開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，是走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化的改革創(chuàng )新。今年以來(lái)，武漢市硚口區政協(xié)在市政協(xié)指導和硚口區委的領(lǐng)導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行共同締造理念，聚焦破解“抓實(shí)系統黨建、抓細委員管理、抓深規范化建設、抓好群眾發(fā)動(dòng)”政協(xié)工作相關(guān)課題，聚焦“發(fā)動(dòng)群眾共謀、推動(dòng)各方共商、引導問(wèn)題共管、組織效果共評、實(shí)現成果共享”的工作思路，從黨建引領(lǐng)著(zhù)手、以“雙進(jìn)雙聯(lián)”推動(dòng)、在規范運行著(zhù)力，唱好事前調查研究、事中民主協(xié)商、事后反饋監督協(xié)商三步曲，深入推動(dòng)“協(xié)商在一線(xiàn)”工作走深走實(shí)，有力促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機結合、協(xié)商民主和基層治理良性互動(dòng)，人民政協(xié)重要陣地、重要平臺、重要渠道作用得到充分發(fā)揮。
一、黨建引領(lǐng)明方向，發(fā)動(dòng)共謀共建
始終把抓實(shí)政協(xié)系統黨的建設作為做好政協(xié)工作的根本前提，通過(guò)建立街道政協(xié)系統黨的組織體系、建強政協(xié)街道聯(lián)絡(luò )委工作體系、建實(shí)“協(xié)商在一線(xiàn)”工作平臺體系。以組織建設帶動(dòng)委員履職、發(fā)動(dòng)各方共謀共建，作為政協(xié)更好擔負起“落實(shí)下去、凝聚上來(lái)”政治責任的硚口實(shí)踐，讓黨旗在基層政協(xié)一線(xiàn)高高飄揚。
1、支部建在街道上。為提供堅強的組織保障，實(shí)現政協(xié)系統黨建“兩個(gè)全覆蓋”，建立接受街道工委領(lǐng)導的委員履職功能型黨支部。一是設立街道聯(lián)絡(luò )黨支部。在11條街道建立政協(xié)功能型履職黨支部，負責強化黨對街道政協(xié)工作的領(lǐng)導，強化對黨員委員的管理教育，強化對全體委員的政治引領(lǐng)。二是配強支部力量。經(jīng)報區委組織部同意，由區政協(xié)黨組負責協(xié)商推薦派駐支部第一書(shū)記，街道聯(lián)絡(luò )委主任擔任支部書(shū)記，將轄區黨員委員和街道、社區相關(guān)黨員工作人員編入支部。三是明確領(lǐng)導機制。研究制定《街道聯(lián)絡(luò )黨支部管理試行辦法》，明確規定黨支部接受所在街道黨工委直接領(lǐng)導，在第一書(shū)記指導、協(xié)調下開(kāi)展具體工作。支部書(shū)記要擔負起抓黨建、強引領(lǐng)、重統籌、帶隊伍的主體責任，第一書(shū)記定期向區政協(xié)黨組匯報工作、動(dòng)態(tài)掌握支部黨建工作情況，指導政協(xié)業(yè)務(wù)開(kāi)展，幫助支部解決重大問(wèn)題，推動(dòng)建立“政協(xié)黨組——街道黨工委——聯(lián)絡(luò )黨支部——黨員委員”政協(xié)系統基層黨組織對口銜接體系，確保政協(xié)系統黨的全面領(lǐng)導落實(shí)在基層，確保一線(xiàn)政協(xié)工作正確的發(fā)展方向。
2、建強街道聯(lián)絡(luò )委。著(zhù)力解決街道聯(lián)絡(luò )委“一人委”、組織虛化的問(wèn)題，強化委員基層履職保障。一是充實(shí)力量。11條街道均按照不加編制強力量的原則，按照就近就便的原則，將區政協(xié)機關(guān)派駐同志、轄區街道工作人員、自愿報名委員編入聯(lián)絡(luò )委，將原本僅有1名聯(lián)絡(luò )委主任的各街道聯(lián)絡(luò )委充實(shí)到5-7人。二是優(yōu)化分工。由街道辦事處主任和分管領(lǐng)導分別擔任聯(lián)絡(luò )委主任、副主任，具體負責聯(lián)絡(luò )委工作的協(xié)調推進(jìn)；挑選公信力高、號召力強的委員擔任聯(lián)絡(luò )委的兼職副主任，帶領(lǐng)街道聯(lián)絡(luò )委工作人員負責轄區委員聯(lián)絡(luò )保障。三是明確職責。明確政協(xié)街道聯(lián)絡(luò )委肩負管理協(xié)商工作平臺、提供履職保障、組織政協(xié)活動(dòng)、協(xié)調處理關(guān)系四大工作任務(wù)，為界別和委員下沉街道社區履職提供有力保障。
3、建實(shí)平臺拓渠道。以建立區、街道、社區三級縱向到底工作平臺為基礎，努力突出橫向到邊的行業(yè)覆蓋，構建“家、室、站、點(diǎn)”、上下銜接、立體覆蓋的工作平臺體系，讓共商主體就近就便找到政協(xié)協(xié)商議事。一是區級建立委員基層工作總站。站內設立了委員連心臺、聚力同心臺、群眾建言臺和民主協(xié)商臺四個(gè)工作窗口，作為各級政協(xié)委員和各界別下沉基層履職盡責的抓手、直達一線(xiàn)聯(lián)系界別群眾和居民群眾的橋梁、收集社情民意為民辦實(shí)事的平臺、凝聚共識聚民心的陣地。二是街道建立委員議事之家。全覆蓋建成11個(gè)街道委員議事之家，在有條件的大型社區建成了11個(gè)社區委員議事之家。三是社區建立民意聯(lián)系工作點(diǎn)。在全區所有社區，建立了126個(gè)委員社區民情民意聯(lián)系點(diǎn)。四是界別和委員個(gè)人建立工作室。在有條件的企業(yè)和界別建成了5個(gè)各具特色的企業(yè)、界別委員工作站，選取3個(gè)有代表性的委員建立個(gè)人工作室。
二、“雙進(jìn)雙聯(lián)”明職責，引導共商共議
緊緊抓住提升各方參與度、激發(fā)群眾主人翁意識這個(gè)共同締造關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng )新實(shí)行“量化管理”、“條塊結合”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”工作機制，以機制建設激發(fā)活力、服務(wù)群眾、凝聚共識，引導各方共商共議，實(shí)現“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數”的人民民主真諦。
1、雙向活力激發(fā)在一線(xiàn)。實(shí)行委員履職量化管理機制，充分調動(dòng)政協(xié)界別、召集人和委員的積極性、主動(dòng)性，形成“界別組織、召集人牽頭、委員參與”的政協(xié)履職生動(dòng)局面。一是量化界別、召集人、委員履職管理。將30名市政協(xié)委員、245名區政協(xié)委員全部分解定點(diǎn)下沉至全區126個(gè)社區，提出每周一次入戶(hù)走訪(fǎng)、每月一次服務(wù)群眾、每季一次為民協(xié)商、每年一篇政協(xié)提案等“八個(gè)一”下沉履職要求，逐項進(jìn)行量化賦分。二是激發(fā)履職活力。明確基層導向、需求導向和問(wèn)題導向，將委員履職量化評分作為委員評選、留任的重要參考依據，促使委員主動(dòng)下沉。三是激發(fā)參與活力。圍繞居民群眾、市場(chǎng)主體和職能部門(mén)三大共商主體開(kāi)展工作，實(shí)現察民情、解民憂(yōu)、集民智、惠民生、聚民心、促民主六大為民工作目標，發(fā)揮黨員委員表率作用、黨外委員帶動(dòng)作用，通過(guò)下沉基層社區進(jìn)門(mén)入戶(hù)、交流走訪(fǎng)、廣泛宣傳等方式，激發(fā)群眾主人翁意識，發(fā)動(dòng)群眾群策群力共同建設美好家園。
2、條塊結合服務(wù)在一線(xiàn)。切實(shí)解決政協(xié)活動(dòng)以界別設置為主的“條條”管理落地問(wèn)題，將區政協(xié)委員以街道為單位進(jìn)行“塊塊”編組開(kāi)展活動(dòng)，使條塊緊密結合。一是發(fā)揮界別專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。根據界別特色，以界別為單位精心組織全體委員開(kāi)展法律援助、營(yíng)銷(xiāo)講座、扶貧幫困等界別服務(wù)活動(dòng)，形成“一月一活動(dòng)、一月一特色”的工作模式。二是發(fā)揮聯(lián)絡(luò )委貼近群眾優(yōu)勢。聚焦群眾房前屋后，關(guān)注企業(yè)急難愁盼，在街道聯(lián)絡(luò )委組織下，全區政協(xié)委員直接服務(wù)群眾4000余人次，紓困企業(yè)100余家。三是發(fā)揮政協(xié)系統聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。積極組織參加各類(lèi)政協(xié)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，對于一些區級層面難以協(xié)商解決的問(wèn)題，通過(guò)深化三級政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力，先后舉辦省、市、區三級政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)調研座談10余次。
3、政治引領(lǐng)實(shí)現在一線(xiàn)。實(shí)行“政協(xié)走進(jìn)群眾、群眾走進(jìn)政協(xié)，黨員委員聯(lián)系黨外委員、全體委員聯(lián)系界別群眾”的雙進(jìn)雙聯(lián)機制。一是在經(jīng)常性聯(lián)系中密切與群眾的血肉聯(lián)系。黨員委員帶頭、黨外委員跟進(jìn)，主動(dòng)走進(jìn)一線(xiàn)、走進(jìn)群眾，廣交深交朋友，了解訴求和愿望，在服務(wù)群眾中宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾。二是在走訪(fǎng)聯(lián)系中收集社情民意。通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)、座談交流、社區夜話(huà)、網(wǎng)絡(luò )收集等政協(xié)活動(dòng)，收集群眾心聲，了解群眾愿望。三是在共商共議中實(shí)現政治引領(lǐng)。宣傳推廣“協(xié)商在一線(xiàn)”工作，打造“同興硚”政協(xié)特色工作品牌，使政協(xié)組織成為用黨的創(chuàng )新理論團結教育引導各族各界代表人士和黨同心同德的同心橋，為民解憂(yōu)引領(lǐng)廣大群眾跟黨走同向同行的同行橋，夯實(shí)全區上下齊心協(xié)力、群策群力共同振興硚口的“同興硚”思想政治基礎。
三、規范運行明標準，推動(dòng)共管共治
突出將“政府主導與群眾主體相結合”的共同締造工作要求，用于創(chuàng )新“協(xié)商在一線(xiàn)”工作方式方法，抓實(shí)事前、事中、事后“協(xié)商三步曲”，細化“7T標準”協(xié)商循環(huán)鏈條，通過(guò)協(xié)商流程標準化、推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)規范化、實(shí)現協(xié)商成果制度化，在政協(xié)協(xié)商中將協(xié)商民主和基層治理融合推進(jìn)，組織各方主動(dòng)參與共管共治，匯聚共建美好家園的磅礴力量。
1、事前調查研究。將調查研究作為協(xié)商的必經(jīng)前置環(huán)節，堅持不調研不協(xié)商、調研不充分不協(xié)商，通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷、現場(chǎng)訪(fǎng)談、會(huì )議座談、網(wǎng)上收集和電話(huà)問(wèn)詢(xún)等多種方式開(kāi)展調查，從而實(shí)現如下三個(gè)目的：一是明確共商主體。通過(guò)調研，在居民群眾、市場(chǎng)主體、職能部門(mén)三類(lèi)主體中明確選擇其中一類(lèi)共商對象作為首期切入口，例如，我區六角亭街道聯(lián)絡(luò )委協(xié)商活動(dòng)開(kāi)始前在榮東社區發(fā)放調查問(wèn)卷1609份，回收有效問(wèn)卷1126份，發(fā)現小區主體人群中居民群眾占70%，漁具商戶(hù)占30%，其中中老年居民又占居民群眾的70%，且問(wèn)題和訴求較為明確，因此街道聯(lián)絡(luò )委明確把中老年居民群眾作為首輪共商主體。二是靶向收集問(wèn)題。根據調研所確定的共商主體收集相關(guān)問(wèn)題。比如榮東社區著(zhù)重聚焦靶向收集中老年居民群眾關(guān)心的娛樂(lè )、養老、環(huán)境等方面的問(wèn)題。三是分類(lèi)確定主題。對廣泛收集上來(lái)的問(wèn)題經(jīng)政協(xié)委員提煉后，進(jìn)行合并同類(lèi)項歸納匯總，分成若干大類(lèi)別。比如，榮東社區歸納中老年居民反映共性問(wèn)題分為民生、環(huán)境2大類(lèi)共200多條，形成上會(huì )前的協(xié)商大分類(lèi)主題。
2、事中民主協(xié)商。堅持求真務(wù)實(shí)，堅持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，做到協(xié)商前腦中有事、協(xié)商時(shí)口中有話(huà)、協(xié)商中心中有數。一是精準確定議題。從大分類(lèi)主題中明確其中某一類(lèi)作為突破口，按照“小切口、影響大、政協(xié)能辦到、共商主體普遍受益直接受益”的標準精準挑選出具體而明確的協(xié)商議題，由界別、委員提請協(xié)商，經(jīng)聯(lián)絡(luò )黨支部研究、街道黨工委批準、街道聯(lián)絡(luò )委制定方案3個(gè)環(huán)節后具體實(shí)施。如榮東社區確定從2大類(lèi)問(wèn)題中以民生類(lèi)作為首發(fā)突破口，挑選其中文化活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的共同訴求作為首輪協(xié)商議題。二是務(wù)實(shí)協(xié)商解題。由政協(xié)委員和街道、社區負責人主持召開(kāi)協(xié)商會(huì )議，著(zhù)力實(shí)現共商主體之間的溝通交流互動(dòng)，立足消除隔閡、提煉共識、促進(jìn)信任，鼓勵群眾、企業(yè)各共商主體深度參與事關(guān)自身利益的協(xié)商，營(yíng)造和諧協(xié)商氛圍，促進(jìn)各方主動(dòng)解決問(wèn)題，達成協(xié)商共識。
3、事后反饋監督。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監督的優(yōu)勢和作用，邀請共商主體有序參與民主監督。一是重視成果轉化答題。堅決杜絕“談完了事、會(huì )完事了”，一方面固化協(xié)商成果，形成書(shū)面的區、街、社區《聯(lián)絡(luò )委“協(xié)商在一線(xiàn)”協(xié)商紀要》，送達相關(guān)各方簽字認可，并根據協(xié)商承諾，予以落實(shí)；另一方面鼓勵各界別和政協(xié)委員將重要的協(xié)商成果轉化為社情民意信息、政協(xié)提案，報送黨政領(lǐng)導參考或通過(guò)政協(xié)渠道向上反映，由主席會(huì )議成員領(lǐng)銜協(xié)商有關(guān)單位辦理落實(shí)。二是開(kāi)展民主監督評題。各界別和政協(xié)委員組織開(kāi)展民主監督，邀請利益相關(guān)方共同參與民主監督、效果共評并及時(shí)反饋，以群眾認不認同、滿(mǎn)不滿(mǎn)意為根本評價(jià)標準，不斷完善協(xié)商效果群眾全過(guò)程評價(jià)機制。
經(jīng)過(guò)九個(gè)月的探索實(shí)踐，硚口區具有本區特色的“同興硚˙協(xié)商在一線(xiàn)”工作取得初步成效：共同締造理念深入人心，群眾參與協(xié)商渠道日益拓展，“協(xié)商在一線(xiàn)”工作在全面規范、社區共同精神在逐漸培育，截至目前，全區共計收集 6大主題，4000項問(wèn)題，形成48個(gè)協(xié)商議題，解決39個(gè)，辦好了榮華社區下水管道改造、水廠(chǎng)路小學(xué)周邊環(huán)境整治、寶豐街道愛(ài)心座椅建設、游藝社區老舊改造建設等一批民生實(shí)事，進(jìn)行的香港中心項目建設推進(jìn)、凱德西城招商推介、普羅格公司信貸支持等工作為穩住全區經(jīng)濟基本盤(pán)作出貢獻，協(xié)助黨委政府做好防疫政策宣傳落實(shí)、信訪(fǎng)包案化解、征收拆遷動(dòng)員等群眾工作。
（作者系武漢市硚口區政協(xié)主席）
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