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人民政協(xié)是新型政黨制度的重要支撐力量

2019-08-05 09:39:38   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:虞崇勝  

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人民政協(xié)是愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國新型政黨制度的內在要求高度一致，特別是支撐中國新型政黨制度的三個(gè)支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。加強中國新型政黨制度建設，必須充分認識和正確把握人民政協(xié)作為中國新型政黨制度的重要支撐力量。

習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。

顧名思義，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個(gè)核心關(guān)鍵詞。其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；其二，多黨合作；其三，政治協(xié)商。如果說(shuō)中國新型政黨制度是一座精心構筑的政黨制度大廈的話(huà)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、多黨合作和政治協(xié)商就是這座政黨制度大廈的三個(gè)最重要的支柱。

人民政協(xié)是愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國新型政黨制度的內在要求高度一致，特別是支撐中國新型政黨制度的三個(gè)支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。因此，加強中國新型政黨制度建設，必須充分認識和正確把握人民政協(xié)作為中國新型政黨制度的重要支撐力量。

■人民政協(xié)是黨的領(lǐng)導的重要實(shí)現方式

中國新型政黨制度的第一個(gè)支柱是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，也就必然成為黨的領(lǐng)導的重要實(shí)現方式。

堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。習近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì )講話(huà)中，系統總結了人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，首要一條就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見(jiàn)》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級組織和各項活動(dòng)中，黨是居于領(lǐng)導地位的，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。”

新時(shí)代堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，必須準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為黨的領(lǐng)導的重要實(shí)現方式的作用，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)。在中國新型政黨制度中，處于領(lǐng)導核心地位的中國共產(chǎn)黨，就事關(guān)國計民生的重大問(wèn)題在決策前和決策執行中，除了同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接協(xié)商外，在人民政協(xié)這個(gè)最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織中，同社會(huì )各界人士廣泛協(xié)商，通過(guò)制度化、程序化、規范化的運行機制集中各種意見(jiàn)和建議，實(shí)現決策的民主化和科學(xué)化。

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，各級人民政協(xié)必須明確政治站位，恪守黨的領(lǐng)導的政治原則，積極有為地開(kāi)展工作，使人民政協(xié)真正成為黨的領(lǐng)導的重要實(shí)現方式。要堅持全面從嚴治黨，落實(shí)管黨治黨責任，把政協(xié)黨組織和黨員隊伍建設好；要堅持民主集中制，確保政協(xié)黨組織的活力和黨的團結統一；要堅持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責相統一，把黨的主張通過(guò)民主程序轉化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量；要堅持從實(shí)際出發(fā)，突出政協(xié)特色，積極探索創(chuàng )新，以黨的建設推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

■人民政協(xié)是多黨合作的重要平臺

中國新型政黨制度的第二個(gè)支柱是多黨合作。在中國政黨制度體系中，除了執政的中國共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派作為參政黨。多黨合作是中國新型政黨制度的重要優(yōu)勢。

人民政協(xié)作為愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，具有極大的包容性。在長(cháng)達70年的歲月中，隨著(zhù)形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，人民政協(xié)的陣容和規模也相應擴大，一些原來(lái)沒(méi)有參加到人民政協(xié)的社會(huì )階層、群體和人士也參加進(jìn)來(lái)，為新型政黨制度的發(fā)展擴大了群眾基礎。

改革開(kāi)放以來(lái)，根據形勢的發(fā)展，人民政協(xié)的參加界別已由原來(lái)的29個(gè)增加到34個(gè)。全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議通過(guò)的政協(xié)章程，進(jìn)一步將愛(ài)國統一戰線(xiàn)表述為：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的，有各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛(ài)國人士參加的，由全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者組成的，包括香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。

中國是人民當家作主的社會(huì )主義國家，在人民當家作主的制度和形式中，人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)、擴大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì )治理方面發(fā)揮著(zhù)獨特作用。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，要更加注重借助人民政協(xié)制度平臺，充分發(fā)揮新型政黨制度的作用。首先，要高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，堅持大團結大聯(lián)合，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性，在參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士中，不斷增進(jìn)對中國特色社會(huì )主義的最大共識度；其次，在人民政協(xié)組織中的中共黨員要與民主黨派人士，多交朋友、交摯友、交諍友，把更多的人緊密團結在中國共產(chǎn)黨的周?chē)黄淙凑樟暯娇倳?shū)記“有事多商量、有事好商量、有事會(huì )商量”的要求，把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，貫穿在與民主黨派人士合作共事全過(guò)程；其四，要注意弘揚社會(huì )主義協(xié)商民主文化，創(chuàng )造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍，讓各民主黨派和無(wú)黨派人士中的政協(xié)委員求真務(wù)實(shí)的行為受到褒揚，求真務(wù)實(shí)的意見(jiàn)得到重視，使求真務(wù)實(shí)在人民政協(xié)蔚然成風(fēng)，使海內外中華兒女都樂(lè )于在人民政協(xié)的制度平臺上為實(shí)現中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

■人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要組織載體

中國新型政黨制度第三個(gè)支柱是政治協(xié)商。政治協(xié)商既是中國新型政黨制度的重要特色，也是區別于以“競爭”為目的的政黨制度的重要標志。

做好政治協(xié)商，需要有相應的組織載體。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據，集協(xié)商、監督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。

人民政協(xié)創(chuàng )建本身，就是各種政治力量用民主協(xié)商的辦法共同決定國家命運的典范。無(wú)論是協(xié)商建國、協(xié)商經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，還是協(xié)商改革開(kāi)放和中華民族復興大業(yè)，人民政協(xié)都發(fā)揮著(zhù)其他政治組織不可替代的作用。可以說(shuō)，人民政協(xié)為協(xié)商而創(chuàng )建，在協(xié)商中誕生，在協(xié)商中發(fā)展。

對中國共產(chǎn)黨而言，通過(guò)人民政協(xié)的平臺與民主黨派及其他社會(huì )各界人士開(kāi)展廣泛協(xié)商，以達到吸納精英、凝聚共識、優(yōu)化決策、動(dòng)員社會(huì )、協(xié)調關(guān)系、整合利益的目的。對民主黨派而言，人民政協(xié)是其制度化參與國家政治生活的重要渠道。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)平臺上開(kāi)展協(xié)商、實(shí)施監督、精誠團結、通力合作，共同演奏出中國新型政黨制度的華美樂(lè )章。

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，加強中國新型政黨制度建設，必須充分認識和把握人民政協(xié)是新型政黨制度的重要支撐力量，發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的重要實(shí)現方式、多黨合作的重要平臺、政治協(xié)商的重要組織載體的獨特作用。同時(shí)，要按照新型政黨制度發(fā)展的要求，切實(shí)加強人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，從而使人民政協(xié)真正成為中國新型政黨制度的重要支撐力量。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì )常務(wù)理事，武漢大學(xué)教授、博導）