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圍繞“四項內容”夯實(shí)監督載體  實(shí)現“四個(gè)滿(mǎn)意”務(wù)求監督實(shí)效

2014-09-15 23:56:24  

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竹山縣政協(xié)主席  唐澤斌

    民主監督是對國家憲法、法律和法規的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評進(jìn)行監督。民主監督是政協(xié)的一項重要職能，是我國監督體系的重要組成部分，是發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要渠道，也是反腐倡廉、保證改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行的重要手段。它與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會(huì )監督共同構成我國監督主體。
    政協(xié)竹山縣委員會(huì )按照把握規律性、體現時(shí)代性、富于創(chuàng )造性的原則，在總結完善提案、視察、反映社情民意等民主監督形式的基礎上，著(zhù)力從規范民主監督程序、創(chuàng )新民主監督形式、增強民主監督效果入手，按照圍繞“四項內容”（貫徹、落實(shí)上級黨委政府各項方針政策的情況；按照縣委、政府和行業(yè)主管部門(mén)年度工作要求履職履責情況；聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層，勤政為民、熱情服務(wù)，嚴格執行工作作風(fēng)方面的情況；廉政勤政情況）監督、“五個(gè)階段”（準備動(dòng)員階段、收集意見(jiàn)階段、反饋意見(jiàn)建議階段、督促整改落實(shí)階段、總結評議階段）展開(kāi)、達到“四個(gè)滿(mǎn)意”（黨委政府滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意、系統干部職工滿(mǎn)意、社會(huì )各界滿(mǎn)意）的思路，于2012年向縣法院、縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通局、縣住建局5個(gè)單位開(kāi)展派駐民主監督員工作，對民主監督工作進(jìn)行了深入探索，對改進(jìn)部門(mén)工作作風(fēng)、促進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)工作、樹(shù)立部門(mén)社會(huì )形象等方面發(fā)揮了積極作用。

    一、主要做法
    1、爭取黨對民主監督工作的高度重視和堅強領(lǐng)導。
    在當代中國特色社會(huì )主義民主政治建設進(jìn)程中，政協(xié)的民主監督既需要探索創(chuàng )新，更需要制度規范。為了建立健全政協(xié)民主監督的黨委保障政府支持機制，并確保黨對政協(xié)民主監督工作的領(lǐng)導。經(jīng)主席辦公會(huì )議商討后，縣政協(xié)草擬了《縣政協(xié)派駐民主監督工作意見(jiàn)》報請縣委名義批轉發(fā)文，文件對民主監督的指導思想、根本要求、工作步驟、派駐單位及民主監督員小組成員、組織領(lǐng)導等方面進(jìn)行了明確。在隨后召開(kāi)的縣政協(xié)派駐民主監督員工作動(dòng)員會(huì )上，縣委副書(shū)記夏樹(shù)應出席會(huì )議并為30名民主監督員頒發(fā)了聘書(shū)，并在講話(huà)中強調：“派駐民主監督員是充分發(fā)揮政協(xié)職能、服務(wù)全縣工作大局的內在要求，是建設山區經(jīng)濟強縣、構建富裕和諧文明幸福家園的現實(shí)需要，是提高社會(huì )管理水平、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要手段。政協(xié)機關(guān)要加強指導、強化措施，確保民主監督工作有序開(kāi)展；民主監督員要加強學(xué)習、強化素質(zhì)，努力提高民主監督水平；被監督單位要廣納群言、廣謀善舉，力爭工作再上新水平”。縣委對民主監督在我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位予以了肯定，對民主監督工作的各個(gè)對象提出了具體要求，政協(xié)民主監督工作的開(kāi)展在縣委的高度重視和堅強領(lǐng)導，強有力的拉開(kāi)了序幕。
    2、加強民主監督員的理論素質(zhì)和監督能力。
    為使竹山縣派駐民主監督員工作規范有序地進(jìn)行，縣政協(xié)把民主監督員“知情知政”放在第一位，各監督小組積極組織召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，認真組織民主監督員學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入鉆研黨和國家有關(guān)方針政策，努力提高政治理論素質(zhì)；組織民主監督員赴派駐單位召開(kāi)“知情”會(huì )，認真學(xué)習憲法和相關(guān)法律法規，熟悉被派駐單位工作范圍與職責、行政執法程序或司法程序，增強民主監督工作能力；圍繞道德修養問(wèn)題，對民主監督員提出了團結協(xié)作，克難奮進(jìn)，廉潔自律、作風(fēng)嚴謹，公道正派、不謀私利，盡職盡責、無(wú)私奉獻的要求；組織民主監督員積極開(kāi)展調查研究，圍繞被監督單位職能職責，廣泛了解社情民意，及時(shí)準確地反映群眾普遍關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一系列知情、知政、廉政學(xué)習活動(dòng)，進(jìn)一步提高民主監督員的理論知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、品德修養，民主監督員的監督能力大幅提高，突出了政協(xié)民主監督員的主體性和主動(dòng)性，避免了民主監督員在監督工作的隨意性和滯后性。
    3、明確監督重點(diǎn)，確保監督工作的針對性和科學(xué)性。
    為確保民主監督工作有的放矢，竹山縣政協(xié)緊緊把握民主監督“四項”重點(diǎn)（一是監督部門(mén)貫徹、落實(shí)上級黨委政府各項方針政策的情況，增強法治觀(guān)念，提高依法行政、依法辦事的能力；二是監督部門(mén)按照縣委、政府和行業(yè)主管部門(mén)年度工作要求履職履責情況，加大工作落實(shí)力度，提高執行政策和促進(jìn)發(fā)展的能力；三是監督部門(mén)聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層，勤政為民、熱情服務(wù)，嚴格執行工作作風(fēng)方面的情況，強化部門(mén)樹(shù)立以人為本，執政為民思想，提高服務(wù)群眾和化解矛盾的能力；四是監督部門(mén)廉政勤政情況，提高工作效率和解決自身問(wèn)題的能力。),圍繞縣委、政府的中心工作和社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，充分結合部門(mén)職能職責，分別確定了各被監督單位的監督內容，努力使派駐民主監督員活動(dòng)與縣委政府的工作部署同步，與被派駐單位的工作思路合拍，與人民群眾的愿望和要求緊緊相連。
    4、廣泛收集意見(jiàn)，確保發(fā)現的問(wèn)題具有代表性和真實(shí)性。
    竹山縣政協(xié)各民主監督員小組結合派駐單位的職能職責、適用的法律法規及政策，找準派駐單位在依法行政和勤政廉政以及社會(huì )熱點(diǎn)方面存在的苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，向副縣級以上領(lǐng)導、戰線(xiàn)工委、被監督單位干部職工、鄉鎮干部、老干部、老黨員、知名人士、農民等群體，廣泛開(kāi)展了座談、走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等活動(dòng)，全面、真實(shí)征求對被監督單位的意見(jiàn)建議，努力使提出的意見(jiàn)、建議和批評言之有據、言之有理；并積極組織征求意見(jiàn)建議會(huì )，搭建派駐單位與相關(guān)職能部門(mén)及其服務(wù)對象平等對話(huà)的互動(dòng)平臺，營(yíng)造依法行政、公正執法的良好環(huán)境。據統計，收集意見(jiàn)階段各民主監督員小組先后開(kāi)展調研活動(dòng)25次，召開(kāi)座談會(huì )33次，發(fā)放調查問(wèn)卷4300余份，走訪(fǎng)座談干部、職工、群眾及各類(lèi)服務(wù)對象2000人次，收集意見(jiàn)150多條，提出了監督建議50余條。

    二、取得成效
    各被監督單位高度重視政協(xié)民主監督工作，將政協(xié)民主監督工作當做幫助部門(mén)了解情況、發(fā)現問(wèn)題、促進(jìn)工作、加強溝通、改善作風(fēng)的重要機遇，把民主監督員小組反饋的意見(jiàn)建議如何整改擺在突出位置，成立了整改領(lǐng)導小組，制定了科學(xué)合理的整改方案，明確了整改責任人、整改時(shí)限、整改效果，積極從消除問(wèn)題產(chǎn)生和存在的主客觀(guān)原因入手，著(zhù)力源頭整改、標本兼治、聯(lián)動(dòng)落實(shí)，一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的問(wèn)題通過(guò)民主監督的整改得到解決，一批事關(guān)人民群眾民生福祉問(wèn)題通過(guò)民主監督的整改得到改善，一批事關(guān)社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題通過(guò)民主監督的整改得到化解，民主監督工作取得了顯著(zhù)實(shí)效。
    1、縣法院圍繞解決判而解難、判而止爭、判而生效三大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將民主監督小組反饋的16條意見(jiàn)建議梳理歸類(lèi)為審判執行、隊伍建設、司法服務(wù)和基層基礎建設四個(gè)大的方面，逐一剖析深層次原因，提出切實(shí)可行的解決辦法，確保反饋的意見(jiàn)建議“件件有回音，條條有落實(shí)，事事有實(shí)效”。一是有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。縣法院把服務(wù)大局作為法院工作的首要職責，積極參加全縣重點(diǎn)項目建設、城鄉建設等重點(diǎn)工作，全力為縣域各項工程建設破阻排難，在征地拆遷、排除妨害、矛盾化解等方面全方位用力，審理影響經(jīng)濟建設各類(lèi)案件穩妥快捷，參與縣委政府研究制定各項政策、協(xié)助黨委政府處理突發(fā)事件、為群眾上門(mén)送法、向有關(guān)部門(mén)發(fā)司法建議等工作積極作為，有力推動(dòng)了潘口電站、龍背灣電站、綠松石城、谷竹高速公路、竹山一中搬遷、竹房城鎮帶建設等工程項目的順利開(kāi)展。二是有效保障了人民群眾的合法權益。縣法院把維護群眾利益作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展“創(chuàng )建無(wú)執行積案先進(jìn)法院”、“反規避執行”等一系列活動(dòng)，采取了執行會(huì )戰、集中清理執行、交叉執行、執行救助等措施，建立了執行工作綜合治理、執行威懾、執行聯(lián)動(dòng)等機制，一批執行老賴(lài)被曝光、受制裁，一批執行難案得到攻克，一些當事人的合法利益得到真正實(shí)現。
    2、縣發(fā)改局結合民主監督小組收集的問(wèn)題，準確分析形勢，積極把握機遇，以“項目建設年”和政協(xié)民主監督強力推進(jìn)為契機，全面掀起大上項目、大建項目的高潮，用項目提升優(yōu)勢、用項目增強后勁、用項目檢驗成效、用項目助推發(fā)展的熱潮，營(yíng)造了“一切為項目爭取讓路、一切為項目引進(jìn)開(kāi)道、一切為項目落戶(hù)保駕、一切為項目建設護航”的優(yōu)良環(huán)境，取得了一批項目已經(jīng)科學(xué)規劃、一批項目正加緊建設、一批項目已效益初現的成績(jì)。
    3、縣財政局將民主監督問(wèn)題整改作為理順財政工作、密切聯(lián)系群眾的機遇，針對政協(xié)民主監督員小組提出的9個(gè)問(wèn)題歸類(lèi)為惠農資金和村級財務(wù)管理兩大部分，把整改任務(wù)分解到各財政所、業(yè)務(wù)對應的局屬單位、機關(guān)股室，形成了一條完整的整改責任鏈條。一是惠農資金的發(fā)放更加準確。財政局健全惠農資金管理機制，建立陽(yáng)光操作、內部控制、信訪(fǎng)回復、責任追究和建立糾錯整改機制，并通過(guò)一批鋪天蓋地的宣傳，提高了農民對惠農政策的知曉率，使我縣如今的惠農資金發(fā)放工作更透明、更高效、更廉潔。二是村級財務(wù)管理更加規范。財政局針對民主監督員小組提出的問(wèn)題，對村級財務(wù)進(jìn)行了深入調查了解，并采取健全管理制度、規范會(huì )計代理、完善財務(wù)公開(kāi)和加強審計監督的措施規范村級財務(wù)，確保村級財務(wù)有章可循，使得村級財務(wù)管理也更加清晰、透明了。
    4、縣交通局圍繞民主監督員提出的意見(jiàn)建議，將我縣建成四通八達的農村公路網(wǎng)、培育舒適便捷的道路運輸網(wǎng)、形成便民惠民的水路交通安全網(wǎng)作為整改工作的重點(diǎn)，積極爭取交通項目，認真研究上級扶持政策，掌握政策取向不失時(shí)機地把有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、惠及民生的項目擠入部、省、市各種優(yōu)惠政策盤(pán)子，使十竹路、龍背灣交通復建、堵河三橋、縣城至潘口一級公路，305、236省道升國道和7條縣鄉道升省道等一批重大項目建設順利實(shí)施。
    5、住建局圍繞“規劃滯后、建筑無(wú)序，規劃執行率低”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)管理不到位”“重大項目建設步伐緩慢”等政協(xié)監督員征求梳理后的問(wèn)題如何解決，進(jìn)行了認真研究，圍繞暢通城市經(jīng)脈，先后改建新建了一批城市干道，優(yōu)化了城市交通布局；圍繞改善城市生態(tài)環(huán)境入手，建成了污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)；圍繞改善民生，啟動(dòng)了棚戶(hù)區改造、保障住房和廉租住房建設工程；圍繞森林圍城、森林進(jìn)城，加大城區園林綠化建設力度，較好改善了城市環(huán)境；圍繞街道亮化靚化，對城區部門(mén)建筑進(jìn)行人工亮化美化，實(shí)現了城市四季花常開(kāi)、葉長(cháng)綠、景常駐的效果，提升了城市品位和形象。
    民主監督工作的深入開(kāi)展，保障了黨的方針政策、國家法律法規、黨政決策落實(shí)到基層，促進(jìn)了政府部門(mén)依法行政、文明執法和隊伍建設，人民群眾從部門(mén)整改落實(shí)監督意見(jiàn)中得到了實(shí)惠，政協(xié)組織在履職中提升了社會(huì )公信力，實(shí)現了黨委政府滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意、系統干部職工滿(mǎn)意、社會(huì )各界滿(mǎn)意的目標，政協(xié)派駐民主監督員工作取得了預期效果。

    三、幾點(diǎn)啟示
    1、樹(shù)立“監督就是支持”的工作理念，是做好民主監督工作的前提條件。人民政協(xié)的民主監督是建設性的，善意的和非強制性的。過(guò)去一年，我們把“監督就是支持”的工作理念貫穿于民主監督工作的始終，寓監督于支持之中，利用政協(xié)渠道暢通的優(yōu)勢，針對被監督單位工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)調研報告或社情民意方式向上級有關(guān)部門(mén)予以反映，使問(wèn)題得到較好的解決，使被監督單位把監督的壓力轉化成履行職責的動(dòng)力，促進(jìn)工作上臺階。政協(xié)有組織、有程序、有制度規范的派駐民主監督員小組主動(dòng)開(kāi)展監督工作贏(yíng)得被監督單位的理解、配合與支持。
    2、督促行政機關(guān)嚴格執法、依法行政，是做好民主監督工作的核心內容。依法行政是依法治國和依法執政的主要內容，是建設法治政府的必然要求，其實(shí)質(zhì)是處理好政府與人民之間的關(guān)系問(wèn)題。行政機關(guān)的權力是人民通過(guò)法律授予的，直源于法律，本源于人民，受人民監督。政協(xié)民主監督屬人民監督的范疇，監督行政機關(guān)嚴格執行法律法規政策，規范行政執法行為，防止行政權力濫用，彰顯法律的事前約束作用，是政協(xié)民主監督的題中之義。一年來(lái)，我們始終把加強被監督單位的隊伍建設、提高執法人員素質(zhì)、促進(jìn)依法行政作為監督工作主題，針對社會(huì )各界對行政執法檢查過(guò)多、收費偏高、處罰偏重等問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究，客觀(guān)冷靜地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。監督員一方面要求被監督單位加大法規政策宣傳力度，擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，切實(shí)保障公民的知情權利和加強執法人員的法律知識培訓和職業(yè)道德教育，端正執法思想，轉變執法觀(guān)念，切實(shí)做到嚴格依法辦事，既不失職，也不越權，體現法律的公平正義、援助弱者、凝聚人氣、維護秩序的要義。另一方面積極宣傳被監督單位的法定職能職責，解答社會(huì )公眾的疑惑，化解與管理對象的矛盾，促進(jìn)法律法規的有效執行。
    3、堅持維護好、保護好、實(shí)現好人民群眾最根本利益，是做好民主監督工作的根本目的。政協(xié)民主監督效果是要達到“黨委政府滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意、系統干部職工滿(mǎn)意、社會(huì )各界滿(mǎn)意”，最根本最核心的是要達到讓人民群眾滿(mǎn)意。因此，在工作中我們始終堅持群眾路線(xiàn)，依靠人民群眾，相信人民群眾，認真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，始終抓住被監督單位與人民群眾之間利益最直接問(wèn)題、最現實(shí)問(wèn)題、最根本的生命財產(chǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行監督，促使被監督單位認真履行法定職責，嚴格落實(shí)惠民政策，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，贏(yíng)得人民群眾的積極支持和廣泛參與。實(shí)踐證明，只有筑牢民主監督的群眾基礎，才能發(fā)現被監督單位工作中的主要問(wèn)題，找準民主監督工作的突破口和切入點(diǎn)，不斷擴大民主監督工作的社會(huì )影響力。
    一年來(lái)的民主監督工作探索與實(shí)踐，規范與創(chuàng )新，雖取得了一定的成效，但與縣委的要求、人民群眾的期望相比，還存在較大的差距，主要表現在一是政協(xié)民主監督的主體性主動(dòng)性得到了實(shí)現，但與其他監督形式的聯(lián)動(dòng)性不夠，民主監督的作用發(fā)揮不夠充分；二是民主監督客體的多樣性廣泛性得到體現，但針對性不夠，缺乏對關(guān)鍵問(wèn)題反復協(xié)商、促進(jìn)整改的堅韌毅力，致使監督的社會(huì )影響不夠大；三是監督過(guò)程的情理性親和性得到體現，但約束性不夠，政協(xié)民主監督大多是以理服人的建設性建議意見(jiàn)，雖有利于被監督單位理解接受，因沒(méi)有法律監督、紀律監督的“剛”性約束，容易被民主意識不濃、工作責任心不強的單位領(lǐng)導一聽(tīng)了之，束之高閣，致使監督效率不夠。
    竹山縣政協(xié)將進(jìn)一步加大工作力度，繼續做好派駐民主監督員工作；進(jìn)一步加強與其他監督主體的有機結合，形成與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督等的整體聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步規范完善派駐民主監督員的各項工作制度，使派駐民主監督員工作制度化、規范化、程序化。