件，在許多重點(diǎn)工程和重要工作上都安排政協(xié)主席和副主席擔任指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)。各位主席也按照市委的分工，靠前指揮，盡心盡力，完成了很多急難險重任務(wù)，受到社會(huì )各界的充分肯定和一致贊揚。市政協(xié)辦公室多年來(lái)一直保持著(zhù)“實(shí)績(jì)考核優(yōu)勝單位”、“招商引資工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”、“招商引資先進(jìn)單位”等先進(jìn)稱(chēng)號。同時(shí)，市政協(xié)大力開(kāi)展“三下鄉”活動(dòng)、“四進(jìn)”活動(dòng)、“五個(gè)一”活動(dòng)、“雙實(shí)雙獻”活動(dòng)，鼓勵委員為人民群眾多辦好事多務(wù)實(shí)事。積極要求全市廣大政協(xié)委員“雙崗雙優(yōu)”，立足本職工作崗位，不斷創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，爭當優(yōu)秀業(yè)務(wù)工作者；立足政協(xié)工作崗位，履行職責，維護大局，爭當優(yōu)秀政協(xié)委員。
如何將這些工作做好，宜城市政協(xié)逐步形成了一套的較好做法，主要分三個(gè)步驟：一是明確任務(wù)。市政協(xié)每年都多方征求意見(jiàn)，把參政議政的每項工作都寫(xiě)實(shí)寫(xiě)細，寫(xiě)進(jìn)市政協(xié)年度工作要點(diǎn)中，再對每項工作項目化、具體化，任務(wù)分解到人。二是過(guò)程推動(dòng)。每項工作在啟動(dòng)前有方案，進(jìn)行中有檢查督辦，結束后有總結考核。三是量化考核。結合年度工作要點(diǎn)，每年都出臺一個(gè)具體的考評內容及評分標準，對各專(zhuān)委會(huì )（室）、聯(lián)絡(luò )處、活動(dòng)組，年初量化任務(wù)，年中通報進(jìn)度，年底量化考核，一年一考評，一年一表彰，有力推動(dòng)了參政議政的各項工作的全面完成。
四、健全三個(gè)機制，提高參政議政的主體素質(zhì)
委員是政協(xié)參政議政的主體，其素質(zhì)能力直接關(guān)系到參政議政的質(zhì)量和實(shí)效。換屆后，針對新委員較多的情況，我們及時(shí)健全三個(gè)機制：
1、學(xué)習培訓機制。通過(guò)委員培訓、專(zhuān)題講座、時(shí)事報告、外出學(xué)習等多種形式，以政治理論、時(shí)事政策、法律法規、履職知識和文化素養為主要內容，努力提高委員理論素質(zhì)、政策水平和履職能力。考慮到今年是換屆后的第一年，新委員較多，在參政議政活動(dòng)中，有的委員受專(zhuān)業(yè)限制，思維局限性較大；有的不會(huì )收集群眾意見(jiàn)和建議，發(fā)言多為個(gè)人意見(jiàn)和看法，所提的建議沒(méi)有代表性；有的不知道如何參加政協(xié)活動(dòng)等問(wèn)題，重點(diǎn)培訓新任常委和委員，重點(diǎn)開(kāi)展“實(shí)用技術(shù)”培訓，專(zhuān)題向新委員就如何寫(xiě)提案、如何反映社情民意、如何參加政協(xié)活動(dòng)進(jìn)行培訓。并采取定期走訪(fǎng)委員、召開(kāi)委員座談會(huì )等形式，了解、反映、幫助解決委員工作、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
2、履職考核機制。重點(diǎn)考核是委員參加學(xué)習和培訓情況；履行職責情況，主要指參加政協(xié)的各種會(huì )議和“五個(gè)一” 活動(dòng)（每年至少提交一件提案，反映一條社情民意，參加一次調研視察，在政協(xié)會(huì )議或活動(dòng)中提一條意見(jiàn)建議，為群眾辦一件好事實(shí)事）的情況；完成本職工作情況；受到的各種獎勵或處分情況。并做到每年評比表彰一次。對政治思想好、遵紀守法好、履行職能好、參加活動(dòng)好、本職工作好，年度綜合考核中被評為優(yōu)秀的市政協(xié)委員，報主席會(huì )議審定后給予表彰獎勵。對受到市政協(xié)懲誡的委員，取消其當年評比優(yōu)秀政協(xié)委員資格，通報其所在單位和組織、統戰部門(mén)。
3、服務(wù)保障機制。一是加強與委員所在單位的溝通聯(lián)系，相互通報委員履職情況，督促政協(xié)委員所在單位支持委員參加政協(xié)組織的各種活動(dòng)，在時(shí)間、經(jīng)費等方面予以保障。二是做好委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理、轉辦、督辦工作，保障委員權利。三是充分利用各種媒體宣傳載體的作用，大力宣傳委員的優(yōu)秀事跡和履職業(yè)績(jì)。
（宜城市政協(xié) 陳建生 供稿）
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