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將專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用落到實(shí)處

2019-10-22 08:52:33   來(lái)源:人民政協(xié)報   作者:虞崇勝  

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自習近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上的講話(huà)中提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用以來(lái)，理論界進(jìn)行了比較深入的探討，各地政協(xié)組織也開(kāi)展了許多有益的探索。

習近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì )議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì )上的講話(huà)中，從理論與實(shí)踐相結合的高度，具體闡明了發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的理論預設和實(shí)踐路徑，從而為發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用落到實(shí)處提供了重要理論和實(shí)踐依據。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，必須按照習近平總書(shū)記講話(huà)中提出的理論預設和實(shí)踐路徑，深刻認識和充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，從而使社會(huì )主義協(xié)商民主行穩致遠，為人類(lèi)政治文明發(fā)展作出中國的特殊貢獻。

繼承和發(fā)揚“有事好商量”的傳統

中國傳統社會(huì )很早就有“明堂議事”的做法。據《楚辭·九嘆·逢紛》：“始結言于廟堂兮，信中涂（途）而叛之。”王逸注：“言人君為政舉事，必告于宗廟，議之于明堂也。”王逸的注中明確提到“告于宗廟，議之于明堂”，這可能是中國歷史上關(guān)于協(xié)商的最早記載。即使在長(cháng)期的專(zhuān)制制度下，中國歷代朝廷都有朝議或廷議制度，大凡國家大事都要在朝堂上進(jìn)行討論和商議，而并非君主個(gè)人的獨斷。這雖然不同于現代意義上的協(xié)商民主，但至少可以看到中國古代是有協(xié)商政治傳統的。

在當代中國，協(xié)商民主已然是中國社會(huì )主義民主政治的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。正如習近平總書(shū)記指出的，它源自中華民族長(cháng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以來(lái)中國政治發(fā)展的現實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設、改革的長(cháng)期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現的偉大創(chuàng )造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國在政治體制上的不斷創(chuàng )新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎和制度基礎。

因此，要發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，必須繼承和發(fā)揚“有事好商量”的政治文化傳統，充分利用人民政協(xié)包容面寬、聯(lián)系廣泛、智力密集的特點(diǎn)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時(shí)代特征，全面展現我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍

習近平總書(shū)記明確指出，能聽(tīng)意見(jiàn)、敢聽(tīng)意見(jiàn)特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現。為了保證協(xié)商能夠理性有序進(jìn)行，習近平總書(shū)記提出，發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運用好，發(fā)揚“團結－批評－團結”的優(yōu)良傳統，廣開(kāi)言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀(guān)點(diǎn)的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對各種意見(jiàn)和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉。

習近平總書(shū)記上述講話(huà)精神，為營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍提供了重要理論和政策依據。人民政協(xié)協(xié)商民主以及整個(gè)社會(huì )主義協(xié)商民主，一旦有了這樣的協(xié)商氛圍，就能從根本上提升社會(huì )主義協(xié)商民主的質(zhì)量。

完善制度機制

協(xié)商民主的有效開(kāi)展，制度機制是基本保障。為了發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，習近平總書(shū)記提出，要堅持黨委會(huì )同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，對明確規定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。

中共十八大以來(lái)，各級政協(xié)積極探索，不斷完善協(xié)商形式，并將成功實(shí)踐經(jīng)驗上升為制度機制。如，專(zhuān)題議政性常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、雙周協(xié)商座談會(huì )、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，等等。其中，政協(xié)全體會(huì )議協(xié)商、專(zhuān)題議政性常委會(huì )會(huì )議、雙周協(xié)商座談會(huì )、提案辦理協(xié)商的程序性規定越來(lái)越具體，對參會(huì )人員、協(xié)商內容和程序等都作了進(jìn)一步細化，對政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接等，都提出了具體落實(shí)舉措，從而使政協(xié)協(xié)商在制度化程序化規范化上有了實(shí)質(zhì)性提升。

當然，政協(xié)協(xié)商民主不是單打獨斗的，社會(huì )主義協(xié)商民主是一個(gè)由多種民主形式構成的完整體系。因此，發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，必須進(jìn)行有效的制度機制整合，既突出政協(xié)協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)積極與其他民主形式協(xié)調配合，將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職全過(guò)程，推進(jìn)協(xié)商民主制度化規范化程序化。

提高政協(xié)委員的履職能力

人民政協(xié)能否發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，關(guān)鍵在于政協(xié)委員，而政協(xié)委員能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于履職能力。因此，習近平總書(shū)記指出，要以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)履職能力建設。

當前，一些地方政協(xié)委員履職能力參差不齊。習近平總書(shū)記提出，政協(xié)委員來(lái)自方方面面，對一些問(wèn)題的看法和認識不一定相同，但政治立場(chǎng)不能含糊、政治原則不能動(dòng)搖。他特別強調廣大政協(xié)委員要學(xué)習貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要不斷提高思想水平和認識能力，廣泛學(xué)習各方面知識，準確把握政協(xié)履職方式方法，深入調查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領(lǐng)。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。要自覺(jué)遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，錘煉道德品行，嚴格廉潔自律，以模范行動(dòng)展現新時(shí)代政協(xié)委員的風(fēng)采。

掌握和運用專(zhuān)門(mén)的協(xié)商藝術(shù)與技術(shù)

從一定意義上講，協(xié)商是個(gè)藝術(shù)和技術(shù)活，要發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，必須掌握和運用專(zhuān)門(mén)的協(xié)商藝術(shù)和技術(shù)。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構要突出其專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的專(zhuān)門(mén)者，通常有三層意思：一是特別，即不同于其他；二是專(zhuān)事，即集中于某一件事情；三是專(zhuān)長(cháng)，即特別長(cháng)于某一項工作。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，必須有專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的樣子和風(fēng)范。比如，協(xié)商事先要有專(zhuān)項協(xié)商計劃，要有完整的制度程序與參與實(shí)踐平臺，等等。同時(shí)，要健全協(xié)商民主的制度程序，建立協(xié)商議政質(zhì)量體系、評價(jià)標準和評價(jià)辦法，協(xié)商過(guò)程中不要各說(shuō)各話(huà)、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到重要作用。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構要突出其藝術(shù)性。要按照懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政的要求，切實(shí)提高委員從事協(xié)商的素質(zhì)和能力。其中，“懂政協(xié)”不僅是了解政協(xié)的由來(lái)和歷史，更重要的是政協(xié)的性質(zhì)、職能、特點(diǎn)和遠景；“會(huì )協(xié)商”不僅是指調研、商量、協(xié)作的能力，還包括平等的能力、親和的能力、引導的能力。“善議政”則要求在“善”字下工夫，努力做到發(fā)言說(shuō)到點(diǎn)子上，批評點(diǎn)到關(guān)鍵處，建議要一語(yǔ)中的，批評要切中要害。從一定意義上說(shuō)，只有當委員成為懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政的行家里手時(shí)，委員才能成為合格的委員。各級政協(xié)組織要從理論和實(shí)踐上加強對委員的培訓，努力提高協(xié)商的專(zhuān)業(yè)化水平。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構要突出其技術(shù)性。當今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的廣泛應用，特別是區塊鏈技術(shù)對民主政治已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響。互聯(lián)網(wǎng)的特性與民主實(shí)踐的要求有著(zhù)天然的耦合，網(wǎng)絡(luò )空間成為民主實(shí)踐的重要公共場(chǎng)域。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能解決了民主實(shí)踐中存在的信息不對稱(chēng)、參與不廣泛的問(wèn)題。而互聯(lián)網(wǎng)與區塊鏈的結合，則為破解這些瓶頸提供了可能。按照區塊鏈的理念，協(xié)商民主過(guò)程也能成為一種算法，通過(guò)計算把各種不同的信息整合為傾向性意見(jiàn)，進(jìn)而在技術(shù)規制的基礎上建立一套共識和共治機制，從而為協(xié)商民主實(shí)踐提供數據化支撐，既豐富了協(xié)商民主形式，也提高了協(xié)商民主質(zhì)量。人民政協(xié)要按照習近平總書(shū)記提出的要求，充分利用現代科學(xué)技術(shù)手段，在已經(jīng)開(kāi)展的遠程協(xié)商、網(wǎng)上議政基礎上，創(chuàng )新新的協(xié)商技術(shù)形式，給協(xié)商安上科學(xué)技術(shù)的翅膀，使之能夠在更高的天空飛翔。

（作者系華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員、武漢大學(xué)教授、中國人民政協(xié)理論研究會(huì )常務(wù)理事）